知識經濟時代下的科技管理創新

石紹峻+邵煥榮+張振偉

摘 要：知識經濟時代下環境不確定性的增加及市場競爭壓力的加劇，使得科學技術創新成為組織賴以生存和發展的必要條件。文章基于知識經濟時代，探討了知識經濟對科技管理工作的新要求以及新特征，并提出了科技管理工作的創新方式。

關鍵詞：知識經濟；科技管理工作；創新

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）07-0120-04

Abstract： In the era of knowledge economy， the increase of environmental uncertainty and the aggravation of market competition pressure make scientific and technological innovation a necessary condition for the survival and development of the organization. Based on the era of knowledge economy， this paper probes into the new requirements of knowledge economy for the management of science and technology and its new features， and puts forward the innovative ways of the management of science and technology.

Keywords： knowledge economy； science and technology management； innovation

知識經濟是改變人類歷史的一場劃時代革命，它對組織未來的生存方式和發展模式將產生深遠的影響。知識經濟的興起，將引發全球組織管理的一次創新性革命。在知識經濟時代來臨之際，研究知識經濟時代對科技管理的新要求，對于促進組織科技管理創新，適應知識經濟發展的要求，具有十分重要的意義。

1 知識經濟時代對科技管理的新要求

知識經濟，即“以知識為基礎的經濟”，是建立在知識的生產、分配和使用（消費）之上的經濟，其核心是現代科學技術，最顯著的特點就是知識經濟化，在知識化社會中實現經濟發展，知識經濟的出現必將使社會經濟領域產生諸多變化。

1.1 科學技術依然是知識經濟時代的第一生產力

黨的十九大報告提出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。報告中“科技”被提到17次，“創新”被提到50次，尤其在“加快建設創新型國家”部分，僅300字卻提及“科技”9次，“技術”5次，無一不顯示出科技的重要作用。

進入21 世紀，經濟形態轉變為以知識、科學技術資源的占有和配置為主，知識資源的占有、配置、生產、分配以及使用成為知識經濟時代最重要的因素，圍繞知識建立起來的相關行業則成為最主要的產業，非物質資源——知識也成為最主要的經濟資源。然而，經濟發展的決定性因素仍是科學技術的深入研究與開發。各國政治、經濟、軍事等領域的競爭，其實質是科學技術的綜合競爭。在知識經濟時代，科學技術正是經濟發展的命脈。

一方面，由于科學技術的迅速發展，新知識、新技術的產生孕育出新產品，繼而涌現出新的生產、使用以及消費方式。知識經濟的基礎——科學技術正悄無生息地改變著生產方式和經濟增長方式。另一方面，知識經濟的興起也影響著經濟的發展，改變著產業結構。知識經濟的產物是知識的傳播與應用，而非傳統意義上的物質產品，新技術、新經濟將會引起一個全新的經濟增長點，繼而產生新的生產方式。因此，知識的生產率，即生產知識并把知識轉化為技術和產品的效率，是知識經濟時代的關鍵所在。

1.2 知識經濟時代對科技管理的新要求

在知識經濟時代之前，社會生產依靠資本資源，而如今，社會生產依靠科技進步、智力開發，依托知識以推動經濟增長。在知識經濟時代背景下，有形資產逐漸向無形資產傾向，勞動密集、資本密集產品向知識密集產品轉變。知識創新作為經濟活動中最富有力量的經濟增長方式，已成為競爭的源泉及決定勝負的關鍵，人類的生活方式、工作方式與思維方式的轉變翻天覆地，我們的機遇和挑戰也會日益顯著。

進一步地，知識經濟也必然會全面影響組織的科學技術管理，從而在很大程度上改變技術開發的方法、科技創新的流程、技術成果的表現形式等，必然會以全新的標準評判技術開發的方法、科技創新的組織形式和技術成果的管理。

科學技術作為創新的源泉、知識的核心、經濟可持續發展的依托，是知識經濟時代經濟可持續發展的不竭動力。所以，迎接知識經濟的挑戰，加快經濟發展最重要的一環就是加強科學技術管理。科技管理工作貫穿于整個科技活動之中，它是組織科學技術互動中重要的工作環節。組織科技活動的效果直接由科技管理工作水平的高低、質量的好壞來決定。進行科技管理創新能夠保證科技發展方向，提高經濟效益。可以說，落后的科技管理決不會造就先進的科學技術。面對知識經濟的種種挑戰，組織進行科技管理創新勢在必行。

2 知識經濟時代下科技管理的新特征

2.1 科學技術化、技術科學化、科學技術一體化

現代科技革命的一個顯著特征就是科學技術的一體化，這意味著科學越來越依賴技術支持，并且以越來越快的速度向技術轉化；同時技術也離不開科學理論的指導，科學含量愈來愈高。科學與技術銜接后相互滲透、相互包含，以致融合成連續的整體。

科學技術化包括兩方面：一是大量的技術活動被包含在科學研究活動中，技術成果也成為科學的輔助部分；二是現代技術為科學的發展提供先進的研究設備和手段，技術在科學研究中顯示出基礎性功能，新技術的產生與發展使我們能夠運用高質量的實驗手段更好地認識自然，從而推動科學進一步發展。技術科學化也包含兩層意思，一是科學知識成為技術研發活動的組成部分，技術研發也具有科學探索的屬性，是科學的再延伸與再拓展；二是技術基于科學知識而發展，技術的發展依賴于現代科學，科學理論的突破是重大技術問題得以解決的必要條件。科學技術系統之間由于發生相互作用而產生整體效應，并顯示出更多的社會功能，這也會對經濟發展產生巨大的推動作用。endprint

這一特征要求我們在進行科技創新管理時，必須要同時關注基礎研究、應用研究和開發研究，而不能僅僅重視新產品的開發這個最后環節。這不僅因為基礎研究直接為后續的應用研究和開發研究奠定基礎，更重要的是，當代科學的很多基礎研究本身就包含著相應領域的重要技術突破。

2.2 不同領域、不同學科的科學技術日益縱深交叉融合

當今世界，新發現、新技術、新產品、新材料更新換代周期越來越短，科技創新碩果累累，消費者對經濟發展的需求遠超出預期，人類創新的潛力也遠超乎想象。

習近平總書記出席2014年國際工程科技大會上提到，“信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新一輪科技革命和產業變革。這將給人類社會發展帶來新的機遇。任何一個領域的重大工程科技突破，都可能為世界發展注入新的活力，引發新的產業變革和社會變革”。

在知識經濟時代，技術的交叉與融合會越來越明顯。相較于以前依賴于某一技術或一兩類學科，多門學科、多種技術領域之間的高度交叉與深度融合將會成為科技和產業革命的新方向，而這種趨勢決定了戰略性新興產業需要在推動傳統產業創新與發展未來新興產業之間發揮樞紐作用，而不是孤立地發展。而且，技術融合趨勢使得戰略性新興產業與其他產業間以及其內部的融合成為大勢所趨，行業間的界限也將模糊化，由此提升自己的綜合競爭力。

這一特征則決定了我們在科技管理創新中，既要對不同研究領域的深入發展給予重視和支持，也要對不同學科、不同研究領域的交叉融合給予高度重視。從一定意義上說，關注和支持不同學科、不同研究領域的交叉融合甚至是更加重要的，因為這種交叉融合不僅是新學科、新研究領域的生長點，而且往往會帶來重大科技創新。

2.3 自然科學技術與人文社會科學相互滲透和結合

愛因斯坦曾經說過：“我們的問題不能由科學來解決，而只能由人自己來解決”，我們要將人文、社會因素考慮到科學技術本身以及科學技術對社會的影響之中。自然科學技術已經是包括多數人員、大量資金、昂貴設備和繁雜組織在內的科學、技術，因此自然科學技術成為了對社會發展有重大影響的產業。換句話說，科技已經不僅僅是單純的知識體系和技能體系，更是一種社會活動和社會事業。因而出現了科學社會學、技術社會學等一些其它衍生學科，以及研究科學技術與社會之間的各類關系的科學技術和社會。恩格斯曾經說過：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”科學思維方式的培養和訓練，也離不開人文社會科學的指導。

人文社會科學與自然科學的綜合化、一體化，不是指二者可以抹去差異、直接等同，更不是指各門人文社會科學與自然科學都向某一門具體學科看齊、靠攏乃至歸并，而是指二者互通融合性地遞進、協調有序性地提高和整體系統性的增強，因此其實質在于豐富差異性的協同和復雜多樣性的統一。人文社會科學與自然科學的相互交融和滲透，是物質運動規律、社會發展需要和科學研究能力綜合作用的必然結果。

這一特征要求當代科技管理創新必須有更加開闊的視野、更加開放的心態，必須從自然科學技術與人文社會科學相結合的視角去規劃和設計科學技術發展和科技創新的規劃。在影響深遠的大型科技工程項目的規劃和審核中必須既考量其技術上的可行性、合理性，也要從人文社會科學維度考量其影響和后果。

2.4 基于新的社會生產生活方式需求不斷創生新的科技研究領域

歷史經驗告訴我們，科技革命總能夠深刻地改變世界發展的格局。在中華5000多年的文明發展進程中，中華民族創造的眾多科技成果世界聞名。自新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國科技發展取得的偉大成就吸引了世界各國的關注，科學技術的整體發展水平持續提高，一些重要領域也已躋身世界前列，目前正處于從量變到質

變、從點的突破到系統能力提升的關鍵時期。

創新作為一個國家、民族發展的重要力量，源于群眾不斷變化的現實需求。因此，科學研究不僅要追求知識和真理，還要服務于經濟社會發展和人民群眾，促進中國經濟社會的持續健康發展，創生更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的科技研究領域。

這一特征則決定了當代科技管理創新必須高度關注和支持社會生產生活中出現的新端倪及可能的發展趨勢，要對那些開創新的生產生活方式、可能對未來的生產生活方式產生巨大影響的、處于毫末的“異端”給予支持，而決不能囿于傳統成見忽視這些“異端”。從某種意義上甚至可以說，支持處于毫末的“異端”，正是當代科技管理創新的核心所在。

3 知識經濟時代科學技術管理創新的觀點

運用科技管理科學，對人力、物力、財力資源進行優化整合的科技管理，并不斷以新的觀念、新的措施和新的方法，優化科技管理系統總體功能，保持一種獲得最大效益的狀態，這就是科技管理創新。為了適應知識經濟的發展，充分發揮科技工作對其的推動作用，必須使科技管理工作實現以下轉變。

3.1 從實際出發，實事求是，充分發揮我國科技體制的優勢

在過去五年里，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民，取得了舉世矚目的成就。科技發展的突飛猛進致使一批引領世界的科技成果如雨后春筍般浮現出來，一大批優秀的人才被聚集在一起，一批引領科學發展的科學裝置和研究平臺也逐漸被建立起來。過去的五年是科學技術發展的黃金時期，而創新驅動發展戰略的理念功不可沒。在知識經濟時代，光靠引進與模仿沒有出路。因此，科技管理創新必須與本國的具體國情、本國的科學技術發展狀態相結合，必須基于本國的既有基礎和國家發展戰略和目標。

一要高度重視國家層面的重大科技創新規劃，充分發揮我國科技體制的優勢。科學技術研究是我國社會建制的重要組成部分，國家科學院、各省科學院、各個部委設立的專門研究機構、各級各類公辦大學等，既是開展科學技術研究的核心力量，也是重要的建制化力量，必須充分利用。endprint

二是要充分發揮各級政府在科技創新管理中的作用。政府在科技創新管理中的地位和作用表現在四個方面：第一，促進科技研發與經濟社會發展緊密結合，解決科技研發與社會經濟發展“兩張皮”問題；第二，建立合理的科技研發體制，真正讓市場在科技研發資源的配置中起基礎性作用，使得科技研發資源的配置更加優化和利用更加高效；第三，以合理的管理機制調動和引導科技工作者的積極性和創造性，激發全社會的創新活力；第四，建立培養創新型人才的機制，營造有利于創新人才成長和發揮作用的學術環境和社會環境。

3.2 增強動力，加快技術創新的發展

知識經濟直接依賴于知識的創新、傳播和應用。作為科技管理的關鍵，技術創新把握著未來的走向，決定著未來組織的生存與發展。十九大報告中強調引領發展的第一動力和建設現代化經濟體系的戰略支撐是創新。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。技術創新不但是取得成功的關鍵，還是科技管理創新的核心任務，這樣做就是為了保持自身技術水平的先進地位，去擁抱知識經濟時代的到來。只有不斷加大創新與開發的投資，建立相應的風險投資機制，促進科技進步、經濟發展，才能推進科技管理和技術的不斷創新。

此外，根據“價值人”假設，以價值管理為核心的知識經濟時代的人力資源管理應最大化地實現人力資本的價值實現與增值。要引入價值管理，人才的貢獻才能得到承認，特別是充分肯定“專家型”技術人才的作用，才能使真正的優秀員工和人才脫穎而出，不斷進行技術創新。一是根據柔性化、人性化、多元化制度化的管理模式，創造相對寬松的環境，充分肯定知識創新者在價值創造中的主導作用，并集中形成中堅層、核心層、骨干層人才梯隊，實現人力資源的分層分類管理模式。二是建立合理的價值分配體系，如員工職業生涯發展計劃、彈性薪酬福利系統等，從而顯著地激勵技術人才的工作和創新熱情。

3.3 加快觀念轉變，強化服務意識

發展知識經濟需要掌握一定現代科學知識、具有一定勞動技能的人才，更需要具有較高學識水平、 能夠從事知識生產、傳播和應用的高知識、高智力人才。從某種意義上說知識密集型的人才資源將決定一個國家的綜合國力，決定一個國家的未來。

知識經濟時代下人才主權的特征決定了科技管理要具有服務與管理并重的思想觀念，而不是以管理為主。要給予科技人員足夠的重視，必須保護代表先進生產力方向的科技人員的合法利益，科技人員和管理者之間形成融洽的合作關系；要形成科技管理的人性化理念，最重要的是重視在管理和服務過程中對人的關注、個性需求和個性服務，從而實現快速、便捷、高質的客戶式服務；要深刻認識到知識是經濟增長中的核心生產要素，按照知識工廠的想法來認識和參與創新知識的生產、加工和增值過程。此外，科技管理要從經費、人員設備等有形資產的管理轉變為以知識技術等無形資產管理為主。知識經濟的發展主要依靠的是人的知識的創新和發展，而經費、設備等有形資產的作用相對弱化，因而科技管理的主要任務將是對知識、技術等無形資產的管理，使其以知識產權轉讓、技術入股等多種形式長入經濟。

以人為本的科技管理的變革與創新要求，使得科技管理的發展充滿活力與生機，也必將會使得未來科技管理創新的水平不斷提升。

3.4 提升科學技術管理工作的積極性和創造性

經濟全球化是知識經濟時代的首要特征，知識、文化、物流、人材等不受地理限制，市場一體化和經濟全球化愈加激烈。由此，在知識經濟時代必須加強科技管理工作的主動性和創造性，實施現代意識管理，這是經濟變革的先行條件和根本保證。

實現管理目標、保證管理活動順利進行離不開管理方法的運用，只有利用好管理方法，才能實現管理目標。應當把科技活動看作整個經濟活動的重中之重，要看緊科技項目的運作源頭并看中項目后期的產業化問題，把工作重點從單純抓科學技術項目轉向抓技術經濟，加大工作的系統性和開放性，這是科學技術管理部門目前處理問題的重點。在知識經濟時代里，各科研機構是相互緊密聯系的，管理者應當主動地加強各科研機構之間的相互聯系，使之集成為一個聯動的、靈活的系統。因此，只有秉持科學、理性的態度，持續探索挖掘科技活動發展的客觀規律，進而大力創新，才能使我們的科技管理體系更加適應科技的發展，顯著地促進我國科技水平的提高。

4 結束語

知識經濟時代下，科學技術在經濟社會中發揮著越來越重要的作用，科學技術不斷影響和轉變著人們的生活水平和思維方式、加快生產力的發展，由此看來，科技是如今社會經濟飛速發展的決定性因素。而為了保障我國科學技術更加快速健康發展，為經濟、社會發展注入新的活力，就應當將科技體制進行深化改革，加速科學技術管理創新體系建設，提升戰略科技力量，科學技術制度的完善也注定為構建人類命運共同體貢獻中國力量。因此，科技管理工作的重要性不言而喻，進行科技管理創新也成為歷史發展的必然趨勢，而未來科技管理工作需要關注的焦

點，正是要利用有限的成本創造出更多更好的科學技術知識、成果并將其高效地轉變為生產力，這正是廣大科技管理人員關注和研究的重要問題。

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