關于進一步規范招標活動的建議及復文

一是清理整頓一批招標機構。政府要明確監管部門，出重拳清理整頓招標機構；要建立招標行業自律機制和量化的評價體系，對招標機構進行資質評定，建立評價檔案，堅決淘汰違法違規招標機構。

二是制定統一的評價標準。要制定統一的行業評價標準，完善評標方法，杜絕最低價中標；要降低投標成本，根據標的大小設定相應的招標程序，對于較小標的，以紡織服裝業為例，300萬以下的標的，可以簡化要求，避免勞民傷財式的樣品準備。

三是營造“優質優價”的競爭環境。根據市場整體情況，由政府或行業組織制定招標成本指導價，對于惡意低價明顯低于成本價的定為廢標，提倡優質優價，杜絕最低價中標，加速消費結構的優化，滿足人民群眾多樣化、個性化、高端化的消費需求。

國家發展改革委復文

進入新世紀以來，我國招標投標事業取得長足發展，招標投標市場不斷壯大，招標投標制度日趨完備，對規范招標投標活動，優化資源配置，提高采購質量效益，預防懲治腐敗等發揮了重要作用。但與此同時，隨著實踐不斷發展，招標投標領域也存在一些突出問題。招標代理活動不規范、評標辦法不科學、行政監管不到位等問題，在一些地方和領域確實存在。

針對實踐中存在的問題，為落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革要求，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，更好發揮招標投標制度作用，助力供給側結構性改革，我們正在研究修改《招標投標法》和《招標投標法實施條例》，同時，按照急用先行、增強實效的原則，起草相關政策文件。相關意見建議，在修法和相關政策文件中也有體現。

一是關于整頓招標代理機構。目前，工業和信息化部主管的通信建設項目招標代理機構資質認定、商務部主管的機電產品國際招標代理機構資格認定，以及財政部主管的政府采購代理機構資格認定已經取消。在取消有關資格認定的同時，加強監督檢查。例如，2016年度政府采購代理機構監督檢查中共完成了對1538家代理機構執業情況的檢查，對其中1495家代理機構作出了處理處罰，并公開了處理處罰結果。正在研究起草的相關政策文件對完善招標采購代理機制也提出了專門要求，規范各類主體特別是國有企業委托招標采購行為。

二是關于完善評標標準。《招標投標法》規定了經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標方法。為防范評標方法濫用和低于成本價中標，在修法中進一步強調和明確經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。《政府采購法》及其實施條例規定了最低評標價法和綜合評分法兩種評審方法。為遏制低價惡性競爭，財政部印發《關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》（財庫﹝2016﹞205號），指導采購人及其代理機構根據采購需求合理選擇采購方式和評審方法，嚴格規范開展履約驗收，倒逼供應商慎重報價。關于對標的較小項目簡化有關程序要求問題，目前國家發改委正在推動修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家發展計劃委第3號令），將現行規模標準，即施工200萬、貨物100萬、服務50萬翻一番，提高到施工400萬、貨物200萬、服務100萬。同時，財政部對分散采購限額標準及公開招標數額標準也進行了適當提高。

三是關于營造良好競爭環境。除了上述有關遏制惡意低價中標的舉措外，一方面，強化標前標后全過程監管，通過修訂《招標投標法》，對于依法必須招標的項目，要求招標人向有關行政監督部門提交合同訂立情況的書面報告和合同副本，并要求招標人和中標人公布合同履行情況。在正在起草的有關政策文件中，強調嚴厲打擊違法違規行為，創新監管機制和手段。另一方面，強化信用體制機制建設，多部門共同簽訂聯合懲戒備忘錄依法進行聯合懲戒，對包括嚴重質量違法失信行為在內的多領域違法失信行為當事人，依法限制其參加工程建設項目招標投標、政府采購活動，積極推進信用信息的公開共享。

下一步，《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改草案，以及有關政策文件將向社會公開征求意見。國家發改委將加快推進相關工作，維護良好招標采購市場秩序。

（具體承辦單位：國家發展改革委法規司）endprint