勞動力流動對江蘇城鎮化影響的實證研究＊
——兼談我國新型城鎮化戰略實施

樊士德 宋穎

一、問題的提出

世界經濟發展的一般規律表明，城鎮化是社會經濟發展的必經之路。與之類似，改革開放30多年來，我國城鎮化的推進速率逐漸加快，城鎮化率從1978年的17．92%提升到2015年的56．10%，年均提高1．03個百分點，城鎮常住人口由1．7億人增加到7．7億人。作為東部發達省份、國家首批新型城鎮化綜合試點地區的江蘇，城鎮常住人口從1978年的800．77萬人增加到2015年的5 305．83萬人，城鎮化率從13．73%提升到66．52%，年均提高1．43個百分點，相比全國年均高出0．4個百分點，堪稱我國城鎮化進程的一個奇跡。根據最新數據，2016年中國城鎮化率進一步攀升，達到57．35%，超過了54．9%的世界城鎮化平均水平，但與方發達國家約80%的平均水平仍有較大差距，而且根據《中國統計年鑒》關于城鎮人口的統計口徑，城鎮化率這一統計指標包含了大量居住在城鎮6個月以上的外來流動人口，其中大部分為并未取得城鎮戶籍的務工人員，而且他們無法與城鎮居民一樣享受均等的住房保障、子女教育、就業等方面相關的福利待遇。

從城鎮化的本質內涵看，城鎮化的過程不僅是勞動力流動的過程，更關鍵的是流動勞動力實現市民化的過程，二者間的有機協同和耦合這實質上也是我國新型城鎮化戰略實施成敗的重中之重。然而，中國近2．82億農民工呈現“漂浮式轉移”或“鐘擺式轉移”的非穩態特征，顯著區別于西方發達國家永久式的“市民化轉移”和其他發展中國家的“貧民化轉移”，換言之，大部分農民工并未真正融入城鎮化。以江蘇為例，根據財經（2012）的測算，江蘇2015年進城務工半年以上人員超過1 100萬人，其中省內流動約為900萬，外省流入接近260萬，占到江蘇全部常住人口的14．33%。從上述數據可以看出，在現行統計口徑下勞動力流動可能推高了江蘇的城鎮化率。因此，勞動力流動對江蘇城鎮化究竟帶來什么樣的影響？影響程度如何？其內在的作用機制又是如何？二者間如何協同？我國新型城鎮化的戰略選擇又是什么？這一系列問題即構成本文研究的出發點和落腳點。

二、學界爭論：勞動力流動是否促進了城鎮化？

關于勞動力流動具體如何影響城鎮化進程，縱觀國內外現有研究，目前學界對該問題尚存有一定爭議，主要分為“促進論”和“抑制論”兩方面。

（一）促進論

關于勞動力流動對城鎮化的影響，國內外學者做了大量研究工作。一種相對占主導的觀點認為，勞動力流動有助于促進城鎮化發展。美國發展經濟學家托達羅認為，因預期收入差異，勞動力會持續從農村轉移到城市，從傳統農業部門轉移到現代部門，進而加快工業化和城市化的進程（托達羅，1969［1］、1970［2］）。諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在他的“二元結構模型”中提出，農村剩余勞動力會不斷從生產效率較低的農業部門向生產效率較高的工業部門轉移，這實際上隱含了二元經濟體制下勞動力流動對工業化和城鎮化有一定促進作用的經濟思想（劉易斯，1954）［3］。從產業結構演進的規律看，英國古典經濟學家威廉·配第注意到農業勞動力的產業轉移現象，由此提出勞動力在產業間轉移的規律，即隨著經濟水平的不斷提高，勞動力從第一產業向第二產業轉移，最后向第三產業轉移（威廉·配第，1691）［4］。其后，英國經濟學家和統計學家克拉克利用不同國家的時間序列數據和截面數據對這一規律做出驗證，即我們現在所熟知的“配第—克拉克定律”。該定律同樣蘊含著勞動力流動會促進地區經濟發展，提高城鎮化水平的思想（克拉克，1951）［5］。

國內研究有學者認為勞動力流動從貢獻經濟增長、加速工業化發展和促進城市勞動力市場發育三個方面推動我國城市化水平不斷提高（白南生、李靖，2008）［6］。持有相似觀點的國內學者蔡昉（2013）認為，勞動力從低生產率的農業部門向高生產率的非農業部門轉移，貢獻了我國改革開放以來近一半全要素生產率的增加。經測算發現，2011－2020年間勞動參與率每提高1%，可以使該時間段內年均潛在GDP增長率提高0．88個百分點，即通過數據測算證明了勞動力轉移的持續進行能夠推動我國經濟的可持續增長，并進一步帶動我國城鎮化的建設［7］。馬孝先（2014）采用全國282個地級城市的統計數據探求推進我國城鎮化進程的關鍵影響因素及其效應，研究發現要素投入、消費需求、金融深化、空間集聚、人口素質和政府作用等因素對于城鎮化的發展都發揮了積極作用，其中由勞動人口、資本投入和土地投入等方面構成的要素投入因素對城鎮化具有最顯著的正向影響，是促進城鎮化發展的根本因素［8］。有學者從協調推進城鎮化角度分析農村勞動力轉移數據及其對城鎮化的影響，研究發現農民工市民化有助于擴大消費、拉動投資、縮小城鄉收入差距、倒逼產業結構轉型升級、推動農業農村發展和社會融合，因而促進農村人口市民化、推動農村勞動力轉移，是中國未來幾十年經濟社會發展的持續動力（張紅宇等，2011）［9］。孫久文、周玉龍（2015）基于使用廣義矩陣分析法（GMM）建立的勞動力遷移數理模型對2005－2011年中國縣域面板數據進行了計量分析，從中發現收入差距擴大對勞動力遷移造成的阻礙會對城鎮化產生不利影響，即承認勞動力的城鄉間流動能夠對城鎮化起到推動作用［10］。有學者在文獻綜述的研究視角下提出，農村剩余勞動力向城鎮轉移能夠促進資源的再配置，充分利用比較優勢，釋放市場潛力，促進城市的擴展和集聚，為推動經濟、社會和新型城鎮化發展提供源泉和動力（孫金冬、韋羨玲，2015）［11］。

除了上述直接研究外，還有一些間接研究認為勞動力流動能夠促進城鄉一體化發展，加速我國城鎮化建設。陸銘等（2013）利用CHIPS2002數據研究發現我國農村向城市的勞動力流動仍處于低水平均衡，提出應當在消除勞動力流動的制度障礙方面實施“大推動”政策，消除勞動力市場分割狀態，促進社會融合，由此加速我國城市化進程［12］。鐘笑寒（2006）在勞動力流動帶來資源優化配置的傳統理論基礎上，發現勞動力流動能夠促進勞動分工，帶來額外效率的提高，并從計量結果分析出“民工進城”是經濟力量自發形成的“雙軌制”，在提高城鎮職工工資的同時沒有減少農民工和農村勞動力的收入，即實現了帕累托改進，有利于促進城鄉一體化發展并進一步提高我國的城鎮化水平［13］。

（二）抑制論

相反的，也有學者研究發現，勞動力流動會對城鎮化的推進產生了負向影響。如Maddox（1956）指出巨大的社會成本使得勞動力流動給農村經濟帶來負效應，進而加劇貧困，對城鎮化進程也產生一定阻礙［14］。辜勝阻等（2013）提出中國的城鎮化建設中勞動力流動是一獨特方式，以“候鳥型”和“鐘擺式”為特點的大規模的“非家庭式”人口流動給中國城市經濟注入活力的同時，也產生了高昂的代價，以“大城市病”為代表的城市管理問題實質上導致了非協調的城鎮化［15］。

上述現有研究為該領域的進一步深入拓展奠定了較為堅實的理論基礎，然而這些研究大多圍繞勞動力流動與經濟增長以及收入差距等關系進行討論，只是間接考察了勞動力對城鎮化的影響方向，僅僅停留在定性層面，有關測算勞動力流動對城鎮化發展貢獻度的文獻較少。再者，國內對于城鎮化模式路徑的研究多集中于在全國層面探討，而不同省份其城鎮化推進模式不可能千篇一律，本文以我國東部沿海的發達省份江蘇作為研究對象，基于1990－2015年的時間序列數據進行多元線性回歸分析，最終提出具體可行的勞動力流動與城鎮化協同和耦合的路徑選擇，以期不僅對江蘇，也對整個長三角地區、珠三角地區乃至全國的勞動力流動和城鎮化二者間的有機融合以及我國新型城鎮化戰略的有效推進具有一定的參考價值。

三、指標選擇與理論模型建構

（一）指標選擇與測算

1．城鎮化水平

學界在對新型城鎮化的理論研究中基本達成一致共識，認為中國新型城鎮化應當以人為核心，以農民工市民化為重點，推進以人為本的城鎮化（辜勝阻、李洪斌、曹譽波，2014；倪鵬飛，2014；張許穎、黃匡時，2014；劉進輝、王 殿安，2014，；許 青云，2014）［16－20］。基于這一點，在對城鎮化水平的描述上，本文采用人口統計學中的城鎮化率這一指標進行測算，即城鎮常住人口占常住總人口的比重，用Y表示。盡管這一指標有一定的局限，但這是被采用最為廣泛的測算方法（魏冶、修春亮和孫平軍，2013）［21］。

2．勞動力流動

本文選擇江蘇省外來勞動力占從業人數比重與省內農村轉移勞動力占農村勞動力比重考察勞動力流動，分別用X1與X2表示。根據要素聚集理論，勞動力作為經濟要素中最為活躍的因素之一，不僅是經濟增長的驅動因素，也是促進城鎮化發展的主要因素（劉岱寧，2014）［22］。但同時，大量農村勞動力涌入城市對城市的公共設施與基礎建設等方面提出了更高的要求，對城市公共資源形成一定程度的透支效應，伴隨勞動力流動規模的不斷擴大，其對城鎮化的邊際貢獻率將會不斷降低，甚至可能會出現負值，這將阻礙江蘇的城鎮化進程。另外，農村地區勞動力流動尤其是技能型勞動力的外流會拉大地區差距（F．Cai et al．，2002；樊士德、姜德波，2011；李曉陽、黃 毅 祥，2014；樊 士 德 等，2015；彭 國 華，2015）［23－27］，客觀上對實現農村人口的就地城鎮化形成一定阻礙。基于以上幾點的討論，勞動力流動對江蘇城鎮化進程的影響方向和效應強弱尚不能得出明確的方向。

2．工業化

本文選取第二、三產業產值占地區生產總值比例作為江蘇工業化水平的度量指標，用X3表示。工業化本質上是勞動力不斷從邊際勞動生產率幾乎為零的農業部門轉移到非農部門的過程。我國普遍存在的城鄉二元經濟體制使得推動工業化發展不僅是勞動力產業間轉移的過程，而且越來越成為農民工市民化的重要路徑。故理論上認為工業化對城鎮化具有正向影響。

3．農業現代化

本文選取單位面積作物農業機械總動力和人均耕地面積兩個因素作為江蘇農業現代化水平的度量指標，用X4和X10表示。農業機械化水平越高，越有助于提高農業的勞動生產率，進而可以在一定程度上解放農村的從業勞動力并促進其由農村向城鎮的轉移，進而加快城鎮化進程的推進。由此本文預期農業現代化對城鎮化可能具有正向影響。

4．對外貿易

本文選取對外貿易總額占地區生產總值比重作為江蘇對外貿易水平的度量指標，用X5表示。計算時通過人民幣對主要外幣年平均匯價（中間價）對海關進出口總額（經營單位）進行調整，一定程度上消除了匯率變化對江蘇進出口總額核算造成的偏差，更好地反映了江蘇各年對外貿易情況。江蘇位于我國東部沿海地區，具有對外貿易得天獨厚的地理優勢。古往今來，江蘇一直作為我國的經濟大省，在國民經濟發展中具有重要地位。在城鎮化進程中，江蘇通過自身多項優勢，每年以超過全國40%的速度推進城鎮化發展。根據《江蘇統計年鑒》的統計數據計算發現，1990－2015年對外貿易總額占江蘇GRP比重年均水平為53．3%，對外貿易在江蘇經濟中扮演著越來越重要的作用，外向型經濟對城鎮化發展的貢獻不容忽視。故本文認為對外貿易水平對城鎮化具有正向影響。

5．經濟發展

本文選取地區生產總值指數的自然對數和人均固定資產投資額兩個變量作為江蘇經濟發展的度量指標，用X6和X11表示。考慮到通貨膨脹因素可能造成的誤差影響，以1952年為基年對地區生產總值指數進行平減，以增強數據的可比性和有效性。世界各國的經濟發展規律表明，經濟發展水平越高，城鎮化水平一般也越高，故本文預期經濟發展對城鎮化具有促進作用。

6．空間聚集程度

本文選取人口密度（人／平方公里）作為江蘇空間聚集程度的度量指標，用X7表示。一般來看，人口密度較高的地區，其相應的城鎮化水平較高。由于人口密度較大，人均耕地面積不足，單一地從事第一產業生產難以支撐居民日常生活，這促使勞動力向以工業與服務業為代表的二三產業轉移，加快城鎮化建設。同時，二三產業相比第一產業能夠帶來更高的收入，由此產生的城鄉收入差距能夠進一步吸引更多農村勞動力向城鎮轉移，有效促進城鎮化發展。故認為空間聚集程度對城鎮化具有正向影響。

7．財政支出

本文選取政府一般公共預算支出占地區生產總值比重作為江蘇財政支出的度量指標，用X8表示。我國的城鎮化建設受政策因素影響明顯，該指標能夠較好地反映地方政府的行政能力和調控能力。一般認為，政府支出越高，越有助于該地區基礎設施的完善和社會公共福利的提升，對勞動力從鄉村轉移到城鎮具有拉力作用，同時能夠緩解城鎮化后期的逆城鎮化影響。故本文認為財政支出對城鎮化具有正向影響。

8．城鄉收入差距

本文選取城鎮與農村居民人均可支配收入①的比值作為江蘇城鄉收入差距的度量指標，用X9表示。學界關于城鄉收入差距對城鎮化的影響有諸多理論成果，然而兩者之間的關系尚無定論。劉易斯二元經濟理論表明城鄉收入差距的存在構成勞動力流動的內在動力，而勞動力向城鎮流動會推高地區的城鎮化率。但從另一個角度來看，城鄉收入差距的拉大同時也反映了城鄉經濟的不平衡發展，農村居民生活水平得不到有效提高嚴重阻礙了他們的市民化進城。因此，城鄉收入差距對城鎮化的影響具體如何還須根據實證結果做進一步討論。

（二）主要變量的描述性統計

各變量的定義與均值統計參見表1。

表1 變量定義與描述性統計

續表

（三）計量模型構建

根據上述研究指標的選取并結合本文研究重點，以城鎮化率為被解釋變量，省外和省內勞動力流動為核心解釋變量，以工業化、農業現代化等為控制變量，對1990－2015年的時間序列數據建立多元線性模型，其公式為：

上式中，Yt表示江蘇省的城鎮化水平，X1t和X2t分別表示省外勞動力流動占從業人數比重和省內農村勞動力流動比率，β0為截距項，β1為省外勞動力流動占從業人數比重的回歸系數，β2為省內農村勞動力流動比率的回歸系數，βi為其他各項控制變量的回歸系數，Controlit為模型的控制變量，包括上述除了X1t和X2t之外的相應變量，εt為隨機擾動項。

四、實證與結果分析

（一）實證檢驗

利用Eviews6．0對模型進行多元回歸，實證結果如表2所示：

表2 勞動力流動對江蘇城鎮化影響的實證結果

如表2所示，模型1－6無論從模型的R2、Ad－R2還是F統計量來看，擬合優度較優。進一步考察單個解釋變量的數學符號發現，對模型1與模型5進行比較發現，模型1是更為合適的回歸結果，其綜合考察了各項重要變量對江蘇城鎮化率的影響情況，F統計量在1000以上，模型擬合較好。對模型進行顯著性水平為5%的DW 檢驗發現，dL＝0．810，du＝2．226，4－du＜DW＝2．6588＜4－dL，不能判斷模型是否存在自相關。對模型進行殘差自相關的LM 檢驗，結果顯示：Obs＊R2＝5．3843，漸近服從χ2分布，P值為0．0677，即在5%的顯著性水平下該模型不存在自相關。對模型進行的ARCH檢驗，各滯后期殘差平方的P值顯示，ARCH過程中的十個滯后項均不顯著，因此不能拒絕模型存在ARCH效應的原假設，進一步證明該回歸模型的殘差不存在自回歸異方差結構。

從Ad－R2與F統計量可以看出模型擬合程度較高，從單個解釋變量的t統計值進行考察，除了對外貿易、經濟發展和空間聚集程度三個控制變量外，其余變量均對江蘇城鎮化具有顯著影響。本文重點研究的省外和省內兩個勞動力流動因素均通過了1%的顯著性檢驗，回歸系數高度顯著，并顯示勞動力流動對江蘇城鎮化的影響方向為正，即勞動力流動推高了江蘇的城鎮化發展。

（二）實證結果分析

1．省外勞動力流動

從測算結果來看，江蘇省內從業人數中來自省外的勞動力流動占比每增加1%，江蘇省城鎮化率將提升3．1617個百分點，由此可見，外來勞動力流動在數值上明顯推高了江蘇的城鎮化率。筆者認為，原因有以下兩點：一是主動適應、遷入城市的流動勞動力對城鎮化建設能夠產生正向效應。勞動力流動直接表現為由欠發達地區流向發達地區，由農村轉移到城鎮，人口直接實現了地理區位上的轉移，勞動力在城鄉之間流動的一個重要因素就是城鄉收入差距，即對城市工作具有更高的收入預期，因而其就業需求的職業轉換要優先于在居住地的變更和農民到市民的身份轉換。勞動力進入城鎮，在實現職業轉換后，直接實現工資收入的有效增加，為在物質上融入城鎮提供了有效經濟保障。二是長期的工作經驗使得這部分流動勞動力在城鎮積累了一定的社會關系，也逐漸適應了城鎮的生活習慣與文化氛圍，在心理上培養起城市的融入感與認同感，在主觀上產生定居城鎮的愿望。這部分勞動力主動融入城鎮的需求逐漸實現了居住地轉換與市民身份轉換，這部分新融入城鎮的人群能夠得到與城鎮戶籍制度相聯系的社會福利，真正的內生到城鎮化之中。因此，其對城鎮化的促進作用比較明顯。

2．省內勞動力流動

表2的實證結果顯示，江蘇省內農村勞動力外出比重每增加1%，江蘇省城鎮化率將提升0．6789個百分點，表明省內勞動力流動能夠對江蘇省城鎮化水平帶來顯著的正向影響。具體對省內勞動力流動和省外勞動力流動的回歸系數進行比較，可以直觀地發現省內勞動力流動對城鎮化的促進作用明顯弱于省外勞動力流動，原因在于：省外勞動力的流入能夠直接為江蘇省帶來人力資源和技術資源等生產要素，對拉動江蘇城鎮化和經濟發展具有強正效應。而省內勞動力從農村遷入城鎮，帶來農村地區優質勞動力資源的部分流失，造成農村發展乏力，逐漸成為江蘇城鎮化推進過程中的阻力，這也就解釋了省內勞動力流動對江蘇城鎮化發展形成的弱正效應。

對江蘇省區域經濟數據進行分析后發現，蘇南、蘇中和蘇北的城鎮化發展存在著不平衡問題：蘇南城鎮化水平明顯高于蘇中與蘇北地區（如圖1）。2015年蘇南的城鎮化率高于蘇中12．8個百分點，高于蘇北16．1個百分點。對比十年前的2006年，蘇南的城鎮化率高于蘇中19．8個百分點，高于蘇北26．7個百分點，從圖中可以明顯發現這一差距在不斷縮小，蘇南與蘇北的城鎮化差異年均減小約1個百分點，與省內勞動力流動對江蘇整體城鎮化具有正向影響的實證結果相一致。

圖1 蘇南、蘇中、蘇北城鎮化率

3．工業化

實證結果顯示，二三產業占江蘇GRP比例每提升1個百分點，將帶動城鎮化率提升0．4535個百分點，表明工業化對城鎮化具有顯著的正向影響，這與學界的普遍觀點即工業化與城鎮化之間具有緊密的內在聯系相一致，原因在于：工業化能夠創造大量商品供給，為城鎮提供更多就業崗位，加速農村剩余勞動力向二三產業轉移，促進財富積累，為推動江蘇城鎮化發展提供經濟基礎。同時，城鎮化也為工業化提供空間承載，農村轉移人口的市民化加大了其對工業品的消費需求，進一步推動工業化持久發展。因此，快速推進城鎮化應當注重推動工業化和城鎮化的良性互動，促進江蘇省工業化率的大提升，更好地發揮工業化對城鎮化的牽引作用。

4．農業現代化

單位面積作物農業機械總動力反映了農業中機械用具的適用程度，實證結果顯示其每提高1單位，將帶來江蘇城鎮化水平提高0．7690個百分點。提高農業技術水平、改進耕作技術與耕作方式，擴大大型機械作業覆蓋面與使用度，可以提升農業作業效率與產業化水平，進一步地促進農民增收與農村的經濟發展，提升全省的城鎮化水平。

5．對外貿易

海關進出口總額占GRP比重每上升1個百分點，將推動江蘇城鎮化率上升0．0314個百分點。該計量結果顯示，對外貿易較其他因素來看其對城鎮化的影響程度偏弱，但是江蘇省作為東部沿海地區的重要省份，進一步利用好其轄江臨海的區位優勢以及自由貿易區框架不斷完善的政策契機，能夠有助于推動江蘇城鎮化建設不斷向高水平邁進。

6．經濟發展

實證結果顯示，以1952年為基年，江蘇省GRP總量每增長1個百分點可以推動城鎮化率上升1．2118個百分點。《江蘇統計年鑒2016》顯示，江蘇的GRP總量由改革之初的981．85億元（按2015年可比價格計算）增長到2015年的70116．38億元，37年來共增長71倍多，年均增長12．23%，經濟的高速增長推動城鎮化不斷縱向發展，在新型城鎮化建設階段，繼續把控經濟發展方向與發展質量，發揮經濟建設的基礎性作用，帶動產業轉型升級和服務業發展壯大，是的轉移勞動力能夠順利被非農部門吸收，在農民工市民化趨勢下保證城鎮化的平穩推進。

7．空間聚集程度

實證結果顯示，人口密度（人／平方公里）每增加1單位，將導致江蘇城鎮化率降低0．1579個百分點，這一結論與理論預期不相吻合，筆者認為可能的原因是：當城鎮人口密度達到一定水平后，其進一步的增加很可能對城鎮的公共資源產生透支效應，對房屋需求的快速擴張造成部分地區房價連年高幅上漲，高額的房價使得農民工難以在城鎮落戶安居，流動勞動力的市民化道路受到阻礙，不利于江蘇的城鎮化進程。應當緩解南京和蘇州等大城市主城區的人口壓力與綜合承載能力，同時充分發揮省內中小城市的發展潛力，推動江蘇不同城市的城鎮化健康發展。

8．財政支出

一般公共預算支出占GRP比重每提升1個百分點，將推動江蘇城鎮化率上升0．9548個百分點，該結果證明了政府財政支出對城鎮化建設有正向推動作用。政府不斷加大市政設施建設，提高市政設施供給能力和服務水平將有助于江蘇新型城鎮化水平的不斷提升。同時，實證結果進一步證明了我國城鎮化建設受到政府主導的影響明顯。加強市政建設的資金保障，合理規劃財政的支出結構對推進城鎮化不斷發展具有重要意義。

9．城鄉收入差距

實證結果表明，城鄉居民收入比值每擴大1個單位，將導致江蘇城鎮化率降低17．8844個百分點。在1978年改革開放之初，江蘇省的城鄉居民收入比為1．86，在1993年以前，該比值始終控制在2以內，1993年以后，城鄉收入差距多在2倍以上，并在2009年達到最高值2．57城鄉居民收入分配不均，貧富差距不斷擴大是社會不穩定的重要因素，加劇了城鄉之間的對立與分化，不利于城鄉一體化發展和城鎮化水平的提升。同時，由城鄉收入差距帶來的城市居民身份優越感、歧視農民工的社會現象將在心理層面上阻礙流動中的勞動力在城市扎根。另外，不斷擴大的城鄉收入差距給有意愿融入城市的勞動力在戶籍制度障礙之上又附加了非戶籍制度即經濟壓力方面的障礙，使得流動人口想在城鎮定居更為困難，嚴重阻礙了農民工市民化進程，不利于江蘇城鎮化的推進。

五、主要結論與政策選擇

本文在梳理勞動力流動對城鎮化影響存在著“促進論”和“抑制論”兩種爭論的基礎上，基于江蘇省1990－2015年時間序列數據，選取了多項學界普遍采用的影響我國城鎮化率的經典指標，并結合《江蘇統計年鑒》1990－2015年的各項統計數據對江蘇城鎮化率的多個影響因素，如勞動力流動、工業化、農業現代化、經濟發展等因素，進行了多元線性回歸與實證檢驗，在這一過程中重點考察了勞動力流動是否在數值上推高了江蘇的城鎮化率。結果表明，省外的勞動力流入和省內的勞動力轉移均顯著提升了江蘇的城鎮化率，也就是說勞動力流動對江蘇城鎮化進程具有顯著正向影響。然而，截至目前，中國近2．82億農民工呈現“漂浮式轉移”或“鐘擺式轉移”的非穩態特征，顯著區別于西方發達國家永久式的“市民化轉移”和其他發展中國家的“貧民化轉移”，從實質上看中國流動中的勞動力并未真正融入城鎮化，因此，勞動力流動在一定程度上推高了江蘇的城鎮化率。更進一步比較發現：相比省內的勞動力流動，省外勞動力流動能夠為江蘇城鎮化帶來更為顯著的強正效應。具體說來，來自省外的勞動力流動占比每增加1%，江蘇省城鎮化率提升3．1617個百分點，而省內勞動力流動每提升1%，推動江蘇的城鎮化率上升0．6789個百分點②。在控制變量中，工業化、農業現代化、對外貿易、經濟發展和財政支出對江蘇城鎮化都有較為明顯的推動作用，且經濟發展對江蘇城鎮化的促進作用最為顯著；空間聚集程度和城鄉收入差距則對江蘇城鎮化具有負向影響。分地區的研究還發現，江蘇城鎮化進程中具有地區間發展不平衡特征。蘇南、蘇中、蘇北的城鎮化率均在不斷提升，差距以年均約1個百分點的速度逐年減小，但相比蘇南地區，蘇中和蘇北的城鎮化率仍偏低，分別為62．4%和59．1%。因此，需要政府多管齊下，加快城鄉統籌發展，讓流動中的勞動力真正融入城市，尤其值得強調的是，在穩步推進江蘇城鎮化、工業化和社會經濟可持續發展的同時，還應當注重蘇南、蘇中、蘇北的區域協調發展，切實提高城鎮化效率與城鎮化水平，進而實現真正的新型城鎮化。本文不僅對江蘇，也對以此為基礎推廣到整個長三角、珠三角乃至全國的勞動力流動和城鎮化協同推進具有一定的參考價值。究竟如何實現勞動力流動與城鎮化二者間的相互協同和耦合，進而推進我國新型城鎮化的戰略實施，可以進一步實施和優化的組合措施有：

首先，深化戶籍制度及其配套的政策改革，推進內生式的城鎮化，實現勞動力流動和城鎮化的協同和耦合。目前學界已基本達成共識，無論是城鎮化進程的推進，還是中國持續的經濟發展，均離不開戶籍制度改革，并發揮其潛在的改革紅利。盡管2017年初中國戶籍制度改革取得重大進展，江蘇與其他省份同樣開始嘗試建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口等各類差異化性質的戶口，統一登記為居民戶口，但戶籍背后所附屬或承載的養老、住房、醫療、子女教育、就業、社會保障等一系列同等的公共服務和福利制度并未與之跟進，而這種“居住證”式的改革辦法能否奏效或者說帶來明顯的政策預期，關鍵在于其能夠流動勞動力帶來多少福利待遇和便利性的公共服務。截止目前，外流勞動力從根本上并未獲得真正的城鎮化市民待遇。具體的例證體現在：在住房方面，主要呈現“城中村”聚居、用工單位集體宿舍或工棚以及分散租住等方式，無論是何種模式，與流入地的城鎮居民之間形成一道無形的隔離屏障，被“邊緣化”、被“孤立化”的現象普遍存在；在子女教育方面，對于流動勞動力而言，主要有兩種選擇：一是被動接受打工子弟學校，并時常因自身流動而導致子女教育也隨之流動；二是因流入地和城鎮的排斥，將子女留在輸出地接受教育，進而形成所謂的“留守兒童”；在就業方面，“合同工”、“臨時工”等長期以來一直成了流動勞動力的代名詞。無疑上述問題或現象構成了流動過程中的勞動力融入城鎮的“攔路虎”。因此，放寬城鎮落戶限制，構建一個讓有能力、有意愿居住在城鎮的流動勞動力能夠較易取得江蘇省城鎮戶籍的政策環境，同時逐步推進農民工在諸多核心領域與城鎮居民同權，并實現公共服務均等化，逐步完善農民工市民化的宏觀制度環境，逐步消除戶籍制度及其背后所帶來的不平等，方可為流動的勞動力主觀上產生融入城鎮的主動性和積極性，進而從根本上讓其融入城鎮。

其次，發揮“看得見的手”和“看不見的手”的協同效應，優化產業結構并大力發展非公有部門，創造更多就業0崗位，為流動中的勞動力真正融入城鎮化提供產業和就業載體。除了戶籍制度以及附屬的諸多福利改革之外，外來勞動力能否真正扎根城市和發達地區，離不開產業部門和微觀企業就業載體的支撐，事實上這也是中央政府明確提出的“實現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化協同發展”的應有之意。更為直接的說，勞動力流動與城鎮化的協同和有機耦合，除了政府這只“看得見的手”的系列改革助推之外，更需要市場這只“看得見的手”在外流勞動力就業過程中發揮決定性作用。如若實現不了相對穩定的和持續的就業，城鎮化將失去持續推進的內在動力，換言之，勞動力流動、產業和就業載體與城鎮化融入三者之間互為補充、相互促進。如2007年底和2008年所爆發的全球金融危機，中國農民工在東部沿海地區和城鎮失業，僅春節前因失業而提前返鄉的進城務工人員多達兩三千萬人，這構成了典型例證。長期以來，服務業以及中小企業尤其是民營經濟和民營企業構成了外來勞動力就業的主要陣地，即第三產業尤其是服務業以及非公有制部門構成了流動過程中勞動力就業的主要部門和領域。因此，大力發展第三產業以及減少乃至取消對非公有制經濟部門不必要的管制，逐步解除對其存在的歧視性政策，實現真正的國民待遇，積極發展民營經濟，為城鎮的外來勞動力提供就業崗位，拓寬就業渠道，進而實現人口、產業和城鎮化之間的協同。

再次，發展大城市與中小城市并舉，提升城鎮容納能力，優化城鎮化的空間布局，為勞動力流動和城鎮化二者間的協同和耦合提供物理空間。正如文章開頭所提及的，目前中國城鎮化率似乎超越了世界平均水平，然而這種城鎮化指標的統計口徑顯然包括了外流勞動力，本文的實證研究結論也驗證了這一點，即勞動力流動讓城鎮化率變得“虛高”，很多外流勞動力處于“被城鎮化”的狀態，這也就一方面決定了中國城鎮化與西方發達國家城鎮化二者間仍存在較大差距；另一方面，也就決定了未來中國城鎮化的后續推進需要更為廣闊的物理空間做支撐。因此，我們認為不僅需要進一步發展特大城市和大城市，也需要大力發展中小城市。根據聯合國最新的統計表明，中國僅有11%的人口生活在大城市，不僅低于作為發達國家美國的21%，還低于巴西、馬來西亞、墨西哥等許多發展中國家。因此，不僅需要發展特大城市和大城市，優化城市功能布局，還需要加大中小城市的戶籍制度改革，全面放開中小城市的入戶限制。此外，近年來，特色小鎮的快速發展對于勞動力流動內生融入城鎮具有顯著成效。一方面，特色小鎮發展過程中所呈現的明顯的產業特色、濃厚的人文氣息、優越的生態環境、多元化的城鎮功能、靈活的體制機制等優勢，為外來勞動力融入特色小鎮提供了可能；另一方面，特色小鎮的發展對區域內尤其是周邊的農村剩余勞動力具有較大的內吸力，進而很大程度上促進了本土農村勞動力的就近和就地城鎮化，這一模式不僅實現了真正的城鎮化融入，而且降低了城鎮化過程中的交易成本。然而，這里需要指出的是，在特色小鎮助推新型城鎮化的過程中，需要避免千篇一律，而要發揮自身的比較優勢，因地制宜。

第四，推動城鄉一體化發展，縮小城鄉收入差距，不僅是推進外流勞動力融入城鎮化的內在要求，也是新型城鎮化的應有之意。近年來，我們所推進的新型城鎮化，從根本上要實現以人為核心的新型城鎮化，而在這一推進過程中，根本上是實現流動勞動力和流動人口的城鎮化，對于流動勞動力和流動人口這一群體而言，面臨融入城鎮化和返回農村以及傳統農業部門的兩難選擇；對于城鎮和農村兩個部門而言，如若從勞動要素和人力資本的視角考量和權衡，將面臨城鄉二者間的勞動要素爭奪和競爭；而對于中央政府和地方政府而言，如何實現全局或宏觀上的以人為本，從根本上需要實現“以人為本”的基本公共服務均等化，實現城鄉一體化發展，進而實現勞動力流動與城鎮化間的協同推進，這也是我國“新型城鎮化”戰略的本質要求。然而，盡管城鄉差距有所縮小，但是截止2016年城鄉收入差距倍差仍達2．72，基尼系數相比2015年有所提高，為0．465。因此，堅持以人為本，完善城鄉一體化的體制機制，促進城鄉包括勞動力以及所附屬的各類生產要素的自由流動，加強在城鄉規劃、基礎設施、社會保險、醫療衛生等公共服務方面推進一體化發展，有利于提高城鎮化效率與城鎮化水平，實現真正的新型城鎮化。

注釋：

①目前，國家統計局沒有關于將“農村居民人均純收入”指標改為“人均可支配收入”指標的調整規定。從2013年起，國家統計局采用了城鄉一體化住戶調查制度采集數據，在此基礎上，將發布統一可比的城鄉居民人均可支配收入數據。原農村居民純收入指標中沒有扣除財產性支出及社會保障等轉移性支出，改革后的收入指標將對這部分指標予以扣除。

②包括外來勞動力在內的常住人口城鎮化率和不包含其在內的戶籍人口城鎮化率兩個指標之差，為勞動力流動所帶來的城鎮化絕對影響，而這里的實證結果為勞動力流動推高城鎮化的相對差異。

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