關于提升煤礦安全管理水平的思考

常芳芳

摘 要：煤炭企業的安全管理水平直接影響著煤礦的安全生產，直接關系到煤礦工人的生命安全。煤礦安全事故的發生影響我國改革發展和社會穩定局面。本論文針對目前煤礦安全管理中存在的一些現狀及問題進行分析，從優化煤礦安全管理制度、提升煤礦工人的素質以及煤礦安全技術措施的落實等方面提出了提升煤礦安全管理水平的一些對策。

關鍵詞：安全管理；安全資金；安全制度；綜合素質

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.05.074

1 目前煤礦安全管理中存在的主要問題

煤炭行業是一個復雜的生產行業，受五大自然災害威脅的井下危險的生產環境決定了煤礦企業的安全管理是一個涉及面廣、安全管理跨度大，難度高的工作。目前我國煤礦安全管理中存在的問題有安全資金投入不足、安全管理制度不完善、施工人員的安全技術素質不高以及安全技術措施落實不到位等。因此，要想提高煤礦安全管理水平，則應根據存在的主要問題，有針對性地采取一些對策，以達到預期的安全管理目的。

1.1 安全資金投入不足

獲取最大效益是煤礦企業工作的中心，而保障生產安全又是煤礦企業工作的重心，是企業工作的目的和歸宿。然而效益和安全又是一對矛盾體，煤礦企業生產環境惡劣，工作條件較差，又有五大自然災害的威脅，因此在煤礦安全方面的投入相對較高，我國煤礦在相關政策的影響下，逐步采取自主經營管理，由于部分煤礦對安全的認知不到位，煤礦管理者沒有意識到安全投入產生的是滯后的隱形效益，從而將大多數資金投入到了生產流程，而對安全資金的落實往往流于形式。這種急功近利的操作模式勢必會構成威脅安全的重大隱患。

1.2 安全管理制度不完善、不落實

煤礦企業的工作開展應該嚴格按照相關的法律、法規、規章制度，設立嚴格的獎懲措施，保證安全生產制度全覆蓋。目前我國煤礦的安全管理制度在形式上比較完善，能夠解決大部分的安全管理問題。但是由于各方面因素的影響，這些相關的制度內部仍存在著一些問題，比如政策擱置，內容相對滯后、內容間相互抵觸等，有待進一步改進、修訂。還有部分煤礦企業內部管理組織機構布置不科學，存在交叉或漏洞，出現安全問題時責任難以追溯，導致安全生產責任不能很好地落實，“三違”現象依然大量存在。這些問題歸根結底還是安全管理體系不完善和規章制度不健全所導致。

1.3 煤礦企業專業技術人員不足，大量工人綜合素質偏低

大多數煤礦井下一線工人的來源是煤礦所在地附近的農民工，他們普遍文化層次不高，綜合素質普遍較低，他們也沒有煤礦開采專業知識，因此這些工人安全意識和自我保護意識也較差。高負荷的勞動量使這些工人的流動性比也較大，加之煤礦企業的安全培訓、管理工作不到位，違章現象嚴重。

近年來，大量煤礦在政策的指引下兼并重組，對煤礦專業管理人員的需求增加。然而近些年煤炭行業效益較差，煤礦專業學校輸出的專業人才很少，煤礦已有專業技術人員流失量大，因此目前我國煤礦的專業管理人員供不應求，煤礦企業的安全管理面臨著嚴峻的挑戰。

2 提升煤礦安全管理水平的有效途徑

2.1 增加安全資金的投入

為了防止出現事故隱患，控制生產過程中出現的危險源，企業要有一定的安全投入，包括人力、物力和財力。人力和物力也可以貨幣化，以資金的形式表達，即安全資金投入[1]。

企業管理人員不能將安全投入資金和企業收益對立起來看待，安全資金要與企業的其它投入資金獨立開來，為了保證安全資金投入的到位，煤炭企業可以借鑒國內外一些使用較為成熟的資金管理模式的企業，如資金統一管理核算模式、內部銀行模式、銷售公司模式等。以資金統一管理核算模式為例，這種模式具有高度集權性，企業的安全投入資金歸煤炭企業的最高安全管理機構統一管理。煤炭企業的最高安全管理機構對于安全子部門的安全資金進行調度，還可以減少資金被分散的問題，這種模式下企業的最高安全管理機構與安全子部門之間有暢通的信息傳達與反饋渠道。但是需要注意的是使用這種管理模式需要利用有效的監督、控制手段來保證安全資金的正確、高效使用。

2.2 完善并落實安全管理制度

一條制度要被嚴格的執行，前提是這條制度本身是科學的。煤礦安全管理制度的科學性可以解釋為該制度是全面而正確的、規范而公平的、具有人性化且可操作的。首先，煤炭企業應該重視煤礦安全管理制度的制定。制度的制定者不應該僅僅是某個煤炭企業領導或某個專家，應該由包括政府相關部門領導、煤炭行業專家、煤炭企業領導、一線煤礦工人以及煤礦工人家屬等在內的人集體商議，盡可能多征求煤礦相關人員的意見和建議，集思廣益。制定的過程中，應該遵循科學的程序確保所指定的煤礦安全管理制度的科學性，有效性。在制度執行或遵守過程中，及時的反饋，必要時進行完善和修改。制度本身合理，可執行性強，公平、有效，在實際工作中自然就容易落實。

2.3 著重培養煤礦專業技術人員

我國現階段煤礦專業技術人員缺失、煤礦工人素質普遍偏低，安全意識仍然較低，因此我們需要加快煤礦工人隊伍建設的步伐，首先政府應該加大對煤炭行業人才培養的投入，增加煤炭行業人才的儲備。其次煤礦企業應該加強對煤礦工人的培訓和教育，進行強制性安全培訓。對煤礦工人的崗前培訓教育嚴格管理，切實保證每個新工人具備相應的專業技能再入崗。平時定期的安全教育要保證足夠的時間投入，反復進行，達到煤礦工人整體素質提升的目的。

我國煤礦安全形式依然嚴峻，隨著我國政府主管部門和煤炭企業的一起監督、管理，不斷改進安全技術、創新思路，在法律、經濟等手段的支持下，一定能在我國煤礦中營造出人人關愛生命、關愛安全的良好行為，我們相信，在不久的將來，實現我國煤礦的安全生產形勢的根本好轉。

參考文獻：

[1]程根銀，陳紹杰.安全與環境學報[J].2006，7（06）：186-187.