關于加強城市軌道交通網絡化發展的建議及復文

一、考慮城市格局，建立網絡模型。規劃編制部門和審核部門在進行軌道交通線網規劃、建設規劃的編制和審核過程中，應充分結合城市土地利用發展情況，引導城市空間發展，實現城市中心城區與開發新區、衛星城市的有機協調，充分發揮軌道交通對城市空間格局的塑造作用。通過有計劃、有針對性地采用TOD等發展模式，變增長導向型為規劃導向型。同時，采用網絡布局模型對軌道交通站點的選址進行研究，構建軌道交通優先的地區組團綜合體，增強線路及節點的服務導向性。

二、精準預測客流，優化換乘設置。規劃編制部門、運營管理企業、政府監管部門可將大數據技術與傳統客流分析預測技術進行結合，進行精準的客流信息采集和預測，為科學規劃建設及運營提供支撐。同時，軌道交通網絡化的發展對換乘站設置提出了更高要求。需在慎重考慮換乘站對整個網絡影響的基礎上，研究其選址、規模、空間布局等協調問題，預留未來發展空間。另一方面，既要加強軌道交通與其他慢行交通的接駁設置，解決最后一公里的銜接問題；也要考慮P+R（停車換乘）等軌道交通與私人交通的銜接模式。

三、加強安全監管，強化頂層設置。提前進行軌道交通建設與運營的安全監管頂層設計，是保障網絡健康有序發展的基礎。可由政府相關部門牽頭，行業協會和運營企業共同參與，建立有關安全管理標準化體系，完善安全生產規章制度，促進建設環節和運營環節的管理規范化。安全監管部門需要在行業管理方面推進軌道交通的安全發展，嚴把責任主體關、試運營基本條件關、安全運營評估關、設施設備質量關和從業人員資格關。施工部門應加強現場安全管理，強化安全意識，做好風險源管控工作。運營企業還應針對風險類型制定針對性的措施和詳細預案，進行預案演練。同時做好安全宣傳工作，引導乘客安全文明乘車。

四、積極開展后評估，推動可持續發展。可由國家發改委牽頭，形成軌道交通項目后評估機制，并由各地相關部門和運營企業進行落實。需深入研究新線開通與既有軌道交通網絡的相互作用，明確新線發展模式和重點任務，追蹤線路客流培育周期，建立運營補貼、合理票價、監管考核等長效保障機制。深入研究軌道交通網絡對周邊用地和城市格局的影響，為后續城市基礎設施的配套和城市遠期規劃提供前瞻性意見。創新投融資模式，加強公交優先宣傳引導，提升精細化管理水平等重點工作，提高軌道交通網絡化服務水平，推動軌道交通網絡的可持續發展。

國家發展改革委復文

城市軌道交通作為構建現代宜居城市的重要基礎設施，是便民惠民的民生工程，也是著眼未來的重大工程。近年來，我國城市軌道交通實現快速發展，截至目前，全國43個城市的軌道交通建設規劃獲得國家批復，規劃總里程超9000公里，在建里程規模超5000公里，每年完成固定資產投資近4000億元，全國30個城市開通運營線路里程約3800公里。北京、上海已形成規模化網絡體系，廣州、深圳、天津、重慶、成都等城市也已形成較大規模網絡，網絡化發展已成為城市軌道交通重要發展趨勢。

近年來，國家發改委會同住房和城鄉建設部、交通運輸部等部門積極支持加快軌道交通建設，有序做好城市軌道交通建設規劃管理，強化城市軌道交通運營安全，引導城市軌道交通與城市經濟社會協調發展，主要開展了以下幾方面工作。

一是強化規劃引領。國家發改委印發了《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎〔2015〕49號）（以下簡稱《通知》），提出了科學規劃、有序實施的相關要求，并同步印發《城市軌道交通規劃編制和評審要點》和《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》兩份技術性文件，指導各地做好規劃編制和項目審批工作。同時，在規劃編制審核過程中，始終堅持“量力而行、有序發展”的方針，按照統籌銜接、經濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，突出前瞻性布局、多規劃融合、一體化銜接、引領式發展，結合城市空間、產業形態和人口布局，切實發揮好規劃引領作用。在規劃編制過程中，要求地方結合城市交通需求、規劃布局，建立客流預測模型，開展客流預測工作，更好發揮軌道交通網絡效益。同時，在規劃編制實施過程中，支持地方借鑒香港“軌道+物業”經驗，采用政府和社會資本合作（PPP）模式，推動城市軌道交通可持續發展。

二是加強統籌銜接。指導地方推進城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網融合”，加強與鐵路客站、機場、汽車客運站等站點無縫銜接，充分運用現代信息技術，推進各種方式信息共享，通過“互聯網+軌道交通”，打造智慧軌道和“零距離”換乘的綜合客運樞紐，優化調整城市公共交通系統運行線路和運營時間，同步配套建設停車場、電動汽車充電基礎設施、步行和自行車服務設施，做好公共交通接駁，實現市內市外交通無縫化連接，站內站外換乘一體化銜接，形成分工合理、銜接順暢、高效智能的城市交通網絡。

三是突出做好安全監管。按照“質量第一、安全至上”原則，國家發改委、住房和城鄉建設部、交通運輸部結合各自職能分別印發了《通知》、《關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見》（建城〔2010〕94號）、《關于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發〔2014〕201號）等政策文件，制定了《城市軌道交通運營管理規范》（GB/T30012—2013）等多項標準，切實將安全發展理念貫穿軌道交通規劃、建設、運營各階段，構建全鏈條、全過程的質量安全管控體系，確保工程質量、運營安全。同時，國務院應急辦發布了《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》（國辦函〔2015〕32號），從職責分工、預警預防、信息報送、應急響應、物資儲備等方面作出規定。為加強城市軌道交通運營管理、促進城市軌道交通持續健康發展，交通運輸部正在牽頭研究起草《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，同時對《城市軌道交通運營管理規定》進行修訂完善。自2015年起，每年由交通運輸部門在全國開展城市軌道交通運營安全交叉檢查，并不定期聯合相關部門開展安全督導檢查，不斷提高運營安全管理水平。

下一步，國家發改委將會同住建、交通等相關部門，積極支持符合條件的城市發展軌道交通，進一步加強對城市軌道交通規劃建設的指導，強化城市軌道交通作為城市公共交通的骨干作用，推動投融資體制機制創新，全面開展規劃實施情況中期評估，完善規劃管理制度體系；同時進一步加強質量安全、運營安全管理，實現城市軌道交通安全和可持續發展。

（具體承辦單位：國家發展改革委基礎司endprint