關于加快推進西部開發戰略的建議及復文

研究出臺加快西部地區發展的政策措施。建議中央進一步深化西部大開發，特別是聚焦西北地區開發開放，重點關注陜西的轉型跨越發展，建設大關中、引領大西北、輻射新絲路；進一步暢通西部立體對外開放通道，促使沿邊口岸和內部腹地良性互動；推進西部地區貿易便利化進程，支持陜西自貿區建設；鼓勵亞投行、絲路基金等金融機構加大對西部地區的傾斜支持力度，支持陜西打造國際產能合作聚集區，加大海外園區建設的支持力度；支持陜西區域性金融中心建設，鼓勵和引導國內外金融機構在陜布局設點；指導并支持陜西“一帶一路”國際高峰論壇籌備工作。

支持陜西特色優勢產業發展。建議國家更加關切西部地區的特色產業發展，采取切實措施促進西部產業結構轉型升級，重點扶持發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，增強創新驅動能力。懇請國家支持陜北能源化工基地和陜西能源化工十大園區建設，支持陜西打造煤化工、汽車、航空航天、智能制造裝備、節能環保裝備、輸配電設備、智能終端、集成電路、新材料等“十大千億級產業集群”。同時，建議國家層面出臺差別化產業政策，引導京津冀、長江經濟帶等區域的產業優先向陜西等西部地區梯次轉移，助推支撐西部地區產業轉型升級，防止產業過早過快向國外轉移。支持陜西打造中國文化中心，進一步增強華夏文明的輻射力和影響力。

國際發展改革委復文

一、關于對外開放合作等相關建議

（一）暢通對外通道

國家發改委支持陜西進一步完善基礎設施網絡化布局，建設多向連通的綜合運輸通道。《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明確提出，將建設北京至昆明（起自北京，經太原、西安、成都或重慶，至昆明）、陸橋（起自連云港，經徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、精河，至阿拉山口、至霍爾果斯）等縱向、橫向綜合運輸通道。同時，支持陜西充分發揮區位優勢，圍繞推進“一帶一路”建設等，推動陸橋和西北北部運輸通道連接，逐步構建經中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。下一步，國家發改委將結合規劃實施，積極支持陜西建設現代綜合交通運輸體系。

（二）推進貿易便利化

商務部表示，創新通關監管服務模式，推進西部地區貿易便利化是中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）改革試點任務的重要內容。中國（陜西）自貿試驗區總體方案中提出了開展國際貿易“單一窗口”建設，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程，加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范，在海關特殊監管區探索建立貨物狀態分類監管模式等一系列貿易便利化舉措。商務部積極支持中國（陜西）自貿試驗區在貿易便利化等領域大膽探索、先行先試。

下一步，商務部將會同陜西省和有關部門抓緊做好中國（陜西）自貿試驗區總體方案實施工作，落實好各項貿易便利化舉措。同時，進一步支持中國（陜西）自貿試驗區發揮載體和平臺作用，聯合西部相關省份開展多式聯運、加強區域口岸合作，推進西部地區貿易便利化合作。

（三）亞投行等金融機構融資支持

財政部表示，亞投行是一家多邊開發機構，其開展業務需遵循多邊規則和程序。根據絲路基金公司章程規定，絲路基金主要圍繞“一帶一路”建設，投資于基礎設施、資源開發、產業合作、金融合作等領域。下一步，將密切與亞投行、絲路基金等金融機構的聯系，鼓勵其在符合國家政策和相應規則、程序前提下，加大對西部地區的支持。

人民銀行表示，絲路基金是為推進“一帶一路”建設專門設立的中長期開發投資基金，按照市場化、國際化、專業化原則運作，通過以股權為主的多種投融資方式，重點支持“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等項目。絲路基金高度重視與包括陜西在內的西部地區企業和金融機構開展投資合作。下一步，絲路基金將按照市場化原則，積極研究并靈活運用多種方式，為符合條件的西部地區企業“走出去”項目提供投融資支持。

（四）國際產能合作及海外園區建設

近年來，國家發改委堅持以“一帶一路”建設為統領，以推進供給側結構性改革為主線，積極穩妥推進國際產能合作。貫徹落實《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（國發〔2015〕30號），廣泛建立多雙邊合作機制，持續完善服務保障體系，鼓勵國內企業積極參與境外工業園區、經濟特區等產業集聚區建設，引導企業抱團“走出去”。下一步，將繼續支持陜西打造國際產能合作聚集區，加大海外園區建設力度。

商務部表示，將不斷完善對境外經貿合作區的支持政策，通過統籌國別產業布局，探索與東道國共建模式，推動商簽雙邊協定等方式支持合作區的建設與發展。

（五）建設區域性金融中心

人民銀行表示，金融中心是市場經濟發展到一定程度后自然形成的功能集聚區。區域性金融中心建設是一個長期過程，需要具備人才、基礎設施、機構、金融生態環境等基礎條件。目前，陜西總體上仍需進一步提高金融產業的規模。當前陜西金融改革創新的重點在于完善金融體制機制，提高金融的資源配置效率，提升金融服務實體經濟的水平。在此基礎上，根據自身發展特點和比較優勢并結合國家金融改革開放總體進程合理定位，實現金融產業快速發展。

下一步，人民銀行將繼續支持陜西在健全金融體系、金融改革創新和優化金融生態環境等方面進行有益探索，全面提升金融服務實體經濟水平，發展壯大金融產業。支持中國（陜西）自貿試驗區加快推進金融開放創新，便利企業開展跨境貿易和投融資業務，更好地服務當地實體經濟。

（六）舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇

在今年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布我國將于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國家發改委將根據中央統一部署，在職責范圍內支持陜西以多種形式參與和融入“一帶一路”建設，推進同沿線國家務實合作，深化雙邊多邊合作，實現互利共贏。

二、關于優勢產業發展等相關建議endprint

（一）促進產業轉型升級

工業和信息化部表示，近年來采取了一系列政策措施，支持陜西推進供給側結構性改革，調整優化產業結構。一是指導陜西制定《中國制造2025》實施意見，按照《中國制造2025分省市指南》并結合陜西產業基礎和比較優勢，重點支持新一代信息技術、高檔數控機床、航空裝備、航天裝備、電力裝備、新材料等產業發展。二是在工業轉型升級資金、專項建設基金等方面給予適當傾斜。三是推動制造業智能化轉型，啟動智能制造專項，實施智能制造試點示范專項行動，2015—2016年支持陜西11家企業實施智能制造專項，評定6家企業的智能制造項目為試點示范項目。四是在產品開發和產業化方面對陜西若干骨干企業、科研院所給予支持，引導陜西圍繞集成電路先進技術、高端產能開展國際合作，支持咸陽8.6代液晶面板生產線、三星（中國）半導體公司高端閃存芯片等項目建設運營。

下一步，工業和信息化部將遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，支持陜西加快推進工業結構調整升級。一是繼續深入推進新型工業化產業示范基地建設，開展專業化細分領域競爭力強的特色產業示范基地創建。圍繞《中國制造2025》重點領域，實施示范基地卓越提升計劃，打造具有國際影響力和競爭力的先進制造基地。二是鼓勵陜西企業緊緊圍繞新興產業培育發展和傳統制造業轉型升級等重大需求，以財政資金帶動社會資本，積極實施智能制造。三是會同有關部門繼續落實《國家集成電路產業發展推進綱要》及有關產業規劃，支持陜西充分發揮產業比較優勢，做大做強集成電路、新材料等產業。

此外，國家發改委高度重視陜西戰略性新興產業發展，先后批復了西安綜合性國家高技術產業基地、西安航天產業國家高技術產業基地、西安閻良國家航空產業基地、西安國家通用航空綜合示范區、寶雞新材料產業國家高技術產業基地和西咸新區云計算示范城市等，并支持了一批戰略性新興產業重大項目，有力促進了陜西產業轉型升級。下一步，國家發改委將會同有關部門繼續加大對陜西戰略性新興產業等的支持力度，促進相關產業在陜西等西部地區加快發展。

（二）支持能源化工等產業發展

國家重視并支持西部地區煤化工產業發展。國辦印發的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發〔2014〕31號）提出按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創新的原則，穩妥推進煤制油、煤制天然氣技術研發和產業化升級示范。國家能源局牽頭編制的《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》中所確定的絕大部分示范項目布局在西部地區。今年3月，國家發改委會同工業和信息化部印發了《現代煤化工產業創新發展布局方案》（發改產業〔2017〕533號），將陜西榆林列為現代煤化工產業示范區，提出推動中煤集團榆林、延長集團靖邊和陜煤化集團蒲城等企業運用現有生產裝置運行經驗，實施煤制烯烴升級改造工程，促進陜西煤化工產業規模化、高端化、精細化發展。目前已建成兗礦（榆林）100萬噸/年煤間接液化、神華（榆林）60萬噸煤制烯烴等一批現代煤化工項目。下一步，工業和信息化部、國家能源局等部門表示將積極推動列入規劃的煤制油、煤制天然氣示范項目建設，進一步提高產業技術水平和競爭力，推進陜西煤化工產業集聚發展，帶動地方經濟發展。

（三）支持承接產業轉移

為促進中西部地區承接產業轉移工作健康、有序、規范發展，國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔2010〕28號）。隨后，國辦印發《貫徹落實國務院關于中西部地區承接產業轉移指導意見重點工作分工方案》（國辦函〔2011〕10號），按照職責分工將重點任務分解落實到有關部門和地方。國家發改委會同工業和信息化部出臺《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》（發改產業〔2014〕2001號）。在上述文件指引下，會同有關方面著力推動全國產業布局的優化調整，指導各地開展產業轉移對接活動，積極引導京津冀、長三角、珠三角等沿海地區產業向西部地區有序轉移，推進西部地區有力有序承接國內外產業轉移。近年來，國務院及國家發改委在中西部地區先后批準設立了10個承接產業轉移示范區，其中晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區包括陜西渭南。

下一步，將會同有關方面進一步落實國發〔2010〕28號文件明確的財稅、金融、產業、投資、土地、商貿和科教文化等各項政策，加強對中西部地區承接產業轉移示范區建設的指導，鼓勵和支持陜西等西部地區緊緊抓住國際國內產業分工調整和國家推進“三大戰略”等機遇，著力優化產業發展環境，深化區域互動合作，積極承接國內外產業轉移，為促進區域經濟協調發展提供有力支撐。

工業和信息化部表示，在《產業轉移指導目錄（2012年本）》中提出了陜西等西部地區工業發展導向及優先承接發展的產業，并積極引導東部地區產業向陜西等西部地區梯次轉移。下一步，將結合《產業轉移指導目錄（2012年本）》修訂工作和近年來西部地區產業發展情況，進一步突出區域產業布局合理性，增強產業協同性，引導西部地區合理有序承接產業轉移。

（具體承辦單位：國家發展改革委西部司）endprint