“農(nóng)超對(duì)接”模式可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探析＊

呂佳陽 陳鵬

農(nóng)超對(duì)接是政府倡導(dǎo)、農(nóng)社商三方合作、生產(chǎn)端與銷售端直通的一種生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地分散零售和集中分級(jí)批發(fā)銷售等傳統(tǒng)流通模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，旨在克服農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、中間環(huán)節(jié)多、農(nóng)民收入低、市場(chǎng)不穩(wěn)定、食品質(zhì)量安全等問題。自2008年商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部在全國(guó)推廣這一新型農(nóng)產(chǎn)品供給鏈以來，農(nóng)超對(duì)接有了很大發(fā)展，在一定地域范圍內(nèi)有效減少了農(nóng)產(chǎn)品的交易頻數(shù)，降低了流通成本，緩解了農(nóng)戶種植的盲目性，一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)；［1］但與此同時(shí)，農(nóng)超對(duì)接也存在普及率（參與率）低、對(duì)接短期化、對(duì)接不穩(wěn)定、農(nóng)民增收效果不明顯等問題。［2］這些問題極大地制約了農(nóng)超對(duì)接的普及和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重束縛了其制度創(chuàng)新效果。

一、農(nóng)超對(duì)接困局的根本原因在于長(zhǎng)效機(jī)制缺失

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于課題組對(duì)W市2個(gè)村48個(gè)蔬菜種植專業(yè)戶、4家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和4家大中型超市的問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性，調(diào)查特意在W市近郊選取1個(gè)專業(yè)村24個(gè)農(nóng)戶和2家合作社、偏遠(yuǎn)地選取1個(gè)村24戶和2家專業(yè)合作社。在調(diào)查的4家大中型超市中，2家在人口密集的市中心，2家在人口較少的新城區(qū)。調(diào)研過程分兩個(gè)階段。第一階段是走訪了解和設(shè)計(jì)問卷。走訪了解的重點(diǎn)對(duì)象是種植大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、超市采購(gòu)部經(jīng)理和果蔬部組長(zhǎng)。在調(diào)研訪談中課題組發(fā)現(xiàn)兩個(gè)引人深思的問題，一是大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)農(nóng)超對(duì)接有認(rèn)同，但實(shí)際參與率遠(yuǎn)沒有認(rèn)同率高；二是參與農(nóng)超對(duì)接的農(nóng)戶、合作社和超市時(shí)有退出，對(duì)接并不穩(wěn)固。有鑒于此，本組人員將本次調(diào)查問卷的內(nèi)容明確為如下四個(gè)方面：一是農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)同率，二是農(nóng)超對(duì)接的參與率，三是農(nóng)超對(duì)接的退出率，四是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的建議。具體問卷設(shè)計(jì)則不僅要讓調(diào)查對(duì)象對(duì)所提問題做出明確選擇或給出確定答案，同時(shí)要對(duì)掩藏在該選擇和答案背后的原因做出說明和解釋。這樣設(shè)計(jì)的目的有兩個(gè)：一是旨在探究農(nóng)超對(duì)接這樣一個(gè)有著廣泛認(rèn)同的農(nóng)產(chǎn)品流通制度創(chuàng)新，為什么在實(shí)踐發(fā)展中實(shí)際參與率沒有認(rèn)同率高？為什么參與者時(shí)有退出？農(nóng)超對(duì)接短期化、不穩(wěn)定的原因究竟是什么？二是力圖找到制約農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的因素，構(gòu)建破解農(nóng)超對(duì)接困局的長(zhǎng)效機(jī)制。第二個(gè)階段是開展問卷調(diào)查和問卷統(tǒng)計(jì)分析。問卷采取隨機(jī)發(fā)放和入戶發(fā)放相結(jié)合的方式。本次調(diào)研共發(fā)放問卷53份，其中農(nóng)戶47份，合作社2份，超市4份。回收問卷53份，去除4份明顯失真的農(nóng)戶問卷，有效問卷49份，有效率92．45%。

表1 樣本特征

（二）統(tǒng)計(jì)描述

1．農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)同率

表2 農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)同率

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶、合作社和超市對(duì)于農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)同率很高，這和其他類似調(diào)查反映的結(jié)果大體相當(dāng)，這說明農(nóng)超對(duì)接有著廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、儲(chǔ)運(yùn)者、銷售者都樂觀其行。

2．農(nóng)超對(duì)接的參與率

表3 農(nóng)超對(duì)接的參與率

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶、合作社和超市對(duì)于農(nóng)超對(duì)接的參與率也較高，但農(nóng)戶參與率明顯低于認(rèn)同率。這說明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)超對(duì)接運(yùn)行的實(shí)際效果還持懷疑態(tài)度，農(nóng)超對(duì)接從制度設(shè)計(jì)到制度運(yùn)行再到制度成效還有很長(zhǎng)一段路程。

3．農(nóng)超對(duì)接的退出率

表4 農(nóng)超對(duì)接的退出率

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)超對(duì)接在運(yùn)行過程中，無論是參與的農(nóng)戶、合作社，還是參與的超市都有退出現(xiàn)象。參與者頻繁的退出一方面說明農(nóng)超對(duì)接還不成熟，還沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面導(dǎo)致農(nóng)超對(duì)接不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。

4．參與農(nóng)超對(duì)接的原因統(tǒng)計(jì)

表5 參與農(nóng)超對(duì)接的原因統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶、合作社和超市參與農(nóng)超對(duì)接的原因多種多樣，但主要原因大體相當(dāng)。首先，三方都希望通過農(nóng)超對(duì)接來減少交易成本、提高收益分成。其次，三者還想借由參與農(nóng)超對(duì)接來實(shí)現(xiàn)一些個(gè)體化的追求，比如農(nóng)戶還看重農(nóng)超對(duì)接省時(shí)省力、市場(chǎng)穩(wěn)定，合作社還看重農(nóng)超對(duì)接產(chǎn)銷順暢、易于合作，超市還看重農(nóng)超對(duì)接貨源穩(wěn)定、質(zhì)量可靠等。這些共性原因和差異性原因，既是農(nóng)超對(duì)接的合作基礎(chǔ)，同時(shí)也暗含著一定的危機(jī)。

5．參與者退出原因統(tǒng)計(jì)

表6 參與者退出原因統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶、合作社和超市退出農(nóng)超對(duì)接的原因也是多種多樣。由于這些原因都是三方站在各自立場(chǎng)上對(duì)退出行為的一種解釋，所以，即便是同一原因，三方的表述用語和表達(dá)方式也不盡相同。因此，從表面看三方退出農(nóng)超對(duì)接的原因五花八門、甚至毫不相干。但深入的理論分析發(fā)現(xiàn)，這些表面孤立、分散的原因?qū)嶋H上有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們基本上衍生于如下兩個(gè)方面，即利潤(rùn)分成不合理不公平和矛盾調(diào)解機(jī)制缺失或失靈。由于利潤(rùn)與成本、風(fēng)險(xiǎn)密不可分，利潤(rùn)分成的不合理會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)出現(xiàn)分歧。此時(shí)，如果農(nóng)超對(duì)接的矛盾調(diào)解機(jī)制缺失或失靈，這又會(huì)導(dǎo)致交易成本上升。在預(yù)期收益無法實(shí)現(xiàn)和實(shí)際交易成本上升的情況下，參與者只能無奈退出。

6．對(duì)農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展建議的統(tǒng)計(jì)

表7 對(duì)農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展建議的統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶、合作社與超市對(duì)農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的建議大同小異，基本上指向改進(jìn)和完善農(nóng)超對(duì)接的利潤(rùn)分成、成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和矛盾調(diào)處，可見這些因素已經(jīng)成為妨礙農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。此外，加強(qiáng)政府支持、改進(jìn)支付方式、壯大對(duì)接內(nèi)涵等也成為促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

（三）理論分析

依據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和學(xué)界其它類似調(diào)查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)超對(duì)接相關(guān)研究文獻(xiàn)，可以得出如下三點(diǎn)結(jié)論。

1．農(nóng)超對(duì)接具有主客觀基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件

從本次調(diào)查看，農(nóng)戶、合作社和超市對(duì)農(nóng)超對(duì)接的認(rèn)同率都比較高，都認(rèn)為它有利于節(jié)約成本、減少中間環(huán)節(jié)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有比較顯著的制度優(yōu)勢(shì)。深入的理論研究不僅支持了實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，而且進(jìn)一步闡明了農(nóng)超對(duì)接的主客觀基礎(chǔ)。

客觀上，農(nóng)戶、合作社、超市處于農(nóng)產(chǎn)品流通的上游、中游和下游，本就是一條供給鏈的不同環(huán)節(jié)。因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶、合作社和超市必然產(chǎn)生某種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，農(nóng)超對(duì)接只不過是把他們之間松散的、間接的、臨時(shí)的聯(lián)系通過協(xié)議或合同的方式變成緊密的、直接的和固定的聯(lián)系，以期節(jié)約成本、提高配置效率、內(nèi)化外部潛在利潤(rùn)。社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)是農(nóng)超對(duì)接的客觀基礎(chǔ)。主觀上，農(nóng)戶、合作社和超市對(duì)農(nóng)超對(duì)接也有共同的需求和利益，是三方實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的最優(yōu)選擇。對(duì)農(nóng)戶而言，農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)和明確的生產(chǎn)預(yù)期，只要實(shí)現(xiàn)對(duì)接就無須再擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難了，因而可以專心做生產(chǎn)。對(duì)合作社而言，農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定的貨源和銷售渠道，只要對(duì)接了就可以把農(nóng)戶吸引在合作社，就可以把合作事業(yè)搞下去。對(duì)超市而言，農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定可靠的貨源，只要對(duì)接了就不用四處去采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品了，就可以專心做營(yíng)銷了。此外，農(nóng)超對(duì)接還可以大大節(jié)約三方的交易成本，比如信息搜集成本、議價(jià)成本、采購(gòu)成本、流通成本，同時(shí)還可減少流通損耗，增加農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和安全性。對(duì)三者來說，農(nóng)超對(duì)接是一個(gè)一勞永逸的制度創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通方式把農(nóng)戶、合作社與超市連在一起成為一條緊密的供應(yīng)鏈，而共同的利益與需求又把他們結(jié)為利益共同體，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)。“‘農(nóng)超對(duì)接’代表了一種新的治理模式，其生發(fā)的本質(zhì)是這種混合治理模式的交易成本最低、資源配置效率最高。”［3］

由上可知，農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系為農(nóng)超對(duì)接奠定了客觀基礎(chǔ)，農(nóng)戶、合作社和超市的主觀需求意愿為農(nóng)超對(duì)接提供了內(nèi)在動(dòng)因。除此之外，農(nóng)超對(duì)接所需要的如超市、合作社、專業(yè)化農(nóng)戶等市場(chǎng)組織和市場(chǎng)主體，自二十世紀(jì)九十年代以來在我國(guó)有了很大發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，在我國(guó)零售業(yè)態(tài)中，大型連鎖超市發(fā)展迅猛，已基本占據(jù)零售業(yè)態(tài)的主導(dǎo)地位。［4］

2．農(nóng)超對(duì)接在實(shí)踐發(fā)展中遇到瓶頸

本次調(diào)查和類似調(diào)查都顯示，農(nóng)超對(duì)接的實(shí)際參與率遠(yuǎn)低于其認(rèn)同率，且在實(shí)際參與者中還有頻繁的退出現(xiàn)象。相似的調(diào)查及結(jié)果均表明農(nóng)超對(duì)接在發(fā)展實(shí)踐中遇到了瓶頸，在部分地區(qū)基本陷入“用之無味、棄之可惜”的境地。“總體來看，農(nóng)超對(duì)接未達(dá)到預(yù)期效果，陷入困局。”［5］

農(nóng)超對(duì)接的困境主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是參與者退出現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致對(duì)接不穩(wěn)定，對(duì)接短期化；二是在“對(duì)接地”農(nóng)產(chǎn)品流通中，農(nóng)超對(duì)接渠道的流通地位下降；三是對(duì)農(nóng)戶增收效果不明顯，吸引力、凝聚力下降；四是農(nóng)超對(duì)接中的矛盾分歧常常難以化解，導(dǎo)致農(nóng)超對(duì)接時(shí)常停擺，有些地方的合作社名存實(shí)亡。在本次調(diào)研目的地，農(nóng)超對(duì)接合作社有2個(gè)，但實(shí)際正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有1個(gè)，其余1個(gè)基本處于停轉(zhuǎn)和半停轉(zhuǎn)狀態(tài)，合作社的這種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展造成很大傷害。

3．長(zhǎng)效機(jī)制是破解農(nóng)超對(duì)接發(fā)展困局的根本之策

本次調(diào)查并沒有使用抽象的長(zhǎng)效機(jī)制這一概念，而是使用了農(nóng)戶、合作社和超市都易于理解的收益分配、成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和糾紛調(diào)解等較為通俗的概念，但掩藏在這些表象和概念背后的其實(shí)就是農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來說，作為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，農(nóng)超對(duì)接就是要把外部潛在利潤(rùn)內(nèi)在化，其實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)最大化。即通過產(chǎn)品供給鏈、資金流通鏈和信息流通鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)與融合，縮短農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值從生產(chǎn)形態(tài)、商品形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)化，減少交易環(huán)節(jié)和成本，實(shí)現(xiàn)三方共贏。而欲達(dá)此目標(biāo)，在三方各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，必須解決三者所面對(duì)的共同問題，即利潤(rùn)分成、成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)防控和糾紛調(diào)解。“‘農(nóng)超對(duì)接’能夠順利運(yùn)行的關(guān)鍵在于合理有效的收益分配和監(jiān)督機(jī)制。”［6］如果在成本大為節(jié)約前提下，農(nóng)戶、合作社和超市利潤(rùn)分配不公平，有某一方的收益并沒有因之而增加，則農(nóng)超對(duì)接難以為繼。而收益分配與成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是不可分割的，三者本質(zhì)上是一個(gè)機(jī)制。因?yàn)槭找媾c成本成逆相關(guān)，與風(fēng)險(xiǎn)呈正相關(guān)。

二、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的定義與作用對(duì)象

調(diào)查顯示，農(nóng)超對(duì)接實(shí)踐過程中的問題主要有三類，一類是技術(shù)性問題，一類是利益性問題，還有一類是不確定性問題。其中，技術(shù)性問題和利益性問題都是農(nóng)超對(duì)接實(shí)踐中的經(jīng)常性問題，不解決這類問題，農(nóng)超對(duì)接就會(huì)時(shí)常遇到梗塞而停頓，甚至斷裂。特別是利益性問題，它不僅是經(jīng)常性問題，更是農(nóng)超對(duì)接的主要矛盾，因?yàn)檗r(nóng)超對(duì)接的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增值，如果不能讓參與三方公平合理受益，合作必然破裂。不確定性問題是農(nóng)超對(duì)接過程中的突發(fā)性、臨時(shí)性問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，再加上市場(chǎng)波動(dòng)和合作博弈，農(nóng)超對(duì)接易于遇到很多不確定性事件，如果不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和克服，農(nóng)超對(duì)接就沒有保障。因此，農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制不僅必須針對(duì)上述三類問題而設(shè)計(jì)，且必須能夠有效應(yīng)對(duì)。解決技術(shù)性問題是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的前提，解決利益性問題是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，解決不確定性問題是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的可靠保障。

1．技術(shù)性問題：產(chǎn)銷與供求矛盾

農(nóng)超對(duì)接的客體是農(nóng)產(chǎn)品，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷均衡和供求均衡。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性，產(chǎn)品種類的多樣性，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量需求的多樣性、多變性，以及產(chǎn)地和銷地、供給與需求的時(shí)空非一致性，農(nóng)戶、合作社和超市在對(duì)接過程中面臨很多產(chǎn)銷和供求矛盾。

農(nóng)超對(duì)接所面臨的產(chǎn)銷與供需矛盾主要包括：（1）農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化與超市需求的多樣化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；（2）農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模化與超市需求的少量化之間的數(shù)量性矛盾；（3）農(nóng)戶生產(chǎn)的季節(jié)性與超市需求的全年性之間的時(shí)間性矛盾。這些矛盾既有小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，也有大生產(chǎn)與小市場(chǎng)的矛盾。此外，農(nóng)超對(duì)接的內(nèi)容太過單一，只有農(nóng)產(chǎn)品一類，且產(chǎn)銷與供求流向單一，只是一味的由上游的農(nóng)戶、合作社向下游的超市流通，而沒有超市向合作社和農(nóng)戶的供給。這使得三者在農(nóng)超對(duì)接中所處地位不平等，限制了合作的深入和農(nóng)超對(duì)接的發(fā)展壯大，導(dǎo)致農(nóng)超對(duì)接這一供給鏈條極其脆性，很容易斷裂。

2．利益性問題：收益分配與成本分?jǐn)偯?/p>

農(nóng)超對(duì)接的出發(fā)點(diǎn)是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和參與者收益最大化。因此，利潤(rùn)增值及其分成是農(nóng)超對(duì)接的關(guān)鍵。如果合作未能促進(jìn)三者總和利潤(rùn)和各自利潤(rùn)分成的增加，即便其他方面都完美無缺，這種合作也沒有存在意義。所以，農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制主要應(yīng)解決“對(duì)接后”的利潤(rùn)分成問題，這是其核心和重點(diǎn)所在。由于收益是利潤(rùn)減去成本之后的所得，因此，利潤(rùn)分成或收益分配與成本分?jǐn)偛豢煞指睿举|(zhì)上是同一問題的不同方面。如果農(nóng)超對(duì)接的重點(diǎn)是解決“對(duì)接后”的利潤(rùn)分成問題，那么，它同時(shí)也包括要解決“對(duì)接前”的成本分?jǐn)倖栴}。

農(nóng)超對(duì)接的收益分配是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通再到銷售所創(chuàng)造的利潤(rùn)如何在農(nóng)戶、合作社和超市之間分割的問題。由于農(nóng)超對(duì)接大大減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，因而比“原本要?dú)v經(jīng)層層中間商的傳統(tǒng)旅程要縮減40%－50%的成本”，果蔬的損耗也會(huì)從傳統(tǒng)方式的30%下降到8%。［7］成本的減少和損耗的下降都會(huì)增加三方的總和利潤(rùn)。由于參與者既是農(nóng)超對(duì)接的合作者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，他們既追求總和利潤(rùn)的最大化，同時(shí)還追求自身利益的最大化。因此，在總和利潤(rùn)增加后，參與者還要進(jìn)行內(nèi)部分割，以使各自收益最大化。但由于三者在農(nóng)超對(duì)接中的地位不平等，合作中所起作用大小和貢獻(xiàn)度不易衡量，所以利潤(rùn)分成比例往往成為博弈的焦點(diǎn)，搞不好就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)超對(duì)接停擺。

3．不確定性問題：風(fēng)險(xiǎn)與糾紛

農(nóng)超對(duì)接是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式的優(yōu)化和簡(jiǎn)化。但即便如此，它仍然是一條涉及多個(gè)參與者的供給鏈，再加上農(nóng)產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)上的弱質(zhì)性，農(nóng)超對(duì)接時(shí)常面臨很多不確定性問題。比如各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和參與者之間不知何時(shí)會(huì)爆發(fā)的糾紛。

農(nóng)超對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)主要包括參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。農(nóng)超對(duì)接的糾紛主要是指參與者在合作過程中圍繞產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送以及價(jià)格、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、信息等產(chǎn)生的矛盾與分歧。因?yàn)檗r(nóng)超對(duì)接是多方參與的一種產(chǎn)銷供求合作，流通鏈時(shí)空跨度大，再加信息不對(duì)稱等因素，參與者之間難免在對(duì)接中產(chǎn)生矛盾和分歧，所以這些糾紛又被稱為合作風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)超對(duì)接中的這些風(fēng)險(xiǎn)和糾紛不一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，但它們時(shí)時(shí)都存在，至于何時(shí)爆發(fā)、何時(shí)產(chǎn)生、在哪些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生卻難以預(yù)測(cè)。這些不確定性對(duì)農(nóng)超對(duì)接構(gòu)成重大威脅，如缺少及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案和解決機(jī)制，農(nóng)超對(duì)接可能在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)一夜之間就會(huì)斷裂。

三、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的制度構(gòu)建

明確農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制所要解決的問題即其作用對(duì)象，是構(gòu)建農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的第一步。但這一步只是為構(gòu)建農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制指明了方向。在對(duì)象和方向明確后，還要進(jìn)一步確定解決問題的原則、找到解決問題的措施，這是長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上還要明確這一長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

（一）農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建原則

1．以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)原則

設(shè)計(jì)農(nóng)超對(duì)接的初衷主要是為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、增加農(nóng)民收入。因此，建立農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)的原則。在對(duì)接過程中，首先要保護(hù)和尊重農(nóng)民的利益，多予少取。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在農(nóng)超對(duì)接供給鏈中，農(nóng)戶處于最低端，話語權(quán)最少，其利益易于被剝奪和削弱。如果農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制不能保護(hù)參與農(nóng)戶的利益，就有違這一制度設(shè)計(jì)的初衷，這一制度就難以長(zhǎng)久。

2．共同而有區(qū)別的責(zé)任原則

農(nóng)超對(duì)接是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，具有顯著的制度比較優(yōu)勢(shì)。如果三方合作順利、制度運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定就能極大減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和流通損耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社和超市的三方共贏。因此，在農(nóng)超對(duì)接過程中，農(nóng)戶、合作社和超市擔(dān)負(fù)精誠(chéng)合作、協(xié)商共管的共同責(zé)任。同時(shí)，由于參與方在供給鏈中所處地位、環(huán)節(jié)不同，因而職能、責(zé)任也各不相同。農(nóng)戶處于上游，負(fù)責(zé)生產(chǎn)；合作社處于中游，負(fù)責(zé)組織、溝通和服務(wù)；超市處于下游和終端，負(fù)責(zé)銷售和信息反饋。相比較而言，在農(nóng)超對(duì)接供給鏈中，超市處于主導(dǎo)地位，理應(yīng)擔(dān)負(fù)更多主體責(zé)任。

3．三方共贏原則

農(nóng)超對(duì)接之所以能發(fā)展起來，就是因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)戶、合作社和超市三方而言，都是一種帕累托改進(jìn)，既能使參與者總和收益增加，又能使參與者各自收益增加。如果在農(nóng)超對(duì)接過程中，有某一方收益受損，則合作就會(huì)破裂，農(nóng)超對(duì)接將無以為繼。所以，農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須既要保證參與者總和收益增加，又能使總和收益在所有參與者之間得到公平合理的分配，這是農(nóng)超對(duì)接可持繼發(fā)展的根本原則。

（二）農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的具體內(nèi)涵

1．產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)銷供求矛盾是農(nóng)超對(duì)接面臨的技術(shù)性問題。技術(shù)性問題還要靠技術(shù)來解決。一是農(nóng)戶要加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和規(guī)模化，推進(jìn)生產(chǎn)工藝的棚室化、地膜化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全年化生產(chǎn)和無縫供給。二是合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流的現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立新型節(jié)能保鮮冷庫(kù)，發(fā)展現(xiàn)代冷鏈運(yùn)輸配送體系；三是超市要實(shí)行靈活多樣的營(yíng)銷方法，引導(dǎo)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品需求。通過生產(chǎn)技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和營(yíng)銷技術(shù)的現(xiàn)代化和多元化破解農(nóng)超對(duì)接面臨的產(chǎn)銷供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。四是秉持開放性原則，允許一家合作社對(duì)接多家超市和多家超市對(duì)接一家合作社，增加調(diào)配調(diào)度的靈活性。

與此同時(shí)，積極探索擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接內(nèi)涵、深化農(nóng)超對(duì)接合作、強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接聯(lián)系的渠道和方法，改變農(nóng)超對(duì)接內(nèi)容單一、流向單一的脆弱性，充實(shí)和壯大農(nóng)超對(duì)接的內(nèi)容，增強(qiáng)其厚度和硬度。比如，把農(nóng)超對(duì)接與家電下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持連鎖超市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或合作社里開設(shè)一些小型超市，向農(nóng)戶低價(jià)售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品，變單向、單一農(nóng)產(chǎn)品流通為雙向農(nóng)產(chǎn)品和輕工品的流通。

2．收益公平分配機(jī)制

農(nóng)超對(duì)接的收益是三方合作的產(chǎn)物，但三方在共同創(chuàng)造收益中所付出的勞動(dòng)和成本、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、所起的作用大小是不一樣的。農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是成本和風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，理應(yīng)分得最大一塊蛋糕。合作社和超市負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)送和銷售，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)者。合作社和超市雖然在農(nóng)超對(duì)接中也承擔(dān)一部分流通成本和風(fēng)險(xiǎn)，但相比農(nóng)戶而言要少得多。但在農(nóng)產(chǎn)品銷售難的背景下，后二者在農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用又大得多。因此，農(nóng)超對(duì)接收益的分配，必須按照三方所付出成本的多少、所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小和所做出貢獻(xiàn)的多少來做出合理劃分，最好的辦法是借助數(shù)學(xué)方法精確測(cè)算出三方的收益分配比例。寧宇新等（2015）的研究發(fā)現(xiàn)，在目前的農(nóng)超對(duì)接收益分配中，農(nóng)戶和合作社的收益偏低，而超市的收益偏高。［8］史文倩等用帶風(fēng)險(xiǎn)修正因子的Shapley值法測(cè)算了三方收益分配，認(rèn)為農(nóng)戶、合作社和超市三方比較合理的分配比例應(yīng)為35．26%∶30．14%∶34．60%。［9］

3．成本合理分?jǐn)倷C(jī)制

農(nóng)超對(duì)接的成本主要包括初期建設(shè)成本（如考察成本、洽談成本、簽約成本）、生產(chǎn)成本、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮成本、冷鏈物流成本、檢驗(yàn)檢疫成本、銷售成本、信息溝通成本、糾紛調(diào)解成本等。這些成本都是在建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)過程中產(chǎn)生的，是必須支付的成本。但這些成本有的是參與方共同的成本，如信息溝通成本、糾紛調(diào)解成本、初期建設(shè)成本等。而有的則是因分工不同而產(chǎn)生的各自成本，如生產(chǎn)成本是農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須支付的成本，保鮮倉(cāng)儲(chǔ)成本、冷鏈物流成本等服務(wù)成本是合作社作為中介角色必須付出的成本；檢驗(yàn)檢疫成本和銷售成本是超市作為銷售商必須付出的成本。有鑒于此，農(nóng)超對(duì)接的成本分?jǐn)偫響?yīng)是共同成本共同承擔(dān)，各自成本各自負(fù)擔(dān)。但這種安排可能導(dǎo)致三方成本負(fù)擔(dān)極度不均衡情況，特別是超市相對(duì)付出成本較小。本著支農(nóng)惠農(nóng)原則和合作共贏目的，超市還應(yīng)分擔(dān)農(nóng)超對(duì)接的部分前向成本，如初期建設(shè)成本、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流成本。

4．風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制

作為一個(gè)多方合作的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，農(nóng)超對(duì)接面臨很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)供求變化和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、參與者誠(chéng)信道德風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)送風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、信息不暢和不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)或潛藏在整條供給鏈中或潛伏于某一環(huán)節(jié)中，隨時(shí)都有爆發(fā)的可能性。農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制必須制定防范和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和有效措施，總的原則應(yīng)是共同風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，各自風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)。具體來說，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)由所有參與者共同承擔(dān)，其他如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、參與者道德風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)送風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)由供給鏈中各自負(fù)責(zé)者承擔(dān)。但這種安排也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)極度不均衡或單獨(dú)一方承擔(dān)不起的情況，所以，農(nóng)超對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)還應(yīng)多元化，比如設(shè)立重大風(fēng)險(xiǎn)防控分擔(dān)基金、鼓勵(lì)農(nóng)戶參加商業(yè)性和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)合作社和超市參加交通物流保險(xiǎn)和食品安全保險(xiǎn)等。

5．合作糾紛調(diào)解機(jī)制

糾紛和矛盾是合作的一部分。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、溝通不及時(shí)和突發(fā)性事件，農(nóng)超對(duì)接參與者在合作過程中很可能圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、規(guī)格、種類等屬性或生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧和矛盾，這也屬于合作中的常態(tài)。農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須具有及時(shí)調(diào)解糾紛的制度安排。具體來說，首先應(yīng)設(shè)立一個(gè)三方代表定期聯(lián)席會(huì)議制度或常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使之承擔(dān)協(xié)調(diào)和處理三方矛盾糾紛的職責(zé)。其次，要提高認(rèn)知，樹立理性態(tài)度。三方都要認(rèn)識(shí)到，在一定程度上農(nóng)超對(duì)接中的矛盾是不可避免的。有了糾紛并不可怕，要正確認(rèn)識(shí)、理性處理，不要感情用事。再次，要學(xué)會(huì)讓步和適度妥協(xié)。合作是妥協(xié)的藝術(shù)，沒有妥協(xié)就沒有合作。尤其是合作社和超市，一定要提高處理危機(jī)和矛盾的境界與能力。作為農(nóng)戶代表和對(duì)接橋梁的合作社，要堅(jiān)持保本微利和為農(nóng)服務(wù)原則，做好組織溝通工作。作為處于農(nóng)超對(duì)接主導(dǎo)地作的超市，要堅(jiān)持支農(nóng)惠農(nóng)、讓利于農(nóng)的原則，不能憑借資本實(shí)力和銷售地位與農(nóng)爭(zhēng)利。

（三）制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制所針對(duì)的問題較多，雖然各問題之間具有密切關(guān)聯(lián)，但畢竟都有其特殊性。因而，這一機(jī)制不可能是單一的，而是由收益分配機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)解處理機(jī)制等多種制度安排構(gòu)成的一個(gè)制度集合。每種制度安排都針對(duì)一類特殊問題，且具有相互影響、相互協(xié)同的關(guān)系。其中，收益分配機(jī)制可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和參與方的收益增長(zhǎng)，是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的核心；成本分?jǐn)倷C(jī)制可以保證農(nóng)超對(duì)接成本的持續(xù)投入，是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的前提與基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制能對(duì)各種突發(fā)性事件和不確定性造成的損害做出補(bǔ)救，是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的事后補(bǔ)救性擔(dān)保；產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制能對(duì)農(nóng)超對(duì)接過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾做出技術(shù)性處理，是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的技術(shù)性保障；糾紛調(diào)解處理機(jī)制能夠及時(shí)處理對(duì)接合作過程中的各種糾紛和分歧，是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的事中維護(hù)性保障。如果上述各種制度安排都較為健全且能夠發(fā)揮相互協(xié)同的作用，農(nóng)超對(duì)接就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是那些運(yùn)行多年且實(shí)現(xiàn)互利共贏的農(nóng)超對(duì)接供給鏈，都有一個(gè)涵蓋上述主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制。

圖1 農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的制度安排結(jié)構(gòu)

四、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的制度環(huán)境

農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的作用發(fā)揮與農(nóng)超對(duì)接的制度環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。為了充分釋放長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)農(nóng)超對(duì)接的促進(jìn)和保障作用，政府和社會(huì)必須不斷優(yōu)化農(nóng)超對(duì)接的制度環(huán)境。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)超對(duì)接提供更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要加快農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的棚室化、自動(dòng)化、綠色化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要加快農(nóng)業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求，為農(nóng)超對(duì)接開辟新的發(fā)展空間、提供新的發(fā)展機(jī)遇。

第二，加大政府的支持力度。農(nóng)超對(duì)接具有弱質(zhì)性，不僅風(fēng)險(xiǎn)多，而且利潤(rùn)微薄，如果沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，很難長(zhǎng)期運(yùn)行。一是政府要搭建農(nóng)超對(duì)接的平臺(tái)，積極為農(nóng)戶、合作社和超市牽線搭橋；二是政府要加大對(duì)農(nóng)超對(duì)接的財(cái)政投入，如支持農(nóng)戶和合作社建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和冷鏈物流體系，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)帖，落實(shí)各種涉農(nóng)補(bǔ)帖，對(duì)參與農(nóng)超對(duì)接的超市給予適當(dāng)補(bǔ)助等。三是簡(jiǎn)化農(nóng)超對(duì)接的相關(guān)納稅手續(xù)，減免或優(yōu)惠參與者部分稅負(fù)。

第三，要倡導(dǎo)契約精神。農(nóng)超對(duì)接是政府引導(dǎo)下的參與者自主決定的市場(chǎng)行為，不管這種行為是采用了口頭協(xié)議形式還是書面合同形式，它都是一種具有約束力的契約，所有參與者都應(yīng)當(dāng)遵守契約承諾，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，對(duì)自己的決策行為負(fù)責(zé)。所以，政府應(yīng)向參與者大力倡導(dǎo)契約精神，任何參與者既不能隨意退出，更不能故意損害他者利益。契約精神是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的法律基石。

第四，要倡導(dǎo)共享理念。農(nóng)超對(duì)接具有比較制度優(yōu)勢(shì)，能為參與者帶來更大收益。但它需要所有參與者的精誠(chéng)合作和共同維護(hù)。因?yàn)槠涑晒撬袇⑴c者共建的產(chǎn)物，所以也就應(yīng)該由參與者共同分享，任何一方都不能獨(dú)占或侵害他者利益。所以，政府應(yīng)向參與者大力宣傳和倡導(dǎo)共建共享理念，讓大家共同參與建設(shè)農(nóng)超對(duì)接、公平合理分享農(nóng)超對(duì)接成果。共享發(fā)展理念是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的思想基礎(chǔ)。

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