過度控制人口是作繭自縛

梁建章+黃文政

2018年1月4日，上海市政府正式發布《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，提出至2035年常住人口控制在2500萬人左右。

筆者認為，把人口控制在2500萬人左右，不利于上海未來的經濟和社會發展。

由于創新及經濟發展有很強的聚集效應，世界上的科技和文化創新中心都集中在少數幾個都會區。年輕人要到大城市，是創新和創業的活力。根據上海市統計局的數據，截至2016年末，上海市常住人口總數為2419.70萬人。如果到2035年把上海市常住人口控制在2500萬人，這意味著只比2016年末增加不超過81萬人，平均每年增加不超過4.3萬人。而根據《上海市老年人口和老齡事業監測統計調查制度》統計，截至2015年底，上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口達到436萬人，占總人口的30.2%。如果上海真的成功地將常住人口控制到2500萬人，到2035年，上海將必然是極度老化，創新能力何來？

自2016年底以來，武漢、西安、長沙等二線城市上演“搶人大戰”，對大學畢業生落戶設定零門檻，并在購房、就業和創業等各方面給予政策和資金支持。正如國家發改委城市與小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎所言，“城市之間的競爭，歸根到底是人口的爭奪戰。”2010年人口普查顯示，80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億，三十年間萎縮了33%。特別是，從2015年到2025年，21歲到25歲的年輕人口將萎縮36%。可預見的是，年輕人口將越來越稀缺，“搶人大戰”有望愈演愈烈。如果上海仍然堅持控制人口的政策，那么，隨著二線城市崛起，上海在未來城市競爭中的優勢將不斷弱化。endprint