中國新時代糧食安全戰略

吳思

2017年11月18-19日，由國務院發展研究中心指導、中國經濟年鑒社主辦的“2017（第五屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京舉行。此次峰會以“深入推進農業供給側結構性改革”為主題，探討如何著眼于深化農業供給側結構性改革推行鄉村振興戰略。

國務院發展研究中心主任李偉，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在開幕式上致辭。國務院發展研究中心副主任王一鳴、農業部副部長葉貞琴、農業部總經濟師張合成、國家食品藥品監督管理總局副局長孫梅君分別發表主旨演講。歐盟委員會農業與農村發展總司司長澤西·普萊瓦，聯合國糧農組織駐中國和朝鮮代表馬文森，新西蘭初級產業部副部長涂珂豪，西班牙農業、食品和環境部副部長卡洛斯·戈迪諾等國際嘉賓參會并發表演講。

為期兩天的峰會內容豐富，主題大會、閉門會議以及多個平行圓桌會議交錯進行，與會嘉賓圍繞深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能、把小農生產納入現代農業軌道、保障糧食和食品安全、科技引領現代農業、金融創新服務“三農”、“一帶一路”倡議下全球農業合作新格局等重要議題展開了熱烈討論，為政府科學決策、凝聚社會共識提供意見與建議。

農業供給側結構性改革是鄉村振興的首要任務

中共十八大以來，中國農業農村經濟發展迅速，成就顯著。糧食生產能力穩步提升，農民收入增長明顯，農村貧困人口大幅減少，農業供給側結構性改革深入推進。李偉在致辭中表示，過去5年糧食和食品安全工作取得的成就，為中國經濟保持穩定、有效應對下行壓力、推進供給側結構性改革做出了很大貢獻。

李偉指出，隨著當前中國社會主要矛盾的轉變，糧食和食品安全方面發展不平衡不充分的問題仍比較突出。不平衡突出表現為數量增長快、質量改進慢，生產發展快、生態改進慢，不充分突出表現為糧食和食品安全保障能力不高。國務院發展研究中心課題組的調研結果顯示，一方面，2030年中國將迎來糧食消費峰值，從當前的6億噸增長到7.5億噸，糧食總量缺口將長期存在，供求的結構性矛盾也會更加突出；另一方面，人們對食品安全狀況的滿意度雖逐年提升至現在的40.3%，但提供更多高端優質安全的農產品和食品仍然任重道遠。在決勝全面建成小康社會的新時代，中國將更均衡、更充分、更高水平地保障13億多中國人的糧食和食品安全。國務院發展研究中心將依托中國國際發展知識中心等平臺，積極向全球分享中國在減貧、保障糧食安全等方面的經驗，為落實聯合國2030可持續發展議程貢獻中國智慧。

韓俊表示，中共十九大報告勾畫了未來中國農業農村發展的戰略和政策要點。提出鄉村振興戰略，實際上是強調在繁榮發展農村經濟的同時，協調推進農村教育、衛生、科技、文化、治理和生態全面發展、全面振興。農業供給側結構性改革是實現鄉村振興戰略的重要任務。他強調，推進農業供給側結構性改革，調節非優勢產區的糧食生產，絕不意味著中國要放棄口糧絕對安全、谷物基本自給的目標，而是“藏糧于地、藏糧于技”，保障和優化糧食產能。

葉貞琴介紹了農業部推進農業供給側結構性改革的舉措。他表示，中共十九大報告明確提出加快實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，是在深刻把握中國農情基礎上對三農工作做出的重大戰略部署。農業部將以實施鄉村振興戰略為總抓手，以鄉村產業發展為重點，以推進農業供給側結構性改革為主線，聚焦抓重點、補弱項，加快農業農村的現代化，建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、加快形成節約資源和保護環境的空間格局和產業結構、培育壯大新型農業經營主體、大力推進農村一二三產業融合發展、推動農村創業創新、加快調整農業科技創新方向和重點、全面深化農村改革、推進產業扶貧。

國務院發展研究中心副主任王一嗚指出，中國已經從高速增長轉向了中高速增長，深化改革、破除體制機制弊端，將為未來轉向高質量發展階段開辟更廣闊的前景。除了經濟領域的一系列基礎性改革外，中國還將推進農業領域改革，包括農村土地制度改革、承包地三權分置改革、農村宅基地及經營用地流轉制度改革，這些改革都會釋放出新的巨大潛力。

觸碰綠色、創新的“未來農業”

韓俊在演講中提到，在推進生態文明建設方面，農業的任務非常繁重。要推進農業清潔生產，要加快形成資源高效利用、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

張合成進一步指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好農業面源污染治理攻堅戰，啟動實施畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農膜回收等農業綠色發展五大行動，讓綠色這個農業的本色變得更加鮮亮。

法國駐中國大使館經濟處農業參贊白峰碩（Francois Blanc）闡述了法國推動農業綠色發展的做法。他強調，除生態技術推廣、教育培訓、補貼等農業政策外，地理標識制度可以提高農產品價值，促進農民增收，這也會對構建綠色農業框架做出很大貢獻。

除綠色發展外，國家發改委農村經濟司副巡視員許正斌指出，農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步，我們必須比任何時候都要更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。

中國農業大學農業機械化發展研究中心主任楊敏麗的研究顯示，中國農業生產成本和土地流轉費用偏高，導致農產品國際競爭力較弱，需要進一步通過規模化和機械化來提高生產效率。

她進一步指出，智慧農業以農業的全鏈條、全產業、全過程和智能化為主要特征，正在引領農業技術的發展，可以從生產成本以及管理和服務等方面有效提升農業生產效率。這將是實現高產、高效、低耗、優質、生態、安全的現代農業發展模式和資源節約、環境友好型發展方向的有效手段。endprint

極飛科技聯合創始人龔槚欽分享了無人機在農業生產中的應用情況。由于中國農村大部分是老人、婦女和兒童，如何讓這部分“386199”群體成為高效的農業生產者是必須思考的問題。這就需要企業提供包括導航、飛行控制、電源管理系統、新型電池、無人機監管和調度系統等一系列智慧農業解決方案。把小農生產納入現代農業軌道

在“把小農生產納入現代農業軌道，保障糧食與食品安全”專場上，來自政府部門、學界、企業的國內外專業人士匯聚一堂，分享推進小農生產現代化的方式和手段。中共十九大報告提出，要實現小農戶和現代農業發展有機銜接。與會專家認為，隨著人口老齡化社會的到來，中國小農生產方式面臨挑戰，這種結構性變化對中國農業來說不是威脅而是機遇。

中國供銷集團有限公司董事會秘書陳靜波認為，小農生產和適度規模經營并存是中國農業發展的長期特點。從中國人多地少的基本國情來看，在今后相當長一個時期內，小農生產仍將是農業生產經營的重要組織形式，是現代農業的有效補充和實現糧食安全以及農村穩定的重要保障。與農業適度規模經營相比，小農生產方式更加靈活，但存在生產規模小、要素集聚能力弱、抗風險能力差、缺少技能等不足。把小農生產引入現代農業發展軌道，是實現中國特色農業現代化的重要途徑。當前，中國促進小農生產的生產體系尚不完善，服務體系相對欠缺，支撐力量不夠強大。對此，中國應加大政策扶持力度，完善支持小農生產發展的政策體系，因地制宜、分類施策，從資金、技術、人才等方面加速引導小農生產進入現代農業發展軌道。

日本農林水產省國際部國際地域課長山口博之（HiroyuklYamaguch）介紹了日本擴大小農規模的經驗。日本農林水產省作為農業主管行政機構，通過推廣耕地租賃、對土地繼承給予稅收遞延或免除的優惠、成立農田中介管理機構（農田銀行）、多種手段整合農田以提高農田利用率、向土地承借方提供補貼以劃零為整進行出租、提高閑置農田相關稅負、完善農田信息網絡等政策措施，擴大農場規模。

中德農業中心項目主任霍康得（Conrad Hoyos）認為，在推進小農生產現代化的進程中，農民應處于所考慮問題的中心位置。小農生產通常是以家庭為單位，小農生產的現代化應由技術和市場驅動，政府可以提供政策支持。從德國的經驗來看，到底是小規模還是大規模農場更好，一直存在爭論。事實上，最優農場規模并不是靜態的，而是根據現實情況在改變。從政府角度出發，霍康得認為直接支付比價格支持的方式更加有效，比如通過直接支付鼓勵農業生產符合相關環境標準。此外，社會政策和開放政策也是推動小農生產現代化的有力補充，比如以合作社的方式提供教育培訓、融資等服務。

陶氏杜邦農業事業部大中國區總裁黃田強也表示，中國農業以小農為主、規模小而分散的特點在短期內是不可能改變的。這一現狀嚴重阻礙了農業知識傳播和技術推廣，不利于進一步提高農業生產水平。在“藏糧于地、藏糧于技”戰略的引領下，通過全行業合作，可以為中國小農生產彎道超車提供解決方案。

中央農村工作領導小組辦公室一局局長、研究員趙陽總結說，小農生產根植于中國地理和資源稟賦特點，曾創造了中國農業文明的輝煌，傳承了農業文明和農耕文化，應該理性看待小農生產，宜大則大，宜小則小，因地制宜。下一步農業現代化進程中，要提高小農生產的競爭力，需要對小農戶提供政策扶持。成熟完備的社會化服務體系是小農戶和現代農業之間的橋梁。金融創新服務“三農”

農業部市場與經濟信息司司長唐珂表示，農業農村的發展離不開金融的大力支持。中共十九大提出堅持農業農民優先發展，如何體現？最重要的一個方面就是在金融支持方面，農業投資占全社會投資的比重、農業金融投入占全社會金融投入的比重都應該高于農業占GDP的比重。而農村金融不同于工商業金融、城市金融，很多做法和產品很難簡單照搬，因此要更加注重產品、服務和機制創新。

由于農業生產的特殊屬性，農產品市場風險的成因比較復雜，受到自然因素、市場需求和宏觀經濟的影響。唐珂建議，金融作為管理風險的工具，可以幫助建立風險預警和風險管理機制。具體包括：建立一整套農業信息監測預警體系，通過信息發布，主動引導生產和市場；發揮政府和市場兩只手的作用，構筑農民收入安全網，增強農業抗風險能力；加快期貨期權品種創新，推出棉花、玉米的金融衍生品；提高生產者風險管理能力；擴大價格保險和收入保險試點范圍等。

中國社科院農村發展研究所研究員任常青分析了農村金融貸款難、貸款貴的問題。過去的經驗顯示，農村金融不能只依靠政府補貼，必須依靠市場來解決。形成多層次、廣覆蓋、競爭性、可持續的農村金融市場，將是市場經濟條件下解決農村金融的一個方向。需要綜合考慮市場準入、差別監管、稅收優化等政策，克服信息不對稱、缺乏抵押擔保、交易成本高的障礙。全球農業合作新格局

澤西·普萊瓦（Jerzy Plewa）非常支持歐盟與中國在“一帶一路”上的合作。他認為，農業的國際合作可以成為全球增長和繁榮的驅動力。各國在糧食安全、可持續發展以及應對氣候變化方面有著共同利益，需要共同遵守國際標準和市場規則，應對這些挑戰。

卡洛斯·戈迪諾（Carlos Godlno）也表示，為了保障全球糧食安全，必須在技術、知識、減排、減少貿易壁壘等領域開展密切合作。中國提出的“一帶一路”倡議得到了全球歡迎，這樣的倡議基于全球合作精神，為全球農業領域合作提供了很好的機遇。

馬文森（Vincent Martin）介紹說，目前聯合國糧農組織通過國別合作項目，正在與中國合作實現“一帶一路”倡議的農業發展目標。正在推進的工作有：第一，發展可持續的糧食供應鏈；第二，促進農業創新，關注數字農業；第三，促進安全產品的貿易；第四，加強國際組織間的協作。

涂珂豪（Dave Samuels）建議，隨著全球人口和資源壓力不斷加大，為了確保未來的糧食安全，各國監管機構可以在“一帶一路”倡議框架下，加強相互間基于共同標準和科學評估的聯動合作，推動監管方式更加高效和可持續。

農業部國際合作司副司長張陸彪表示，“一帶一路”沿線國家農業合作是中國農業對外合作的重點和優先領域，中國將充分發揮多雙邊機制平臺作用，加強政策對接和標準對接，深化多雙邊農業合作。

國務院發展研究中心國際合作局局長程國強在回答觀眾提問時表示，中國推動“一帶一路”農業合作以及政府科學決策，都離不開農業大數據的支持。據國家發改委西部開發司巡視員歐曉理透露，中國正在制定空間信息走廊的規劃，將遙感、氣象、海洋、衛星等相關領域的數據聚合起來，這些都跟農業密切相關。endprint