煙花爆竹管控，有無(wú)更聰明的選擇

鞭炮被認(rèn)為是“年味”的重要組成部分。傳統(tǒng)煙花爆竹會(huì)對(duì)空氣造成污染，燃放中又可能造成安全事故，因此許多城市在主城區(qū)禁放或限放煙花爆竹。可是，“限放”是當(dāng)下對(duì)于煙花爆竹管控的完美答案嗎？

有些城市也鼓勵(lì)市民以電子鞭炮替代傳統(tǒng)鞭炮，電子鞭炮能成為滿足環(huán)保和“年味”雙重要求的最佳選擇嗎？

由“放”到“禁”再到“限”，體現(xiàn)管理思路之變

宋遂文（文史專家）

禁放煙花爆竹的政策在實(shí)施過(guò)程中，民間情緒一直有波動(dòng)。近兩年，我們注意到一個(gè)新的現(xiàn)象，多地對(duì)煙花爆竹燃放規(guī)定由“放”到“禁”再到“限”，體現(xiàn)出政府管理與服務(wù)思路的創(chuàng)新。

煙花爆竹有安全隱患，這是該行業(yè)飽受詬病的地方。實(shí)際上，正規(guī)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)品分級(jí)分類(lèi)確定用藥量，產(chǎn)品能夠做到安全可控。

煙花爆竹導(dǎo)致污染，這是實(shí)施禁令最充分的理由。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過(guò)去由于生產(chǎn)企業(yè)片面追求效果，違規(guī)使用了含有污染物質(zhì)的化工產(chǎn)品，使得燃放時(shí)產(chǎn)生很多煙霧和有害氣體。現(xiàn)在，行業(yè)研制了許多更環(huán)保的產(chǎn)品，如無(wú)煙火藥、無(wú)硫火藥、無(wú)土鞭炮、無(wú)塵煙花等，煙花爆竹造成的瞬時(shí)污染相較于汽車(chē)尾氣、燃煤等來(lái)說(shuō)，也幾可忽略。

對(duì)于一些地方政府來(lái)說(shuō)，在治理霧霾的過(guò)程中，禁放煙花爆竹似乎是一個(gè)輕松的選項(xiàng)。另一些地方政府卻沒(méi)有簡(jiǎn)單一禁了之，而是將政策調(diào)整為稍顯麻煩的“限”，對(duì)主城區(qū)、郊區(qū)作出不同規(guī)定，對(duì)不同的煙花爆竹產(chǎn)品作出不同規(guī)定。這種“限”，既體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗的一種尊重與傳承，也體現(xiàn)出政府管理與服務(wù)的思路創(chuàng)新。而這背后，民意也得到了應(yīng)有的尊重。

“禁改限”是進(jìn)步，但并不意味著這就是完美之策了。有沒(méi)有既可以保存燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)俗，又能徹底避免次生危害的方式呢？比如禁止私人燃放，由政府代勞，找企業(yè)贊助，在城市的安全區(qū)域搞公共的煙花匯演；再比如，指定燃放區(qū)、規(guī)定燃放時(shí)間，在燃放區(qū)域提供專人安全指導(dǎo)，等等。這方面，只要管理部門(mén)有心，一定還有很多思路可以考量。

涉煙花爆竹的安全事故究竟從何而來(lái)

辛鵬（煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員）

近幾年，針對(duì)煙花爆竹行業(yè)的安全大排查、大治理年年都開(kāi)展。可是，涉及煙花爆竹的事故還是屢見(jiàn)報(bào)端，這些事故怎么引起的？個(gè)人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)一直沒(méi)有得到真正解決：

首先是監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)合法企業(yè)監(jiān)管同時(shí)，許多非法企業(yè)反而逃過(guò)監(jiān)管。梳理近幾年的煙花爆竹事故，多由非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位和個(gè)人引起，合法正規(guī)企業(yè)發(fā)生事故的很少。但是，各地安監(jiān)部門(mén)日常監(jiān)管的都是合法正規(guī)企業(yè)，在煙花爆竹的道路運(yùn)輸上也存在同樣問(wèn)題，正規(guī)企業(yè)始終在監(jiān)管名單上，非法企業(yè)反而躲在暗處。

其次是“風(fēng)暴式”“一過(guò)式”的安全大檢查并不能解決根本問(wèn)題。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)赝鬅熁ū衿髽I(yè)進(jìn)行全行業(yè)停產(chǎn)大整頓，突擊檢查本身難免會(huì)有遺漏，另一方面，行業(yè)停產(chǎn)整頓又會(huì)造成廠商不能按時(shí)按量供貨，復(fù)工后加班加點(diǎn)趕工，同樣留下安全隱患。

第三個(gè)問(wèn)題是煙花爆竹生產(chǎn)端和經(jīng)營(yíng)端的矛盾。生產(chǎn)端在相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)體制下，涌現(xiàn)出大批生產(chǎn)企業(yè)，形成過(guò)量產(chǎn)能和激烈競(jìng)爭(zhēng)。而在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，一個(gè)縣市（地區(qū)）只開(kāi)放一兩家企業(yè)，形成地區(qū)壟斷。競(jìng)爭(zhēng)激烈的生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，自然是百般迎合，不惜犧牲安全、質(zhì)量、價(jià)格和利潤(rùn)，運(yùn)用低價(jià)、賒銷(xiāo)等各種策略搶奪市場(chǎng)。最終即便市場(chǎng)做大，企業(yè)卻因資金鏈緊張而變得半死不活，安全改造和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金都要靠貸款解決。作為一項(xiàng)“年產(chǎn)季銷(xiāo)”產(chǎn)品，煙花爆竹的生產(chǎn)周期、回款周期本來(lái)就很長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上再添上賒欠經(jīng)營(yíng)，對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量的提升，無(wú)疑將帶來(lái)惡劣影響。

最后，整個(gè)煙花爆竹行業(yè)沒(méi)有形成足夠的自律，不少企業(yè)放松生產(chǎn)要求，給“私炮販子”供貨來(lái)提高銷(xiāo)量，又給整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量控制造成惡性循環(huán)。

找到煙花爆竹產(chǎn)品與環(huán)保的平衡點(diǎn)

劉東輝（微信公眾號(hào)“煙花之家”作者）

燃放煙花爆竹表達(dá)節(jié)日喜慶是我們民族特有的習(xí)俗，但面對(duì)脆弱的城市環(huán)境，煙花爆竹需要一個(gè)更環(huán)保的轉(zhuǎn)變。改進(jìn)和提升產(chǎn)品的環(huán)保性能，我認(rèn)為可考慮以下幾點(diǎn)：

審慎制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)煙花爆竹的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一定要審慎且嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該通過(guò)充分的研究和論證，找到煙花產(chǎn)品與環(huán)保的平衡點(diǎn)。既要保障環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品能夠合法存在，又要對(duì)具有較大污染的產(chǎn)品加以限制，用標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)品向更加環(huán)保的方向發(fā)展。

從工藝上改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品。當(dāng)前最重要也最有效的辦法是從產(chǎn)品入手，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)來(lái)提升煙花爆竹產(chǎn)品的環(huán)保性。例如，制造煙花原先用的都是低成本的低氯酸鉀，易燃易爆。現(xiàn)在正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都改良成高成本但穩(wěn)定性好的高氯酸鉀，這種成分在沒(méi)有化合物助燃的情況下不會(huì)燃燒，有效消除了煙花在生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中的安全隱患。

保護(hù)和扶持煙花小產(chǎn)品。煙花小產(chǎn)品是煙花爆竹行業(yè)的根基，這個(gè)行業(yè)原本就是從眾多的小產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)的。可以說(shuō)煙花文化積淀在小產(chǎn)品之中，而且小產(chǎn)品的生產(chǎn)安全性和燃放安全性比較高，燃放中對(duì)環(huán)境的污染也較小，更加適應(yīng)我國(guó)安全環(huán)保管理政策。但由于小產(chǎn)品的制作技術(shù)門(mén)檻比較高，人工成本占比大，過(guò)去十多年來(lái)大量企業(yè)逐漸放棄小產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，都去追逐高利潤(rùn)的大組合煙花，導(dǎo)致小產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)停滯，經(jīng)營(yíng)公司下單調(diào)貨都很困難。保護(hù)和扶持有特色、低污染的煙花小產(chǎn)品，對(duì)于傳承煙花文化、開(kāi)發(fā)環(huán)保煙花品種大有意義。

電子鞭炮安全隱患也不少

郭啟（媒體人）

電子鞭炮價(jià)格從幾十至幾百元不等，除了過(guò)年過(guò)節(jié)，也用于婚慶、宴會(huì)等。目前市場(chǎng)上主要有兩類(lèi)產(chǎn)品：“雷電式”電子鞭炮，通過(guò)多諧振蕩升壓產(chǎn)生雷暴聲音并發(fā)出閃光；錄音式電子鞭炮，通過(guò)將鞭炮聲音錄制于揚(yáng)聲器中播放，內(nèi)部通過(guò)電源供電至揚(yáng)聲器。充電方式有使用干電池或可充電電池兩種。“雷電式”電子鞭炮聲音響亮，更為逼真，是目前市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品。

從功能看，基本可以滿足傳統(tǒng)節(jié)日文化對(duì)于煙花爆竹的需求。但是，作為一種電子產(chǎn)品，目前監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)電子鞭炮的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，這就導(dǎo)致目前市場(chǎng)上的電子鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，安全隱患不少。

根據(jù)上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)電子鞭炮產(chǎn)品進(jìn)行的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，電子鞭炮產(chǎn)品不符安全要求的高達(dá)95%。所檢測(cè)的安全指標(biāo)，大多僅僅是基礎(chǔ)安全項(xiàng)目，包括防觸電結(jié)構(gòu)要求、電氣強(qiáng)度、電源連接和外接軟線、插頭型號(hào)尺寸等。比如，拉扯電子鞭炮電源線或外力沖擊，一旦造成危險(xiǎn)部件裸露，很容易導(dǎo)致觸電；長(zhǎng)時(shí)間使用電子鞭炮，造成電源線發(fā)熱軟化甚至起燃，會(huì)導(dǎo)致觸電、火災(zāi)等危險(xiǎn)。

為了避免以上事故的發(fā)生，建議相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，為電子鞭炮的設(shè)計(jì)生產(chǎn)提供科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)注重產(chǎn)品安全設(shè)計(jì)和規(guī)范生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

消費(fèi)者使用電子鞭炮也要提高安全意識(shí)，要購(gòu)買(mǎi)電源線和插頭均帶有3C認(rèn)證標(biāo)識(shí)的電子鞭炮，避免購(gòu)買(mǎi)“三無(wú)”產(chǎn)品。