生態(tài)文明建設(shè)背景下的礦山環(huán)境恢復(fù)治理研究綜述

牛磊 趙志芳 曾詩卉

摘 要：黨的十八大把生態(tài)文明納入五位一體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。隨著國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，礦山環(huán)境的恢復(fù)治理也越來越得到重視。本文首先分析了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，接著從礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性、評(píng)估、治理模式、治理技術(shù)、治理成效等方面進(jìn)行了探討，針對(duì)前邊的探索研究，歸納總結(jié)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題，為今后礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 礦山環(huán)境境恢復(fù)治理 礦山地質(zhì)災(zāi)害 礦山環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（a）-0031-05

2012年11月，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個(gè)方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖；2015年10月，十八屆五中全會(huì)上把增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫入國家五年規(guī)劃；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將憲法第八十九條“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中的第六項(xiàng)修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”?？梢妵以絹碓街匾暽鷳B(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)文明建設(shè)最重要的一點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦山開采只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益，造成了地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，這與生態(tài)文明建設(shè)的初衷相違背。因此，礦山環(huán)境恢復(fù)治理如何做，怎么做，做的是否有成效，成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

1 環(huán)境恢復(fù)治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

美國、英國、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，隨著第二次工業(yè)革命的發(fā)展，礦業(yè)隨之不斷發(fā)展并擁有悠久的礦業(yè)歷史。20世紀(jì)70年代以前，發(fā)達(dá)國家走了先污染后治理的道路，導(dǎo)致在礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面花費(fèi)了巨大代價(jià)，成為一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。經(jīng)過若干年的探索，以預(yù)防為主與預(yù)防結(jié)合為原則，摸索總結(jié)出一系列經(jīng)驗(yàn)，并使得環(huán)境恢復(fù)治理取得一定的成效?？偨Y(jié)可得，發(fā)達(dá)國家主要從制度層面和技術(shù)層面開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

制度層面上，如澳大利亞通過制訂抵押金制度、年度礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度以及礦山監(jiān)察員巡回檢查制度等工作，總結(jié)了一套比較完善的礦山環(huán)境管理制度[1]；美國按照“誰破壞、誰恢復(fù)、要求恢復(fù)率100%原則”出臺(tái)一系列礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)[2]；許多國家以防治結(jié)合代替單純治理，建立了礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[3]；為了嚴(yán)格把控礦山開采的法律程序，許多國家制訂了礦山環(huán)境許可制度[3]；發(fā)達(dá)國家按照“污染者付費(fèi)原則”，確保項(xiàng)目經(jīng)營者履行義務(wù)，普遍建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度[4]；為了查明礦山企業(yè)遵守各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的情況，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制管理措施，一些國家制訂了礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制性制度[5]，等等。綜上可得，發(fā)達(dá)國家從礦山開采前、開采時(shí)、開采后等各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了詳實(shí)可行的法規(guī)、政策、制度等，這樣從根本上減輕了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的工作強(qiáng)度。

技術(shù)層面上，如美國通過實(shí)施無覆土的生物復(fù)墾以及抗侵蝕復(fù)墾工藝等技術(shù)對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與治理[6-7]；在礦山土地生態(tài)復(fù)墾方面，澳大利亞從表土處理、種子播撒到外來物種的管理，能夠因地制宜，最大程度地保證礦山生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)[8]；Betrie GD等研究者基于可能的邊界和地球化學(xué)物種形成模型對(duì)礦區(qū)金屬污染進(jìn)行評(píng)估，對(duì)礦山進(jìn)行恢復(fù)治理[9]，等等。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境破壞、礦山環(huán)境污染嚴(yán)重等問題越來越嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在我國礦業(yè)領(lǐng)域，礦山環(huán)境保護(hù)也已被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了政府的重視，如國土資源部先后發(fā)布實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》《全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》等方案[10]；內(nèi)蒙古自治區(qū)先后頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》等政策法規(guī)，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作[11]；等。

1.2.1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性研究

在礦山開采過程中，首先會(huì)給礦山周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而對(duì)人類生存、生活產(chǎn)生影響。經(jīng)前人研究可知，礦山開采對(duì)礦山環(huán)境產(chǎn)生的影響主要從礦山地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境污染、礦山生態(tài)環(huán)境的破壞等方面進(jìn)行研究。（1）礦山地質(zhì)災(zāi)害：覃根兄從礦山地質(zhì)災(zāi)害的空間分布和成因?qū)⒌刭|(zhì)災(zāi)害分為巖土體變形災(zāi)害（礦區(qū)地面塌陷、開裂、庫場(chǎng)失穩(wěn)等）、地下水位引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和礦井內(nèi)的災(zāi)害三大類型[12]；王新杰等從成災(zāi)與時(shí)間的關(guān)系將地質(zhì)災(zāi)害分為突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害和緩發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害[13]；郭偉杰等研究者從成災(zāi)與開采方式的角度將地質(zhì)災(zāi)害分為地下開采發(fā)生的采空區(qū)塌陷、露天開采發(fā)生的滑坡和崩塌以及礦渣堆放區(qū)及尾礦庫發(fā)生的泥石流等[14]；（2）礦山環(huán)境污染：關(guān)鋅等認(rèn)為礦山開發(fā)利用過程中極易形成大量的有害粉塵及固體廢棄物、工業(yè)廢氣、廢水等[11]；王彥龍等認(rèn)為礦山開發(fā)活動(dòng)會(huì)造成粉塵污染、水體污染以及氣體污染等[15]；（3）礦山生態(tài)環(huán)境的破壞：邢科明等認(rèn)為礦山開采活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)地貌變化、地質(zhì)災(zāi)害的形成、水土流失及污染、植被破壞等生態(tài)問題，同時(shí)也直接造成了礦區(qū)及周邊生物鏈的破壞及生物多樣性的減少[16-17]；等等。我國國民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，由此加劇了環(huán)境問題，因此，礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作是當(dāng)務(wù)之急。

楊秦認(rèn)為礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性在于礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作可以達(dá)到增加礦區(qū)的品質(zhì)、規(guī)避地質(zhì)危險(xiǎn)、綠化環(huán)境等效果[18]；王帥杰等認(rèn)為對(duì)礦山周邊的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理能夠使礦區(qū)居民的生活質(zhì)量得到提升、能夠使耕地面積增加、能夠使礦區(qū)植被的覆蓋率大大增加，最終使礦區(qū)的地貌景觀、生態(tài)環(huán)境等得到恢復(fù)，改善礦山的生態(tài)環(huán)境[19]。因此，要實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)持續(xù)、有效的發(fā)展，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理必不可少。

1.2.2 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的評(píng)估研究

張金林等研究者[20]根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀、土地復(fù)墾情況、有關(guān)法規(guī)、政策要求等對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析資料，提出約束性指標(biāo)，主要從歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理指標(biāo)和廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾指標(biāo)兩方面進(jìn)行研究，之后將指標(biāo)進(jìn)行分解、落實(shí)到后續(xù)的礦山恢復(fù)治理重大工程；周偉、單永磐等研究者[21-22]從礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估（從采礦活動(dòng)占用、地質(zhì)災(zāi)害、破壞土地資源等方面進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估）和礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)估（從可能引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害、造成的礦山環(huán)境污染破壞等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估）兩方面對(duì)礦山環(huán)境問題進(jìn)行研究，之后提出相應(yīng)的具體解決方法，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和更有效地實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

1.2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的模式研究

如何尋找使礦山環(huán)境恢復(fù)治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合切入點(diǎn)，一直以來是礦山環(huán)境管理工作者不斷尋找的目標(biāo)，為了改善礦區(qū)居民生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，許多前人探索不同的恢復(fù)治理模式，為今后的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供新思路、新理念。

（1） 多種治理措施齊頭并進(jìn)模式。

文曉慧等研究者[23]按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)及個(gè)人自籌”的原則，采用多元化方式整合資金，形成治理合力；通過社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、民生保障等手段，使中央、地方、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)合，形成合力效益。通過多種治理措施齊頭并進(jìn)，走出了一條礦山環(huán)境智力的新模式，收到了很好的治理效果，達(dá)到了預(yù)期的治理目的，為今后礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式提供了參考。

（2）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理模式。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)生的治理模式為“先發(fā)展，后治理”，這種模式不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，致使能源危機(jī)愈演愈烈，還制約經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。為了解決好產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的布局以及礦山環(huán)境恢復(fù)治理的關(guān)系，覃根兄[12]基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條、推行礦山環(huán)境恢復(fù)治理PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式、建立健全生態(tài)工業(yè)模式、加強(qiáng)資源綜合利用等方面，探索了資源開發(fā)利用全新模式，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

（3）基于遙感原理的礦山環(huán)境恢復(fù)治理模式。

當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理普遍采用地面人工巡查的方法，在時(shí)間和效益上難以滿足管理部門的治理需求。近年來國內(nèi)遙感技術(shù)發(fā)展非常迅猛，將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于礦山環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，取得明顯效果。針對(duì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的礦山環(huán)境治理問題，許多學(xué)者使用各種類型的遙感數(shù)據(jù)查明礦區(qū)的礦山占地方式、礦山地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境污染、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等狀況，建立不同的分析方法，并在此基礎(chǔ)上開展礦區(qū)恢復(fù)治理工作，提出治理對(duì)策與建議[24-27]。

（4）基于轉(zhuǎn)變資源利用方式的礦山環(huán)境恢復(fù)治理模式。

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)本身就是對(duì)環(huán)境的重新改造，粗放的礦業(yè)開發(fā)帶來地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，對(duì)環(huán)境形成擾動(dòng)?；诖耍慃愋碌妊芯空遊28]根據(jù)“資源環(huán)境并重”原則，提出一種轉(zhuǎn)變我國礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用方式，構(gòu)建以節(jié)約集約利用為核心的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理制度政策體系，提出以轉(zhuǎn)變資源利用方式促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的治理模式，為礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供了新思路、新方向。

此外，喬剛等研究者以洛陽市非金屬礦山環(huán)境恢復(fù)治理近年來的工程為例，探討了非金屬礦山環(huán)境治理的4種地質(zhì)災(zāi)害式治理技術(shù)方法和6種邊坡生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法，總結(jié)了洛陽市非金屬礦山環(huán)境恢復(fù)治理5種典型治理模式[29]；唐亦川等研究者通過論述銅川市陳爐鎮(zhèn)混采廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)育特征，在詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害防治及其他相關(guān)工程理論，制訂了科學(xué)合理的環(huán)境恢復(fù)治理方案，探討了廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理的新思路，為其他類似地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理提供參考[30]。

1.2.4 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的措施研究

礦山開采活動(dòng)引發(fā)了一些列問題，危害自然生態(tài)平衡以及人們的生產(chǎn)與生活，為了解決這些問題，主要從思想、法律制度、管理、資金、技術(shù)等方面著手，開展一系列礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（1）思想方面。

礦山環(huán)境問題由于人們重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略環(huán)境保護(hù)所導(dǎo)致的，因此政府及相關(guān)部門，通過對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、工作進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們環(huán)境保護(hù)的相關(guān)意識(shí)[19]；此外政府還通過對(duì)大眾及媒體輿論監(jiān)督的作用進(jìn)行調(diào)動(dòng)，把工作思路逐漸傾向于環(huán)境保護(hù)工作方面[31]。

（2）法律制度方面。

要充分落實(shí)好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理工作，必然要有制度的法律制度的支持。王孝勇等建議從礦山開采前、開采時(shí)、開采后等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善完善[32]；郭偉杰等針對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度存在的不足，建議建立以礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任制度、礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境治理激勵(lì)制度等[14]。

（3）管理方面。

在礦山開發(fā)利用保護(hù)過程中，針對(duì)部分地方政府對(duì)礦山保護(hù)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠等問題，許多學(xué)者就政府行政管理提出了許多建議。如礦區(qū)部門和所在地政府要建立起與氣象、水溫、民政、公安等相關(guān)部門系做的工作機(jī)制，并明確自身的職能[33]；礦山主管部門要制定本區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與地質(zhì)災(zāi)害防治的有效、切實(shí)可行的辦法，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理迅速走上規(guī)范化軌道；管理者要及時(shí)解決地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中存在的各種問題，促進(jìn)落實(shí)工作。

（4）資金方面。

礦山環(huán)境治理往往要花費(fèi)大量的資金，因此要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金問題；解決礦山環(huán)境恢復(fù)資金投入不足、礦山企業(yè)積極性不高的問題；除了國家財(cái)政資金支持，還要完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，針對(duì)廢棄礦山可以考慮對(duì)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)履行得較好的企業(yè)給予稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策等[34]。