以黨建助推城市社區(qū)治理創(chuàng)新

黃瑋

【摘要】新時(shí)代的城市社區(qū)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理實(shí)踐，是現(xiàn)代化國(guó)家治理進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)抓好基層黨建形成城市社區(qū)治理的思想共識(shí)，優(yōu)化城市社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)管理與服務(wù)力量向街道社區(qū)轉(zhuǎn)移，以黨建創(chuàng)新開創(chuàng)新時(shí)代城市社區(qū)治理新局面。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 城市社區(qū) 治理創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的基層組織是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義貫徹黨的各項(xiàng)方針政策、弘揚(yáng)新時(shí)代先進(jìn)思想的重要陣地，只有不斷優(yōu)化基層黨組織的服務(wù)、教育以及引領(lǐng)功能，才能夠在城市社區(qū)治理中發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升新時(shí)代城市社區(qū)治理水平。

抓好基層黨建，形成城市社區(qū)治理的思想共識(shí)

新時(shí)代的城市社區(qū)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理實(shí)踐，是現(xiàn)代化國(guó)家治理進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。抓好基層黨建形成城市社區(qū)治理的思想共識(shí)，可以為基層黨組織更深入、更全面地參與城市社區(qū)治理營(yíng)造良好的輿論和思想環(huán)境。

第一，要正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市社區(qū)治理之間的邏輯關(guān)系。理順關(guān)系是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基本前提。要以全面從嚴(yán)管黨治黨為切入點(diǎn)，從鞏固黨在新時(shí)代中的執(zhí)政目標(biāo)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)基層黨建對(duì)新時(shí)代條件下城市社區(qū)治理的重要意義，明確基層黨組織的新時(shí)代角色定位和責(zé)任使命。在新時(shí)代中，黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理，方法并非是管理約束，應(yīng)是以黨的領(lǐng)導(dǎo)啟發(fā)、牽引、服務(wù)城市社區(qū)治理，使全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層黨建功能的認(rèn)識(shí)了解和心理認(rèn)同，達(dá)成基層黨組織引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。

第二，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚城市社區(qū)治理的共識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城市社區(qū)治理所面臨的任務(wù)更加復(fù)雜化，人民群眾需求不斷提高，使城市社區(qū)治理的功能性得到豐富，但同時(shí)也暴露出了城市社區(qū)治理精神松散、原則性不強(qiáng)、人民性不堅(jiān)定的問題。為此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于城市社區(qū)治理與黨的自我建設(shè)的相關(guān)思想，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，將新時(shí)代的新思想貫穿于基層黨建的全部環(huán)節(jié)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于群眾需求、服務(wù)于城市社區(qū)治理的理想狀態(tài)。

第三，加強(qiáng)城市社區(qū)治理調(diào)研，回應(yīng)群眾訴求凝聚共識(shí)。基層黨組織要廣泛開展城市社區(qū)治理的調(diào)查研究，成立社會(huì)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，圍繞基層黨組織建設(shè)參與城市社區(qū)治理，圍繞基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)功能、保障措施、治理能力等進(jìn)行調(diào)查研究，提升群眾對(duì)基層黨組織參與城市社區(qū)治理的滿意度。從群眾的信息反饋中，發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)存在的問題，找準(zhǔn)基層黨組織參與城市社區(qū)治理的短板，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，凝聚基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的思想共識(shí)。

以黨建為引領(lǐng)，形成城市社區(qū)治理的主體合力

城市社區(qū)治理涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，因此，完善的治理主體結(jié)構(gòu)將形成強(qiáng)大的黨建合力，使組織聯(lián)建所生成的核心動(dòng)力助推黨建運(yùn)行新體系的形成，進(jìn)一步發(fā)揮出黨的建設(shè)適應(yīng)城市建設(shè)、參與城市社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)。

基層黨組織需主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代城市社區(qū)治理的新變化，豐富基層黨組織的主體結(jié)構(gòu)。從縱向上來看，在市一級(jí)應(yīng)盡快成立黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城市社區(qū)治理的組織進(jìn)行指導(dǎo)，從黨組織內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督教育。在社區(qū)街道，要發(fā)揮出街道黨建的創(chuàng)新功能，有計(jì)劃地定期召開聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)域黨建與社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建的有機(jī)融合。在社區(qū)層面，社區(qū)人員要深刻認(rèn)識(shí)城市社區(qū)治理的新任務(wù)與新變化，加強(qiáng)觀念更新，將社區(qū)黨建發(fā)展好。從橫向上，要使基層黨組織與社會(huì)各單位加強(qiáng)聯(lián)合，吸引社會(huì)力量參與到城市社區(qū)治理當(dāng)中，加強(qiáng)城市社區(qū)治理的共議共商，使不同層級(jí)、不同單位的黨組織加強(qiáng)力量凝聚。

加強(qiáng)黨組織成員服務(wù)群眾方法創(chuàng)新，塑造服務(wù)型基層黨組織。基層黨組織在參與城市社區(qū)治理的過程中，其成員與群眾接觸更深，最易引起群眾的關(guān)注和贏得群眾的信賴。因此，必須要依托群眾工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，培育一大批具有服務(wù)意識(shí)和能力，精準(zhǔn)把握群眾需求的基層黨員干部，以黨建為引領(lǐng)，打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，以群眾的口碑塑造良好的基層黨組織形象，從而使更多的黨員志愿者加入城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，引導(dǎo)管理和服務(wù)向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。城市社區(qū)治理的關(guān)鍵是要治本，基層黨組織建設(shè)是城市社區(qū)治理的重要突破口。為此，應(yīng)推動(dòng)基層黨建重心轉(zhuǎn)移，不斷向街道社區(qū)發(fā)展，全面激活基層黨組織建設(shè)的活力。要賦予基層黨組織參與城市社區(qū)治理的必要資源和適度權(quán)力。集中針對(duì)基層黨組織參與城市社區(qū)治理責(zé)任不明確、不細(xì)化的問題，賦予基層黨組織一定的人事考核權(quán)、綜合管理權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)以及城市社區(qū)治理重大項(xiàng)目決策的建議權(quán)。同時(shí)，要優(yōu)化和精簡(jiǎn)城市社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)基層社區(qū)治理的根本性保障。努力實(shí)現(xiàn)人才資源、經(jīng)濟(jì)資源與政策資源向基層流動(dòng)和傾斜。保證基層黨組織在參與城市社區(qū)治理時(shí)擁有明確的權(quán)限，充足的資金保證和健全的政策支持。

加強(qiáng)人才培育，提升基層黨員干部的服務(wù)本領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告中提出了全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的要求，其中，磨練黨員干部群眾工作本領(lǐng)是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力與凝聚力的基本前提，也是基層黨組織全面參與城市社區(qū)治理的重要條件。因此，第一，要在基層黨組織中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，組織黨員干部努力學(xué)習(xí)城市社區(qū)治理的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化黨員干部的群眾服務(wù)理念，引導(dǎo)基層黨員干部在一線平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的成績(jī)，不斷增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)和公仆觀念。第二，要選送優(yōu)秀的黨員干部外出深造，到基層黨組織參與城市社區(qū)治理的先進(jìn)單位中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市之間、部門之間、街道之間的人才交流。第三，重視人才選拔，要在基層黨組織內(nèi)部發(fā)現(xiàn)人才、善用人才，將那些具有良好黨性修養(yǎng)的黨員干部充分利用起來，推動(dòng)一部分青年黨員干部參與城市社區(qū)治理的一線工作，在具體實(shí)踐中磨礪青年干部的群眾服務(wù)本領(lǐng)。進(jìn)一步提升人才準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督與監(jiān)管，使基層干部更加適應(yīng)在群眾的監(jiān)督“鏡頭”下工作，以群眾的支持和信賴，全面參與城市社區(qū)治理的進(jìn)程。

建立基層黨組織與社會(huì)協(xié)同參與治理的新模式

第一，強(qiáng)化各單位基層黨建協(xié)同參與城市社區(qū)建設(shè)的合作意識(shí)。要從角色責(zé)任和社會(huì)責(zé)任出發(fā)，使基層黨組織與社會(huì)各單位共同肩負(fù)起優(yōu)化基層黨建、創(chuàng)新城市社區(qū)治理、助力城市發(fā)展的神圣責(zé)任。努力打破行政隸屬壁壘，激活社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、志愿團(tuán)體等主體參與城市社區(qū)治理的熱情，挖掘出潛在的社會(huì)支持力量，使社會(huì)資金、智力要素等向基層黨組織流動(dòng)，幫助基層黨組織提升服務(wù)城市社區(qū)治理的能力。

第二，基層黨組織成員要廣泛參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在“爬樓棟”“敲樓門”與群眾談心互動(dòng)的過程中，全面把握當(dāng)前我國(guó)人民群眾對(duì)城市社區(qū)治理的關(guān)注熱點(diǎn)，分門別類地把握群眾在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等多方面的訴求，真正傾聽群眾的呼聲，有針對(duì)性地開展城市社區(qū)治理工作。

第三，要以基層黨建為切入點(diǎn)，組織開展以黨員干部牽頭的城市社區(qū)治理宣傳實(shí)踐活動(dòng)，采取文藝演出、詩(shī)文征集、體育比賽等形式，擴(kuò)大基層黨組織在群眾中間的影響力，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式。要使基層黨組織始終堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念得到彰顯，提升城市社區(qū)治理的成效。

（作者為福建商學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint