“一帶一路”建設中政府調控與市場配置的互動

楊麗

【摘要】政府調控是發展“一帶一路”的重要原則，政府的宏觀調控與市場的資源配置的高效互動，是加快“一帶一路”建設的有效措施。其中，需明確“一帶一路”發展的利益交叉點，建立以互利互惠為基礎，多元主體協同發力、市場資源優化配置的發展新格局，為在新時代持續推進“一帶一路”建設提供有力保證。

【關鍵詞】“一帶一路” 政府調控 市場資源配置 【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

“一帶一路”倡議在推動我國進一步開放交流，構建人類命運共同體方面發揮著不可替代的橋梁作用。黨的十九大報告明確提出：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”在新時代，推進“一帶一路”建設，必須要增強政府調控與市場資源配置的雙向互動，以政府調控為牽引，加快市場資源在“一帶一路”中的合理流動，努力構建“一帶一路”合作互利的創新發展格局。

前提：精準定位利益的共同點與發展的交叉點

“一帶一路”是古絲綢之路精神的時代延續，不變的是對共同利益的追求，對世界協同發展的關注。從國家層面而言，“一帶一路”是國與國之間的深層次高端化交往，具有鮮明的國家整體價值。同時，“一帶一路”也是民間合作往來、國際市場資源要素廣泛配置的重要途徑，體現出了更高層次的人民性、情感性與人文性價值。“一帶一路”建設無論是國家層面或是民間交流層面，都具有高度的戰略意義。其中，無數的利益交織形成了資源利用的交叉點，使政府調控與社會資源的合理流動形成了更高的契合度。“一帶一路”建設就是要繼承和發揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，“一帶一路”建設既是國家決策上的合作，更是社會資源的鏈接，同時也是我國人民與世界人民共同夢想的深深凝結。因此，“一帶一路”建設需要政府的宏觀調控，并在此基礎上實現國內資源與國外資源、國內市場與國外市場的多向度資源流動，用最大化的資源配置效益，堅持義利并舉，在長期的互動中創造利益，基于政策理念與相關規劃的耦合點，為市場資源在“一帶一路”中的優化配置創造積極條件。

保障：政策的科學布局是市場資源優化配置的基本保證

“一帶一路”倡議是平衡我國對外開放渠道、協調國內發展、統籌國際國內兩個市場的重大國家戰略，戰略主體的不均衡性意味著國家政策的準星要有所傾斜，為保護社會主體參與“一帶一路”建設的積極性，政府必須要在調控環節補齊政策短板。

第一是依靠經濟扶持，鼓勵民間具有一定經濟實力的企業加強對“一帶一路”沿線國家經濟發展的投資，引導國內經濟資源向經濟欠發達省份合理流動，在政策上加強對省際間資源流動和優化配置的引導，在財政轉移支付、稅收減免等方面，政府要在政策上予以必要的扶持，將東部地區資源逐步向中西部地區加速流動。第二是要在政策上協調人力資源的優化配置。發起“一帶一路”人才培養與自由流動的人才計劃，將高素質的人力資源不斷輸送到國內的落后地區，輸送到“一帶一路”沿線共商共建國家的關鍵崗位，加速社會人才資源的自由流動。努力破解人才逆向流動的重重阻礙，加強政府人才培養、人才反哺“一帶一路”建設的互動模式。在這一過程中，政府要對人力資源的合理流動做好政策扶持，建立人力資源培育和輸送的引導基金，聯合各地、各國政府盡快出臺人力資源養成和引進計劃，充分做好培育人才、留住人才、發展人才的配套工作，實現人力資源的合理流動。第三是增強對落后區域經濟建設的金融支持，吸引民間企業的金融投入，重點對將社會資本向資本密集型產業引流，增強金融扶持力度。政府需在資本市場的直接融資以及金融機構、民間企業的間接融資上加強宏觀調控，對“一帶一路”建設中的落后區域提供經濟資源上的傾斜。

原則：堅持政府宏觀引導下的要素流動轉型

推進“一帶一路”建設，需加強要素流動的新時代轉型。經濟要素涉及到技術、資金、信息、人才等多種要素，“一帶一路”建設將這些要素整合起來，釋放到國際國內兩個市場，進一步實現了國內外在經濟利益和資源要素之間的有機串聯，將“一帶一路”建設成為了資源相互融合，相互發揮作用的新形態。目前而言，我國東中西各省市之間的地域差異仍然存在，“一帶一路”國家之間的不均衡發展問題十分顯著，資源差異是區域差異的關鍵。因此，堅持政府的宏觀調控和引導，搞好國內區域經濟的協調發展，是在國際路線上發展“一帶一路”的基本前提。目前，在發展“一帶一路”建設中，沿線各國與地區的經濟資源要素主要流向我國的中東部地區，多種資源要素已經在一定程度上超出了中東部地區對資源的承載力，造成發達地區勞動力資源成本上升、產能過剩、產品閑置、生態環境持續惡化、人居空間現狀堪憂的局面。為避免我國較發達地區資源“決堤”，需要堅持在政府宏觀引導下實施要素流動轉型計劃，利用增長極擴散效應，推動要素的釋放，加快產能轉移。在促進區域間要素合理流動的同時，促進增長極地區要素的轉型和優化。使“一帶一路”沿線國家與地區連同我國中西部地區，依靠經濟要素的合理流動獲得新的發展機遇。

合作：在項目建設中增強政府與市場主體的合作

發展“一帶一路”建設要充分利用“ppp模式”，采取政府與社會合作的方式，在“一帶一路”進程中的公共基礎設施建設、經濟發展、互動交流等方面發揮出政府與社會合作的優勢。其中，重點對完全公益性的工程和項目，要更多地吸引市場資金的流入，建立科學有效的綜合評價體系，謹慎設計權重。吸引市場經濟資源，建立“一帶一路”公益項目發展的專項基金，建立“一帶一路”戰略發展公益性項目運營機構。

在政府的宏觀主導下，加強與有實力的社會企業單位的親密合作，并進一步改進和優化激勵考核機制，采取公私合營的“PPP”模式，采取計劃外包、特許經營以及私有化發展三種形式，增強“一帶一路”項目建設的政府與市場主體合作。其一，采取政府出資進行項目市場外包的方式，由政府提供部分公共管理職能服務，社會承包主體予以收費實施。其二，政府結合“一帶一路”建設的現實需求，以需求為導向，圍繞建設項目對社會主體賦予特許經營權，并集合項目建設的基本特點收取或資助特許經營主體的部分費用。其三，發揮出社會主體的綜合實力，社會主體需在自覺接受政府調控和監督的前提下，對項目建設予以資金投入。

重點：加快“一帶一路”建設的產業鏈整合

加快產業鏈整合是“一帶一路”建設進程中沿線國家和地區實現經濟轉型的重中之重，從本質上來講，政府在產業鏈的整合方面能夠發揮的作用比較有限，產業鏈的整合在很大程度上要依靠市場自發的資源配置。從世界角度來看，我國盡管經濟發展勢頭強勁，但在全球產業價值鏈的分工中，我國仍然處于中低端段位，世界市場一旦出現問題，我國某些領域生產能力過剩問題弊端就會迅速暴露出來，增加我國經濟發展的危機和風險。

因此，在建設“一帶一路”的進程中，需要拓寬產業鏈的配置范圍，協調資源利用與生態環境的矛盾，整合產業鏈，將部分生產制造逐步向我國落后區域及“一帶一路”沿線欠發達國家和地區進行戰略轉移，通過產業鏈整合，實現市場資源的優化配置。優化我國產業鏈的銷售市場，依托我國當前的產業布局，加快主導產業與前導產業的有機統一，使優勢產業與國家重點發展的高新技術產業相結合，加強資源配置與政府調控的互動，發揮出產業鏈整合的比較優勢，形成“一帶一路”建設與發展的新格局。

（作者為中共深圳市龍崗區委黨校講師）

【參考文獻】

①陳曉春、曾維國：《“一帶一路”視域下我國非政府組織建設路徑研究》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版），2017年第4期。

責編/高驪 谷漩（見習） 美編/楊玲玲endprint