全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務圓滿完成

張振+唐仁敏+王曉璇

1月22日，國家發(fā)展改革委舉辦今年首場定時定主題新聞發(fā)布會，政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程出席發(fā)布會介紹宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟體制改革等情況并回答記者提問。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期

歲末年初，大家十分關注經(jīng)濟發(fā)展形勢和走勢，嚴鵬程介紹，總體看，2017年我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務圓滿完成。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破82萬億元，增長6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，CPI溫和上漲1.6%，進出口增長14.2%，扭轉了連續(xù)兩年下降的局面。供給側結構性改革取得重要進展，新舊動能轉換加快進行，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不斷提升。

在分析2018年主要任務時，嚴鵬程指出，按照高質量發(fā)展的要求，在堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的同時，全力做好8項重點工作，即持續(xù)深化供給側結構性改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態(tài)文明建設等，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

清潔能源發(fā)電量同比大幅增長

用電量是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，嚴鵬程詳細介紹了全年電力運行情況。2017年，全社會用電量6.3萬億千瓦時，同比增長6.6%，增速較前一年同期提高1.6個百分點。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長7.3%和6.6%，增速分別提高2.0和2.7個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.7%和7.8%，增速分別回落0.6和3.1個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為60.2%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。制造業(yè)用電量同比增長5.8%，其中，增長較快的是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸電氣電子設備制造業(yè)、通用及專用設備制造業(yè)，分別增長12.2%、10.3%和10.3%。三產(chǎn)用電實現(xiàn)兩位數(shù)較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長14.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.3%。

從發(fā)電情況看，2017年全國發(fā)電量同比增長6.5%，其中火電發(fā)電量同比增長5.2%。清潔能源發(fā)電量同比增長10%，增速高于火電4.8個百分點；其中，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電量同比分別增長1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。

重點行業(yè)領域去產(chǎn)能任務超額完成

2017年以來，國家發(fā)展改革委會同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關成員單位，按照優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的要求，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，指導各地和中央企業(yè)扎實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作，取得了新的進展和成效。嚴鵬程指出，從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關部門的共同努力，《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。目前正在進行驗收核查的收尾工作。

實施公平競爭審查制度 開展價格收費專項整治

2017年，國家發(fā)展改革委作為價格主管部門，著力推進實施公平競爭審查制度，深入開展價格收費專項整治，嚴肅查處了造紙行業(yè)、原料藥市場、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。全年共查處價格違法案件2.94萬件，實施經(jīng)濟制裁21.61億元，其中，退還消費者4.31億元，沒收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

嚴鵬程指出，關于下一步價格監(jiān)管的重點，主要集中在兩方面：一是持續(xù)加強節(jié)日期間價格監(jiān)管，特別關注消費集中的食品、交通、旅游、餐飲行業(yè)價格秩序，嚴肅查處各類價格違法行為，公開曝光典型案例。二是繼續(xù)做好供氣、供暖領域價格監(jiān)管，進一步加強天然氣價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬價格和價格壟斷行為，嚴厲打擊亂漲價亂收費行為，切實規(guī)范“煤改氣”“煤改電”等領域價格收費行為。

產(chǎn)權保護工作取得階段性成果

在介紹經(jīng)濟體制改革工作進展情況時，嚴鵬程重點介紹產(chǎn)權保護改革有關情況。近段時間以來，產(chǎn)權保護工作又取得了階段性成果。一是推動社會關注的涉產(chǎn)權案件啟動再審程序。二是修訂出臺《關于公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》。不久前，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《若干規(guī)定》，并于今年1月1日起施行，其中，直接涉及產(chǎn)權保護的相關條款有15條，對辦理經(jīng)濟犯罪案件中涉案財物處置作出了一系列細化規(guī)定。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，積極擔當、主動作為，抓好產(chǎn)權保護各項政策舉措的落地實施，歸納起來，就是要以推動“四個一批”為重點，也就是甄別糾正一批涉產(chǎn)權的冤錯案件、剖析一批侵害產(chǎn)權的案例、總結宣傳一批保護產(chǎn)權的好做法好經(jīng)驗、清理修改廢止一批不利于產(chǎn)權保護的法規(guī)文件，促進各類市場主體立恒心增信心，確保中央決策部署落到實處。

嚴鵬程指出，國家發(fā)改委在深入推進經(jīng)濟體制改革的同時，也不斷加大自身改革力度。根據(jù)國務院“放管服”改革部署，2017年5月以來，國家發(fā)展改革委對規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理，集中廢止152件規(guī)章、規(guī)范性文件，涵蓋了投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、價格、能源、糧食等重要領域。及時解決了一批規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布時間長、調(diào)整對象消失、部分內(nèi)容失效等問題，提高了制度的時效性、適用性和系統(tǒng)性，破除了制約“放管服”改革措施落地的制度性障礙，為深化供給側結構性改革、促進宏觀調(diào)控有效實施提供了制度保障。

信用體系建設取得新進展

嚴鵬程從五個方面介紹信用體系建設取得的新進展。一是首批社會信用體系建設示范城市名單正式發(fā)布。確定了杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個城市，為首批社會信用體系建設示范城市。二是統(tǒng)一社會信用代碼制度改革任務基本完成。截至2017年底，全國法人和其他組織存量代碼轉換率99.8%，存量證照換發(fā)率78.6%；全國個體工商戶存量總量5300余萬，存量換碼率89.4%。同時，建立了跨部門代碼校核糾錯機制，規(guī)范各登記管理部門共享與回傳的數(shù)據(jù)。三是持續(xù)推進全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站建設。平臺已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和61家市場機構，歸集信用信息超過132億條。四是持續(xù)推進聯(lián)合獎懲機制覆蓋重點領域。五是發(fā)布第五批涉金融領域黑名單。通過全國信用信息共享平臺等公共信息數(shù)據(jù)庫篩選確定第五批涉金融領域黑名單，合計約400個嚴重失信市場主體。endprint

打破部門數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘

嚴鵬程介紹，國家發(fā)展改革委作為政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進落實領導小組組長單位，會同有關部門集中攻堅，打破部門數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享。截至目前，全國信息共享“大動脈”已經(jīng)初步打通。包括實現(xiàn)了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接，建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”；打通了40余個國務院部門垂直信息系統(tǒng)，共享了超600個數(shù)據(jù)項，推動人口、法人等重點領域數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站提供查詢核驗服務，初步實現(xiàn)16個重點領域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”；構建了涵蓋47萬項目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中，可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門進一步推動政務信息系統(tǒng)整合共享，試點推進公共數(shù)據(jù)服務，持續(xù)深入推進“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”，以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾少跑腿，讓群眾更有獲得感。

重點工作取得新突破

對于大家比較關心的重點工作，嚴鵬程重點介紹了五個方面。

第一項是“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。突出主要目標指標實現(xiàn)情況、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側結構性改革、重大戰(zhàn)略任務實施、三大攻堅戰(zhàn)推進落實、重大工程項目進展等6個方面評估重點，進一步強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，確保黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地各部門開展自評估，委托相關機構開展第三方評估，2018年底前形成評估報告，報黨中央、國務院審定后提請全國人大常委會審議。

第二項是2017年中歐班列運行情況。在2017年，中歐班列建設發(fā)展取得重要階段性成果。一是開行數(shù)量迅猛增長，全年開行3673列，同比增長116%，超過過去6年的總和。二是服務范圍快速拓展，國內(nèi)開行城市38個，到達歐洲13個國家36個城市，較2016年新增5個國家23個城市，鋪畫運行線路達61條。三是運行效率不斷提升，鋪畫了時速120公里中歐班列專用運行線，全程運行時間從開行初期的20天以上逐步縮短至12—14天。四是運行成本不斷降低，整體運輸費用較開行初期下降約40%。五是貨源品類不斷豐富，由開行初期的手機、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴大到衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品類，涵蓋了沿線人民生產(chǎn)生活的多個方面。在各方共同努力下，中歐班列迅速發(fā)展壯大，成為新時代聯(lián)通亞歐大陸的實體紐帶，帶動了我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進了與沿線國家的務實合作，完善了國際物流運輸體系，成為國際陸路運輸?shù)闹袊桨负椭袊暙I。

第三項是國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設情況。按照黨中央、國務院決策部署，近期研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》，明確了國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的體制機制、布局組建、運行管理和支持政策等。今年，國家發(fā)展改革委將在集成電路、先進計算、生物育種等關系數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性領域，組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進現(xiàn)有創(chuàng)新資源的聯(lián)合，打造系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺、大團隊，支撐世界級新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設將主要發(fā)揮各級政府的引導作用，突出企業(yè)集團和企業(yè)聯(lián)盟的核心地位，調(diào)動其他社會力量積極性，形成合力攻關的組織體系。

第四項是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新進展。2015年開始，國家發(fā)展改革委和國家體育總局確定了一批體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位。這些聯(lián)系點的相關政府部門，在完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局、豐富體育賽事活動、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，開展了積極探索，形成了一系列制度創(chuàng)新和政策保障。同時，聯(lián)系點在“體育+X”、特色小鎮(zhèn)、體育創(chuàng)新改革、特色品牌賽事等方面，也開展了有益嘗試。近期，國家發(fā)展改革委、國家體育總局從中遴選了48個體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點發(fā)展典型案例，編輯形成《改革創(chuàng)新在路上——體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點發(fā)展典型案例匯編》，即將在人民體育出版社出版發(fā)行。

第五項是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新進展。近日，國家發(fā)展改革委等6部門公布了首批148個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。下一步，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制各成員單位，將通過第三方評估等方式，對這些創(chuàng)建單位進行評定考核，擇優(yōu)認定100個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。endprint