從三個維度看現代化經濟體系建設

遲福林

新時代的發展要能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，要以更平衡更充分為發展目標，增進人民獲得感

中共十九大報告指出，“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發展的戰略目標。”本文就建設現代化經濟體系談談自己的理解。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段

1.中國社會主要矛盾的歷史性變化

中國進入新時代，經濟發展的階段性特點，是由高速增長轉向高質量發展。實現這一戰略目標，就是要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，不斷增強中國經濟創新力和競爭力。

（1）社會主要矛盾變化。中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

（2）高質量發展階段。在產業結構上，由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變。在產品結構上，由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變。在經濟效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變。在生態環境上，由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變。最終將體現為國家經濟實力不斷增強，居民收入得到較快增長。

（3）發展內涵的提升。新時代的發展要能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，要以更平衡更充分為目標，增進人民獲得感。

2.發展條件的深刻變化

中共十九大報告指出，“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，中國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。”

（1）國際市場環境的變化。中共十九大報告在提出“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題”的同時，強調“世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重”。

（2）國內發展環境的變化。人民日益增長的美好生活需要與現有供給體系的矛盾突出。以老年人服務需求為例，當前中國老年人醫療健康消費需求規模每年不低于1萬億元，而實際供給不到2000億元，“有需求、缺供給”的矛盾相當突出。如果能夠通過深化供給側結構性改革，在教育、醫療、健康、環境等民生領域擴大供給規模，改善供給質量，降低供給價格，就能夠精準提升“獲得感”。

（3）轉型發展的歷史關節點。經濟轉型升級的趨勢和特點突出，比如產業結構變革——產業結構正由工業主導向服務業主導轉型。2017年前三季度服務業占比達到52.9%，預計到2020年有可能接近或達到60%左右。更重要的是，在服務型經濟比重不斷提升的同時，新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為助推產業變革的新動能。

再如消費結構變革——消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。估計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右。

還如城鄉結構變革——城鎮化結構正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型。預計到2020年，常住人口城鎮化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮化和鄉村振興融合并進的趨勢明顯增強。

3.建設現代化經濟體系的重大任務

（1）加快建設創新型國家。中共十九大報告提出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”

（2）實施鄉村振興戰略。中共十九大報告提出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”

（3）實施區域協調發展戰略。中共十九大報告提出，“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”

4.發展理念的轉變與提升

（1）一條主線：深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系的首要任務就是適應新時代社會主要矛盾變化，以供給側結構性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，適應人民美好生活需要，不斷提升產品與服務的供給水平，持續釋放巨大內需增長潛力。

一是加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

二是支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。促進中國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。

三是堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

四是激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

五是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。endprint

（2）三大變革：質量變革、效率變革、動力變革。質量變革是主體。中國近40年的發展，速度很快，規模已經相當大，但是經濟發展質量還不是很高。和發達國家相比，中國在一些技術上、質量上仍有不小差距，特別是一些制造業環節。

效率變革是主線。當前中國還有不少低效率的地方。比如經濟泡沫、金融風險等問題，歸根結底是一個效率不高的問題。

動力變革是條件。從2012年開始，中國15-59歲的勞動力人口每年減少200萬人左右，勞動力總數已經在減少，工資水平在上升。下一步要把過去的勞動力規模優勢轉化為人力資本優勢。

（3）發展目的：提高全要素生產率。中共十九大報告中提出了提高全要素生產率的要求。提高全要素生產率，就是要把過去過度依賴自然資源的發展方式轉向更多依靠人力資源的發展方式。

加快完善社會主義市場經濟體制

中共十九大報告指出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮中國社會主義制度優越性。”

1.必須以完善產權制度和要素市場化為重點

中共十九大報告要求，“實現產權有效激勵、要素自由流通、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”

（1）完善產權制度。比如完善非公有制企業產權保護制度、保護企業家創新收益、加強知識產權保護、完善農村土地產權制度、推進產權保護法治化等。

（2）實現要素市場化配置。比如深化資源要素價格改革、實現農村土地要素市場化配置、實現勞動力、人才要素市場化配置等。

2.推動國有資本做強做優做大

中共十九大報告提出，“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”這是一個重要突破：一是體現了從“國有企業”向“國有資本”的重要轉變，突出了國有資本保值增值；二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，賦予國有企業董事會充分的決策權。

3.發展混合所有制經濟

中共十九大報告提出了新的改革目標——“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這就要求在去產能取得階段性成果的情況下，要把發展創新型國有企業作為改革的重要目標，推動國有企業轉型升級；在發展混合所有制結構中，擴大社會資本參與，給民間投資提供更大的制度空間。

4.統一市場和公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷

中共十九大報告指出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理優化營商環境，重點是破除壟斷。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制。”

當前，優化營商環境不僅成為中國參與全球經濟競爭的現實需求，而且成為激發國內市場活力、振興實體經濟的關鍵所在。優化營商環境，重點是破除壟斷，關鍵是形成公平競爭的市場環境。

（1）全面實施市場準入負面清單制度。要以服務業市場開放為重點，全面實施市場準入負面清單制度，通過國內自貿區負面清單管理在全國范圍內普及推廣，在創新市場準入制度方面取得新突破。

（2）重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷。初步估算，中國服務業規模有可能從2016年的38.4萬億元人民幣增加到2020年的50萬億元人民幣左右。這就需要進一步清理、修改、廢除國有壟斷行業、城市公用事業、公共服務等領域導致行政壟斷的行政法規；探索實施符合新經濟領域發展規律的反壟斷方式，并形成有效的反壟斷審查機制。

（3）以發展中小企業為重點維護公平競爭。近年來，中小企業發展在中國經濟轉型升級中的作用日益凸顯，數量明顯增加。但其成長與發展并不穩定：中小企業平均壽命短，僅有2.5年，與美國的8.2年、日本的12.5年有較大差距。據全國工商聯調查，90%的小企業和95%的微小企業沒有與正規金融機構發生任何借貸關系，其融資多依靠民間投資市場。

5.完善市場監管體制

過去5年，簡政放權改革在多方面取得重要突破，在激發市場活力，穩定實體經濟上發揮了重要作用。面對經濟運行中的各類風險因素增大，以監管變革為重點加快政府改革步伐，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

為防止各類經濟風險的發生，守住不發生系統性金融風險的底線，需要加快推進監管的轉型與變革。比如盡快實現由分業監管向混業監管的過渡，建立綜合性金融監管體制；盡快形成統一的國家反壟斷體制，強化反壟斷的權威性、統一性，建立既適用于內資又適用于外資，法治化、規范化的反壟斷體制；盡快形成統一權威的食品藥品監管體制，以適應全社會消費結構升級需求，形成安全而又良好的經濟社會環境。

6.完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用

當前，中國消費結構正由以物質型消費為主向以服務型消費為主轉型。2017年前三季度，全國社會消費品零售總額同比增長10.4%，增速與上年同期持平。最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到64.5%，比上年同期提高了2.8個百分點，消費對經濟增長的基礎性作用進一步鞏固。中國正進入一個“新消費時代”。

7.深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用

當前，發展實體經濟仍面臨民間投資增速下降的突出矛盾。從擴大民間投資、振興實體經濟的現實需求看，深化投融資體制改革的現實性、迫切性全面增強。

8.加快財稅金融體制改革endprint

中共十九大報告要求，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。”

（1）加快稅收結構調整。一般來說，直接稅比重高更有利于服務業發展、有利于消費釋放，有利于收入差距調節。從國際經驗看，高收入國家直接稅占比平均達到63.56%。中國目前仍以間接稅為主體。根據統計數據計算，2015年，中國直接稅比重為42.4%，間接稅比重為57.6%。適應中國經濟轉型升級的趨勢，需要盡快改變直接稅比重偏低的狀況。

（2）以降低制度成本為重點的稅制改革。進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業制度成本，是優化營商環境、振興實體經濟的重大舉措。

（3）加快建立金融支持實體經濟的體制機制。主要是防止金融脫實向虛，重點解決中小微企業貸款難的問題。

推動形成全面開放新格局

中共十九大報告強調，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大中國經濟實力和綜合國力。”

1.要以“一帶一路”建設為重點，形成雙向互濟的開放格局

中共十九大報告要求，“以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”在經濟全球化新的十字路口，“一帶一路”倡議不僅是中國“二次開放”的重大戰略布局，也是中國拓寬經濟轉型升級空間的重要選擇。

（1）以基礎設施互聯互通為依托。目前，“一帶一路”框架內的基礎設施在建項目已經覆蓋了44個國家。未來10年，要加快打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿易流、物流、人流、信息流通道，形成放射性、網絡化的交通布局，著力構建連接中國與自由貿易伙伴的經濟大走廊，提升貿易物流便利化水平。

（2）以產能合作和服務貿易為重點。從趨勢看，“一帶一路”沿線國家和地區的經濟互補性較強，在國際產能和裝備制造業合作方面潛力巨大。據國家發改委預測，中國對外產業投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。中國（海南）改革發展研究院課題組初步估算，2014-2020年中國對“一帶一路”國家和地區投資規模預計達到9600億美元。

（3）以建立自由貿易區網絡為目標。未來“一帶一路”面臨的國際環境更加復雜，干擾因素將明顯增多。這既是“一帶一路”的重大挑戰，也是重要機遇。不管形勢如何變化，制度性安排可以保障“一帶一路”的穩定性，而多種形式的自由貿易區網絡就是主要的制度安排。同時，通過構建“一帶一路”自由貿易區網絡，鞏固中國與周邊及沿線國家的經貿合作關系，拓展國際合作領域，創新合作機制，使“一帶一路”在全球經濟治理中發揮重要作用。

2.實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策

（1）全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

（2）大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。2013年9月-2017年3月，國務院先后批復成立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個自由貿易試驗區。目前，國內自貿區的負面清單仍有95項，其中70項針對服務貿易。應該進一步精簡負面清單，健全服務貿易促進體系，有序擴大服務業對外開放。

3.優化區域開放布局

（1）西部大開放帶動西部大開發。推進“一帶一路”建設使中國西部從開放“末梢”變身開放前沿。應把握絲綢之路經濟帶建設的歷史性機遇，把西部地區特色優勢轉化為經濟優勢，以西部大開放帶動西部大開發。

（2）形成“一帶一路”東北開放的大格局。開放度低是制約東北經濟發展的“最大短板”，是產業結構調整滯后、體制機制改革難以破題的癥結所在。為此，東北地區應加快融入“一帶一路”倡議，構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

（3）推進沿邊大開放。深化與周邊國家和地區合作，實現沿邊開放的重大突破，是沿邊地區主動融入和服務“一帶一路”倡議的重要任務。

4.賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港

（1）以服務貿易為重點加快自貿區轉型。適應新形勢的需要，應當鼓勵支持現有的自貿區在服務貿易發展和服務業市場開放上先行先試。

（2）積極開展產業項下的自由貿易政策。從不同區域的特定優勢出發，支持具備條件的地區率先實行旅游、醫療、健康、文化、職業教育等產業項下的自由貿易政策，走出一條開放轉型的新路子。

（3）推進粵港澳服務貿易一體化。這是粵港澳區域一體化的重大選項。這不僅有利于推動粵港澳區域經濟一體化，充分發揮三地在服務貿易方面的優勢，而且對促進和服務于“一國兩制”將產生重要影響。當前，重要的是在管住貨物貿易的同時全面放開人文交流。

5.創新對外投資方式

中共十九大報告要求，“創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。”2017年8月，國務院出臺的《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》對對外投資作了明確要求。

（1）鼓勵開展的境外投資。支持境內有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優勢產能、優質裝備、適用技術輸出，提升中國技術研發和生產制造能力，彌補中國能源資源短缺，推動中國相關產業提質升級。

（2）限制開展的境外投資。限制境內企業開展與國家和平發展外交方針、互利共贏開放戰略以及宏觀調控政策不符的境外投資，比如房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資。

（3）禁止開展的境外投資。禁止境內企業參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。endprint