“雙一流”建設(shè)凸顯教育機(jī)制創(chuàng)新

李立國(guó)+高文豪

評(píng)審程序由以往政府主導(dǎo)認(rèn)定轉(zhuǎn)向了專(zhuān)家委員會(huì)依托第三方評(píng)價(jià)確定，動(dòng)態(tài)調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效打破了身份固化，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的同時(shí)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），同年10月國(guó)務(wù)院公布《總體方案》，提出了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”）建設(shè)目標(biāo)。2017年9月21日，教育部公布了“雙一流”建設(shè)大學(xué)及建設(shè)學(xué)科名單。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，包括A類(lèi)36所，B類(lèi)6所；原39所“985工程”高校全部入列，另新增鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)3所。一流學(xué)科建設(shè)高校95所，原“211工程”高校全部入列，新增25所非“211工程”院校；世界一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量共計(jì)459個(gè)。

“雙一流”建設(shè)，是中共中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升中國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。“雙一流”建設(shè)在教育體制機(jī)制方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新性，它的評(píng)審程序由以往政府主導(dǎo)認(rèn)定轉(zhuǎn)向了專(zhuān)家委員會(huì)依托第三方評(píng)價(jià)確定，動(dòng)態(tài)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效打破了身份固化，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的同時(shí)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

評(píng)審程序由政府主導(dǎo)認(rèn)定轉(zhuǎn)向?qū)＜椅瘑T會(huì)依托第三方評(píng)價(jià)確定

此前，為了集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，助力國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)高等教育領(lǐng)域啟動(dòng)了“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)目入選高校總體而言是由政府根據(jù)各單位的辦學(xué)水平、綜合實(shí)力、人才指標(biāo)、論文指標(biāo)等單方面進(jìn)行認(rèn)定的結(jié)果。

本輪“雙一流”建設(shè)入選名單的確定發(fā)生了較大變化，即由過(guò)去政府主導(dǎo)認(rèn)定轉(zhuǎn)向?qū)＜椅瘑T會(huì)依托第三方評(píng)價(jià)確定。根據(jù)“雙一流”建設(shè)的《總體方案》和《實(shí)施辦法》，“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選、專(zhuān)家評(píng)選、政府比選、動(dòng)態(tài)篩選產(chǎn)生，專(zhuān)家委員會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選環(huán)節(jié)發(fā)揮著主體性作用。專(zhuān)家委員會(huì)以中國(guó)特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，參考國(guó)際評(píng)價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量等情況，以及高校主管部門(mén)意見(jiàn)，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家委員會(huì)由部委、高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的代表組成，在遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校建議名單的過(guò)程中充分參照了國(guó)內(nèi)外有影響力、高認(rèn)可度的第三方評(píng)價(jià)，其中國(guó)內(nèi)第三方評(píng)價(jià)著重考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科水平、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度等。

以一流學(xué)科的確定為例，體現(xiàn)中國(guó)特色學(xué)科評(píng)價(jià)的2012年教育部學(xué)科評(píng)估排名有著重大的參考價(jià)值；QS學(xué)科排名（或ESI）、Times、USNews和QS等被認(rèn)可度較高、客觀(guān)性較強(qiáng)的國(guó)外第三方學(xué)科評(píng)價(jià)及大學(xué)排名，無(wú)論在一流大學(xué)還是一流學(xué)科的遴選方面都有著重大參考價(jià)值。比如QS學(xué)科排名（或ESI）中表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)別高校學(xué)科與最終確定的一流學(xué)科有著明顯的匹配關(guān)系；而一流大學(xué)的確定，Times、US News和OS等幾個(gè)世界主流高校排行榜也是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。比如“雙一流”工商管理學(xué)科入選學(xué)校正好是2012年教育部學(xué)科評(píng)估排名前兩名的中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、清華大學(xué)和中山大學(xué)；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)入選學(xué)校也是排前兩名的中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；根據(jù)2012年學(xué)科評(píng)估結(jié)果，礦業(yè)工程學(xué)科排名前三的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)和北京科技大學(xué)成功入選，而南京大學(xué)和武漢大學(xué)同樣憑借在QS礦業(yè)工程這一學(xué)科排行榜上排名42和49位也成功入選。

“雙一流”建設(shè)名單由各方廣泛代表組成的專(zhuān)家委員會(huì)依托第三方評(píng)價(jià)綜合遴選而出，這種遴選方式可以充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，提高遴選工作的科學(xué)性、權(quán)威性，避免重復(fù)評(píng)價(jià)以及突擊申報(bào)、片面追求數(shù)量指標(biāo)等不良現(xiàn)象。

打破身份固化的動(dòng)態(tài)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

《實(shí)施辦法》總則部分明確規(guī)定“雙一流”建設(shè)堅(jiān)持每五年一個(gè)建設(shè)周期，建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了打破身份固化，動(dòng)態(tài)管理作為單獨(dú)的章節(jié)予以體現(xiàn)，規(guī)定建立建設(shè)高校有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中期評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度；對(duì)實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，提出警示并減小支持力度。建設(shè)期末，建設(shè)高校須進(jìn)行整體自評(píng)。專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。根據(jù)期末評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，對(duì)建設(shè)成效特別突出、國(guó)際影響力特別顯著的少數(shù)建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，將在資金和政策上加大支持力度。

這就意味著本輪“雙一流”建設(shè)的大學(xué)與學(xué)科，根據(jù)建設(shè)中期評(píng)估以及五年后的期末評(píng)價(jià)結(jié)果，將會(huì)有新一輪的洗牌，會(huì)重新確定形成下一輪新的建設(shè)范圍。那些建設(shè)目標(biāo)順利完成、學(xué)科水平不斷攀升、建設(shè)成果明顯、國(guó)際影響日益顯著的高校與學(xué)科不但會(huì)順利入選新一輪建設(shè)范圍，甚至?xí)玫礁嗟馁Y金支持與政策傾斜；而那些在期中、期末評(píng)價(jià)中，人才培養(yǎng)質(zhì)量不過(guò)硬、任務(wù)目標(biāo)實(shí)施欠佳、進(jìn)展緩慢、學(xué)科建設(shè)等方面效果不明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，如果整改效果再不明顯，在新一輪的范圍調(diào)整中必然會(huì)名落孫山。這種有進(jìn)有出、不搞終身制的機(jī)制，客觀(guān)上可以促使各個(gè)建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科不斷正視差距、力爭(zhēng)上游，促進(jìn)中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的同時(shí)，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

本輪一流大學(xué)建設(shè)名單具有較強(qiáng)的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向。42所擬建設(shè)一流大學(xué)中，云南大學(xué)、新疆大學(xué)和鄭州大學(xué)3所非“985工程”大學(xué)進(jìn)入B類(lèi)一流大學(xué)建設(shè)范圍。云南大學(xué)地處西南邊疆，新疆大學(xué)地處少數(shù)民族聚集的西北邊疆，這兩所大學(xué)的入圍明顯是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也是呼應(yīng)“一帶一路”倡議。鄭州大學(xué)入選一流大學(xué)建設(shè)，則是充分考慮到河南的特殊情況，即著手解決人口眾多的高等教育大省卻一直沒(méi)有與之相匹配的“985工程”大學(xué)和部屬院校的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。endprint

“雙一流”建設(shè)帶動(dòng)了地方政府發(fā)展高等教育的積極性。按照《實(shí)施辦法》的要求，省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類(lèi)型高校的一流大學(xué)建設(shè)之路。各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了“雙一流”建設(shè)相關(guān)方案或文件，推動(dòng)了高校的建設(shè)與發(fā)展。在各省市的建設(shè)方案中，對(duì)于一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目都將加大資金投入力度，提供財(cái)政保障。

山東省將多渠道籌集50億元，積極支持“雙一流”建設(shè)，并對(duì)每個(gè)立項(xiàng)建設(shè)的一流學(xué)科，按自然科學(xué)類(lèi)2000萬(wàn)元左右、人文社科類(lèi)1000萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)撥付支持經(jīng)費(fèi)。河北省從2016年起，每年增設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金5億元給予支持，連續(xù)五年，總計(jì)25億元。

作為西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)的寧夏，將從2017年到2020年，增加高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，用于學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、拔尖人才培養(yǎng)以及將寧夏大學(xué)建成西部一流大學(xué)等方面。寧夏還將對(duì)高校新獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在建設(shè)期內(nèi)每年給予1000萬(wàn)元支持，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。

在各省區(qū)市的實(shí)施方案中，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜、推進(jìn)特色學(xué)科建設(shè)成為一大亮點(diǎn)。海南省將利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)、國(guó)際旅游、熱帶海洋、熱帶醫(yī)藥、島嶼生態(tài)、教師教育等學(xué)科領(lǐng)域。甘肅省將立足絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭州新區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，明確學(xué)校發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)特色。作為東北老工業(yè)基地，遼寧省將學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興全面對(duì)接，調(diào)整學(xué)科布局，建立電力裝備、石化冶金、礦山機(jī)械、生物制藥等若干個(gè)支撐學(xué)科群，以充分發(fā)揮高等教育對(duì)老工業(yè)基地振興的支撐引領(lǐng)作用。

以扶需、扶特、扶新作為基本導(dǎo)向的一流學(xué)科建設(shè)，無(wú)疑更加體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的色彩，著手對(duì)那些具備鮮明特色、無(wú)可替代且符合國(guó)家當(dāng)前迫切需要的學(xué)科進(jìn)行謀劃和布局。比如為適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的要求，培養(yǎng)一批滿(mǎn)足深入?yún)⑴c國(guó)際安全執(zhí)法需求的新型警務(wù)人才，同時(shí)滿(mǎn)足新時(shí)期公民對(duì)于公共安全的新需求，以公安教育為特色的中國(guó)人民公安大學(xué)的公安學(xué)學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)范圍。再如為更好滿(mǎn)足公民對(duì)健康醫(yī)療的需求，加快中醫(yī)藥走向世界，天津中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)等高校的中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)學(xué)科也紛紛進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)范圍。endprint