淺談城鄉居民養老保險制度對農村經濟發展的影響

莊馳

摘要：國家自實施城鄉居民養老保險制度以來（原新農保和城居保合并統稱），不僅打破了城鄉二元結構，在縮小城鄉差別，加快新農村建設，促進社會公平等方面都發揮了積極的作用，而且解決了農村居民養老后顧之憂，改變農民的消費觀念和生活狀態，促進了農村經濟發展。

關鍵詞：城鄉居保；農村經濟；影響發展

城鄉居民養老保險制度是國家大力保障農民養老最重要的一項舉措，它不僅是社會保障制度中最基本的一項制度，同時也是非常重要的促進農村經濟發展、有利于社會公平的政策。本文以濱海縣為例，自2009年實施新型農村社會養老保險制度以來，對農民生活改善和農村經濟發展的影響，以及如何加強城鄉居民養老保險服務等談幾點淺見。

1城鄉居保制度使農民有了尊嚴，堅定了守望農村的信心

日前，我在東坎鎮沙浦村為農民辦理參保繳費手續時，農民王有良說：“年輕時繳點錢，到老了也能和城里人一樣，領取養老金，晚年生活不用愁。有了養老金生活在農村的人不比城里人差，繳點費值！”這位農民的話表現出城鄉居保政策深得民心，深受農民歡迎。

一是城鄉居保制度讓農民活得很有尊嚴。城鄉居民養老保險體制建設事關國計民生，老有所養一直是農民的夢。但由于農村人口眾多，國家財力有限，又受地區發展不平衡等因素制約，新農保政策措施出臺相對較晚。1992年，國家頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》，主要采取儲蓄式積累模式，農民參保自主繳費，不僅待遇低，而且服務不能到位，對農民缺乏吸引力，沒有能有效推廣。2009年，國家實施新型農村養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的保障機制，建立個人繳費、集體補助、政府補貼“三結合”籌資機制，并且與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相結合，如對于無保戶、重度殘疾等群體參保繳費由縣政府或社會捐助負擔，個人不用繳費，到60歲同樣領取養老金。這些惠民政策措施讓農民覺得很有尊嚴，深得民心，以致農民積極參保繳費。就拿我們濱海縣來說，目前全縣32.63萬適齡農民全部參加了城鄉居保，參保率達100%，今年征收保費1.28億元，領取養老金達17萬人，年發放養老金3億元以上，農民基本實現“老有所養”的夢想。

二是解決農民養老后顧之憂。多少年來，我國農民一直固守“養兒防老”的理念。“老有所養”是農民最大的心愿，也是國家解決“三農”問題的關鍵。從20世紀80年代起，國家就開始探索建立農村社會養老保險制度，但由于覆蓋面狹窄及其制度設計上有缺陷，并沒有能夠真正形成農村社會養老保障體系及良性運行機制，也沒有解決農民養老的后顧之憂。但自從城鄉居保制度實施以后，實行社會統籌與個人賬戶相結合的保障模式，建立個人繳費、集體補助、政府補貼繳費機制，讓農民真正得到了實惠。他們覺得以后自己的老年生活終于有了一個比較穩固的保障，可以說基本無后顧之憂了，不再固守養兒防老理念，而是崇尚“參保”防老。

三是堅定了從事農業生產的信念。過去，農民想方設法謀求到工廠上班，或外出打工，一方面是為了爭取較高的工資收入；另一方面就是沖著有養老保險，到老無后顧之憂。如今農民也有了養老保險，在農村干一輩子也有了奔頭。這是現在許多農民的現實想法。王有良前幾年也打算出去打工，可他看到60歲的農民過去雖然未參保，但政府都發養老金，他打消了外出打工的念頭，不僅在家種好責任田，還把兩個外出打工人員丟下的責任田承包過來耕種，還搞起了養殖，年收入也有十多萬元，日子過得滋潤有味，更無后顧之憂。現在在濱海，像王有良這樣的農民越來越多，他們立足于家鄉建設，放棄外出打工。有的在外打工農民，返鄉投資興業，促進了農村經濟發展。

2改變家庭收入模式，促進農民消費

城鄉居民養老保險制度不僅肩負著解決農村居民養老后顧之憂、實現老有所養的政策目標，而且還承擔著帶動農村消費與擴大內需的戰略任務，實現促進農村經濟發展的良性效應。

首先，改變了農民家庭收入結構。2008年，也就是在實施新農保政策前一年，我們對本縣農民家庭經濟收入情況做過一次調查。當時，全縣60%以上農民家庭收入主要來源于農業生產，30%農民家庭收入來源于外出打工，而依靠工資收入的農民僅占5%，還有不到5%的農民靠做小生意或手藝賺錢。因受自然條件、無組織化生產等因素的影響，依靠農業生產農民家庭收入不僅低，而且很不穩定，影響到農民種田的積極性，不少農民棄田進城打工，曾經出現過農田大面積拋荒的現象。2009年實施新型農村養老保險制度時，當時60周歲以上農民（包括未參保的）都由政府按月發給養老金，發放標準是每人每月60元，經過6次增長，現在發放標準是每人每月125元，按時打上享受養老保險待遇農民的社保卡上。目前，全縣領取養老金農民17萬人，占農業人口的20%以上。城鄉居保政策的實施改變了農民家庭收入單一的增長方式，大大提高了工資性收入在農村家庭收入中所占比例，從根本上改變了農民家庭的收入模式。

其次，刺激農民增加消費。今年國慶長假，農民劉大爺帶著從未出過村的老伴到北京去玩了一圈。回來時，劉大爺高興地說，現在我們有了養老金，也能出去旅游，見見世面，享受一下城里的生活。劉大爺的話很有代表性，農民自從有了固定的養老金，思想觀念、消費觀念也發生了明顯變化，他們不再為養老犯愁或儲蓄，舍得吃、舍得穿，有了余錢還想去旅游，享受幸福人生。今年，我縣領取養老金農民17萬人，預計發放養老金超過3億元，而這3億元基本上都被農民當年消費。實踐證明，城鄉居民養老保險制度的實施，促使農民形成合理消費習慣和消費預期等，減弱農民養老預防性儲蓄，拉動了農村消費與內需增長，促進農村經濟發展。

3強化服務，確保城鄉居保制度持續健康發展

隨著人口老齡化的加劇，特別是農村空巢留守老人較多，他們的子女長年在外務工，家里基本沒有人照顧老人的生活起居，而城鄉居民養老保險制度的確立，讓這一部分留守老人及所有農村老人可以享受國家與社會的照顧，安度晚年，因此，社保服務任重而道遠。近年來，我縣按照江蘇省人社廳要求，農村養老保險服務要實現“四個不出村”，即農民參保登記、繳費、查詢、領取養老金等服務都要在村內完成。自2013年起，我縣用三年時間，投資600萬元，在全縣296村建立村級人社服務平臺，與縣社保經辦機構實現聯網，發放城鄉居民社保卡50萬張，農民參保登記、繳費、查詢、領取養老金等，基本實現“四個不出村”。但是，從目前村級平臺服務現狀來看，硬件條件已基本具備，而軟件方面如部門協調、人員配備和經費保障等方面還存在一些問題，直接影響社保服務的效率。

針對我縣的情況，為強化服務措施，保證城鄉居保制度持續發展，筆者特提出四點建議。一是由政府牽頭整合部門資源，建立綜合性民生服務機制。現在農委、民政、人社等部門都在投入人力和財力為農村經濟發展和民生服務，但都是各自在單打獨斗，連信息都沒有共享。為了避免部門重復投入，提高服務效率，縣級人民政府應整合各部門資源，建立綜合性民生服務機制，將農民養老服務列為重點服務內容，讓農村老年人特別是鰥寡孤獨、空巢老人得到照顧，充分享受改革發展成果。二是聘任專職人員，確保民生服務到位。在每個村（居）配備2至3名專職人員，做好社保服務以及其他社會事務具體工作。聘選的人員可以從每個村（居）“三大員”或“村官”中挑選出工作能力強和懂電腦操作相對年輕的村干部；經濟條件允許的村也可以招錄公益性崗位人員，專職服務于社保工作。現在各地“新農合”已逐步合并到人社部門，村衛生室的人員大多具備一定的文化基礎，配有電腦設備，可實行資源共享，通過培訓將村衛生員納入社保服務工作范疇。三是加大資金投入，保障人員工資和工作經費。縣、鎮兩級財政應加大資金投入力度，確保村級服務站工作人員的工資支出和工作經費，充分調動村級服務站工作人員積極性，切實提高服務水平，推進城鄉居民養老保險制度健康有效運行。endprint