論加速推進消防安全責任制的落實

盛濤

摘 要：消防安全責任制，即政府、部門、單位這些消防工作責任主體依法履行消防工作職責的制度，消防安全責任制的有效實施，是貫徹落實“預防為主，防消結合”消防工作方針的前提，也是全面做好消防安全工作的根本和保證。無論是《中華人民共和國消防法》，還是《安徽省消防條例》都對各級政府、部門、單位應當履行的消防工作職責均做了明晰和具體的規(guī)定，消防責任制的進一步落實也是新形勢對消防工作社會化、法制化與規(guī)范化的強烈倒逼式要求。

關鍵詞：消防安全 責任制 監(jiān)管方式

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0111-02

1 強力推進消防安全責任制落實迫在眉睫

當前我國消防安全工作普遍滯后于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的保障需求，消防整治發(fā)現(xiàn)的大量火災隱患、居高不下的火災發(fā)生率以及重特大惡性火災事故頻發(fā)都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經(jīng)濟快速崛起的特殊發(fā)展時段表現(xiàn)得更為明顯，對消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。

首先，推進消防安全責任制落實是主動應對消防現(xiàn)實形勢和任務的需要。當前安徽省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)越來越多，城郊結合部小商業(yè)迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設日新月異，新的致災因素也隨之增多，諸如生產(chǎn)儲存場所違規(guī)住宿、物業(yè)消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質(zhì)等隱患不斷出現(xiàn)，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大。而當前公共消防安全基礎不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應社會需求的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應科技信息發(fā)展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變。總體來看，我省仍處在火災易發(fā)、多發(fā)期，消防安全形勢依然比較嚴峻，需要通過推動各級責任主體落實消防安全責任夯實火災防控基礎。

其次，推進消防安全責任制落實是推動落實消防管理責任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發(fā)生死亡3人以上的較大火災事故。分析這些亡人火災事故原因，一方面暴露出社會單位消防安全管理主體責任不落實、安全意識淡薄、應急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)管職責不到位，地方政府消防工作領導責任落實不力等問題。因消防安全責任不落實導致的亡人火災事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴重威脅了公共消防安全，亟待進一步推進各級責任主體落實消防管理責任。

2 推進消防安全責任落實需破解的幾個難題

推進消防安全責任制落實，多年來始終作為消防工作統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要頂層設計，但由于多方面的原因總是執(zhí)行起來難度大，進展緩慢，收效甚微。歸納起來，主要有如下幾個方面的問題與不足。

2.1 政府層面上熱下冷，壓力傳遞不足

近年來，我們強力推動消防工作社會化，國務院每年均對各省消防工作進行考核，各級政府對消防安全重視程度日漸提升。但仍存在工作要求逐級遞減的情況，特別是偏遠縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，消防工作是“上面九級風浪、下面紋絲不動”，工作任務不能得到真正落實。另一方面，政府消防工作考核往往是消防自己考自己。消防工作被視為“軟任務”，跳不出“消防提議—政府部署—消防包攬”的怪圈，擺脫不了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的困境。

2.2 社會單位盲目僥幸，認知程度不高

從日常監(jiān)督檢查情況看，很多社會單位對自身應履行的消防管理責任沒有形成足夠的認識，重視程度不高。往往是消防部門要求什么，就干什么，消防管理大多是為了應付消防檢查，遵守消防法律法規(guī)和規(guī)范消防管理流程的主動意識不強。單位的消防管理人員普遍業(yè)務能力不足，對做什么、怎么做不清楚，值班制度、巡查制度等各項規(guī)章制度流于形式，消防管理人員隊伍不穩(wěn)定，流動性大。

2.3 消防監(jiān)管方式不當，監(jiān)督導向不明

一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員把“消防監(jiān)督管理”狹義地理解為“消防監(jiān)督檢查”。在源頭管理上，簡單把審核驗收理解為對工程質(zhì)量的把關，沒有推動建設、設計、施工、監(jiān)理依法履行各自的消防安全職責；在日常監(jiān)管中，對推動社會單位落實主體責任的意義理解不深，檢查只注重對消防設施、安全出口等具體火災隱患的檢查，忽視了對單位依法履行消防安全管理職責的檢查，間接導致消防治理始終停留在治標不治本的層面上。

3 加速推進落實消防安全責任制的有效舉措

3.1 堅持落實政府領導這一重要基礎

落實消防安全主體責任，首要的就是要著力加強政府對消防工作的領導，在夯實政府領導的基礎上，相關行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管責任才會更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進一步細化政府、部門消防管理職責。通過制定地方標準或規(guī)范性文件，使社會單位消防安全主體責任更加明晰和突出，使行業(yè)主管部門消防管理責任更加明確。要建立科學的考核評價體系。推動政府將消防工作納入政務督察內(nèi)容，納入社會治安綜合治理內(nèi)容，推動行業(yè)主管部門將消防安全管理納入所管單位業(yè)績考評重要內(nèi)容，真正讓所有單位重視起來、行動起來。要加強責任追究。對不認真履行消防管理主體責任，造成一定后果的，要實行一票否決，造成嚴重后果的，要嚴肅依法追究其法律責任。

3.2 堅持抓好“人”這一關鍵因素

消防安全管理主體責任的落實最終還要“以人為本”，加強社會單位消防安全管理“明白人”隊伍建設是落實消防主體責任的重中之重。首先，要堅持走“群眾路線”。全面落實單位消防管理主體責任，是為了提高人民群眾消防安全素質(zhì)，提升社會抗御火災的能力。要通過落實“96119”火災隱患舉報獎勵、聘請消防工作社會監(jiān)督員、建立消防管理網(wǎng)格員考評機制等方法，廣泛發(fā)動群眾去發(fā)現(xiàn)火災隱患，督促社會單位落實消防管理責任。其次，要加強“四個能力”建設。以“四個能力”建設為抓手，在社會單位培訓出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實消防安全主體責任的關鍵和核心力量。最后，要加強職業(yè)隊伍建設與管理。大力開展職業(yè)技能鑒定培訓和實施注冊消防工程師制度，推進實施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔任。

3.3 堅持發(fā)揮消防監(jiān)督隊伍主力軍作用

公安消防機構作為對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理的職能部門，成為推進社會單位落實主體責任的主力軍責無旁貸。一是要從“消防監(jiān)督管理”向“消防安全治理”轉變。主動向政府匯報消防工作中的疑難雜癥，充分發(fā)揮各級消防安全委員會的作用，激發(fā)社會活力，推動行業(yè)、單位等主體按法律履行消防管理職責，由消防部門單打獨斗向齊抓共管轉變。二是要從“包攬式”向“社會化”消防管理轉變。在監(jiān)督檢查時，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實，注重指導單位學會自己檢查、自己管理。三是要從“運動式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉變。將消防宣傳教育與消防監(jiān)督執(zhí)法有機結合，利用監(jiān)督檢查、網(wǎng)格指導、火災調(diào)查每個機會開展宣傳，切實提高社會單位消防責任意識，提高公眾消防安全意識和自防自救能力，在做好消防監(jiān)管工作的同時，充分發(fā)揮出消防專業(yè)隊伍的示范和引領作用。

參考文獻

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