論加速推進消防安全責任制的落實

盛濤

摘 要：消防安全責任制，即政府、部門、單位這些消防工作責任主體依法履行消防工作職責的制度，消防安全責任制的有效實施，是貫徹落實“預防為主，防消結合”消防工作方針的前提，也是全面做好消防安全工作的根本和保證。無論是《中華人民共和國消防法》，還是《安徽省消防條例》都對各級政府、部門、單位應當履行的消防工作職責均做了明晰和具體的規定，消防責任制的進一步落實也是新形勢對消防工作社會化、法制化與規范化的強烈倒逼式要求。

關鍵詞：消防安全 責任制 監管方式

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（a）-0111-02

1 強力推進消防安全責任制落實迫在眉睫

當前我國消防安全工作普遍滯后于經濟建設和社會發展的保障需求，消防整治發現的大量火災隱患、居高不下的火災發生率以及重特大惡性火災事故頻發都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經濟快速崛起的特殊發展時段表現得更為明顯，對消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。

首先，推進消防安全責任制落實是主動應對消防現實形勢和任務的需要。當前安徽省正處于經濟社會發展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發區、工業園區越來越多，城郊結合部小商業迅猛發展，新農村建設日新月異，新的致災因素也隨之增多，諸如生產儲存場所違規住宿、物業消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質等隱患不斷出現，火災發生幾率和防控難度相應增大。而當前公共消防安全基礎不適應經濟社會發展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應社會需求的狀況沒有根本改變、傳統消防管理方式方法不適應科技信息發展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應現代社會管理要求的狀況沒有根本改變。總體來看，我省仍處在火災易發、多發期，消防安全形勢依然比較嚴峻，需要通過推動各級責任主體落實消防安全責任夯實火災防控基礎。

其次，推進消防安全責任制落實是推動落實消防管理責任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發生死亡3人以上的較大火災事故。分析這些亡人火災事故原因，一方面暴露出社會單位消防安全管理主體責任不落實、安全意識淡薄、應急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業主管部門履行消防安全監管職責不到位，地方政府消防工作領導責任落實不力等問題。因消防安全責任不落實導致的亡人火災事故接連發生，造成人民群眾生命財產巨大損失，嚴重威脅了公共消防安全，亟待進一步推進各級責任主體落實消防管理責任。

2 推進消防安全責任落實需破解的幾個難題

推進消防安全責任制落實，多年來始終作為消防工作統籌發展的一項重要頂層設計，但由于多方面的原因總是執行起來難度大，進展緩慢，收效甚微。歸納起來，主要有如下幾個方面的問題與不足。

2.1 政府層面上熱下冷，壓力傳遞不足

近年來，我們強力推動消防工作社會化，國務院每年均對各省消防工作進行考核，各級政府對消防安全重視程度日漸提升。但仍存在工作要求逐級遞減的情況，特別是偏遠縣城、鄉鎮一級，消防工作是“上面九級風浪、下面紋絲不動”，工作任務不能得到真正落實。另一方面，政府消防工作考核往往是消防自己考自己。消防工作被視為“軟任務”，跳不出“消防提議—政府部署—消防包攬”的怪圈，擺脫不了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的困境。

2.2 社會單位盲目僥幸，認知程度不高

從日常監督檢查情況看，很多社會單位對自身應履行的消防管理責任沒有形成足夠的認識，重視程度不高。往往是消防部門要求什么，就干什么，消防管理大多是為了應付消防檢查，遵守消防法律法規和規范消防管理流程的主動意識不強。單位的消防管理人員普遍業務能力不足，對做什么、怎么做不清楚，值班制度、巡查制度等各項規章制度流于形式，消防管理人員隊伍不穩定，流動性大。

2.3 消防監管方式不當，監督導向不明

一些消防監督執法人員把“消防監督管理”狹義地理解為“消防監督檢查”。在源頭管理上，簡單把審核驗收理解為對工程質量的把關，沒有推動建設、設計、施工、監理依法履行各自的消防安全職責；在日常監管中，對推動社會單位落實主體責任的意義理解不深，檢查只注重對消防設施、安全出口等具體火災隱患的檢查，忽視了對單位依法履行消防安全管理職責的檢查，間接導致消防治理始終停留在治標不治本的層面上。

3 加速推進落實消防安全責任制的有效舉措

3.1 堅持落實政府領導這一重要基礎

落實消防安全主體責任，首要的就是要著力加強政府對消防工作的領導，在夯實政府領導的基礎上，相關行業主管部門依法履行監管責任才會更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進一步細化政府、部門消防管理職責。通過制定地方標準或規范性文件，使社會單位消防安全主體責任更加明晰和突出，使行業主管部門消防管理責任更加明確。要建立科學的考核評價體系。推動政府將消防工作納入政務督察內容，納入社會治安綜合治理內容，推動行業主管部門將消防安全管理納入所管單位業績考評重要內容，真正讓所有單位重視起來、行動起來。要加強責任追究。對不認真履行消防管理主體責任，造成一定后果的，要實行一票否決，造成嚴重后果的，要嚴肅依法追究其法律責任。

3.2 堅持抓好“人”這一關鍵因素

消防安全管理主體責任的落實最終還要“以人為本”，加強社會單位消防安全管理“明白人”隊伍建設是落實消防主體責任的重中之重。首先，要堅持走“群眾路線”。全面落實單位消防管理主體責任，是為了提高人民群眾消防安全素質，提升社會抗御火災的能力。要通過落實“96119”火災隱患舉報獎勵、聘請消防工作社會監督員、建立消防管理網格員考評機制等方法，廣泛發動群眾去發現火災隱患，督促社會單位落實消防管理責任。其次，要加強“四個能力”建設。以“四個能力”建設為抓手，在社會單位培訓出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實消防安全主體責任的關鍵和核心力量。最后，要加強職業隊伍建設與管理。大力開展職業技能鑒定培訓和實施注冊消防工程師制度，推進實施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔任。

3.3 堅持發揮消防監督隊伍主力軍作用

公安消防機構作為對本行政區域內消防工作實施監督管理的職能部門，成為推進社會單位落實主體責任的主力軍責無旁貸。一是要從“消防監督管理”向“消防安全治理”轉變。主動向政府匯報消防工作中的疑難雜癥，充分發揮各級消防安全委員會的作用，激發社會活力，推動行業、單位等主體按法律履行消防管理職責，由消防部門單打獨斗向齊抓共管轉變。二是要從“包攬式”向“社會化”消防管理轉變。在監督檢查時，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實，注重指導單位學會自己檢查、自己管理。三是要從“運動式”宣傳向“常態化”宣傳轉變。將消防宣傳教育與消防監督執法有機結合，利用監督檢查、網格指導、火災調查每個機會開展宣傳，切實提高社會單位消防責任意識，提高公眾消防安全意識和自防自救能力，在做好消防監管工作的同時，充分發揮出消防專業隊伍的示范和引領作用。

參考文獻

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