淺析內蒙古蒙古族女性參政狀況

張雙蓮

摘 要：女性參政是指婦女群體對國家和社會公共事務的參與管理。少數民族女性，是中華民族大家庭中的一個特殊而重要的群體。關注她們的政治權利和參政狀況具有非常重要的理論和現實意義。本文主要以蒙古族女性參政狀況為例進行分析和研究。加強蒙古族女性參政的研究不僅對于提高她們的社會地位和權益保障具有直接的意義，而且加強少數民族地區民族團結，促進民族地區社會經濟的發展、以及有利于促進社會主義民主政治的進步具有深遠的意義。

關鍵詞：蒙古族;女性參政;民主政治

女性參政在現代政治與政治學中已經成為一個重要問題。關于女性參政的內涵，學者們認識上還有些區別，但是理解上基本趨于一致，即女性群體對國家和社會公共事務的參與①。它表現為兩個層面：一是女性享有參與國家政治生活的權力，即享有公民的選舉權與被選舉權，這是女性參政的基礎層面;二是女性擔任各級領導職務，掌握政治權力，直接參與管理和決策，這是女性參政的高級形式。這兩個層面具有相互關聯、相互促進的作用。

黨和國家高度重視女性權益保護工作。黨的十九大報告強調要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。提升女性參政水平，是貫徹落實男女平等基本國策的必然要求，也是提高女性地位的一個重要方面，也是成為衡量一個國家發展和政治文明進步的重要標志之一。女性參政不僅有利于女性自身的發展和維護婦女群體的權益，而且有利于促進社會的全面發展和社會主義民主政治的進步。少數民族女性，是中華民族大家庭中的一個特殊而重要的群體，是少數民族地區公民政治參與的一個重要組成部分，也是一個不容忽視的群體。改革開放以來，內蒙古社會發生了深刻變化，少數民族女性全面參與政治、經濟、文化建設，為內蒙古的發展、社會穩定做出了積極貢獻。隨之，她們的社會地位也得到了顯著提高。然而，由于受政治、經濟、歷史、文化環境等多方面因素的制約，少數民族女性在政治參與方面仍處于弱勢地位。本文以觀察蒙古族女性參政狀況，對存在的若干問題進行分析，從而對蒙古族女性參政問題提出對策建議。

一、蒙古族女性參政狀況

新中國成立以后，婦女的政治、社會地位得到了法律上的確認，婦女參政工作也得到了黨和政府的高度重視。內蒙古自治區政府主席烏蘭夫同志在1952年的內蒙古婦聯一屆四次會議上指出：“要大量培養婦女干部，健全各級婦聯組織，并把所培養的婦女干部輸送到各個部門、各種崗位上去，以適應祖國建設的需要。”隨著經濟社會的不斷發展，內蒙古婦女參與國家、社會事務管理的程度也在不斷提高。在內蒙古自治區成立15周年時，已經有蒙古族、達斡爾族、朝鮮族等的女性干部4000余名。其中擔任中共旗（縣）黨委書記、公社黨委書記、旗長、社長等職的有100多人，在生產大隊任各種領導職務的有500多人②。據統計，2005年全區女干部達33.43萬人，占干部總數的42.52%，少數民族女干部9.07萬人，占全區少數民族干部總數的45.73%，其中蒙古族女干部占據了很大比例。廣大少數民族女性民主和法制意識不斷增強，參政水平不斷提高，女代表和女委員領銜提出的議案、提案數量逐年增多，以2005年的內蒙古自治區人大代表有關經濟和社會發展方面的提案為例，共有提案817件，其中50%以上是女代表提出或參與的③。其中蒙古族女性發揮了積極作用。

大家熟知的第十一屆全國人大常委會副委員長—烏云其木格，還有中國第一位少數民族女大使、新中國為數不多的女性副部級外交官—傅穎，現任內蒙古自治區政府主席布小林，她們都是蒙古族女性的杰出代表。還有現任內蒙古自治區政府副主席艾麗華，現任湖南省委副書記烏蘭，內蒙古婦聯主席胡達古拉，內蒙古自治區統戰部部長王莉霞等都是蒙古族的女性領導干部。蒙古族女性除了在政壇上大放光彩外，在各行各業都大展身手，從建國初期到內蒙古自治區成立70周年，內蒙古全區涌現出了眾多蒙古族的女教授、女專業技術人員、女歌唱家、女企業家等社會女精英。在內蒙古自治區的歷史上無數的蒙古族女性展示了自己的智慧與風采，為內蒙古的政治、經濟、文化建設，為內蒙古的發展、社會穩定做出了積極貢獻。

但是，內蒙古對于少數民族女性能力認知的程度要比我們國家其他經濟發展地區更為保守，民眾普遍承認少數民族女性對于家庭、教育、社會貢獻，但仍然認為少數民族女性由于受政治、經濟、歷史、文化環境等多方面因素的制約，少數民族女性在政治參與方面仍處于弱勢地位。

二、蒙古族女性參政中的問題與對策建議

（一）蒙古族女性參政中的問題

首先，蒙古族女性參政意識薄弱。女性參政意識的缺乏不僅與女性自身文化素質有關，而且與社會性別刻板意識也有關。女性的文化素質既是影響女性參政的主要因素，也是提高女性參政的條件。文化素質的高低又與教育水平直接相關。由于我國女性整體受教育程度低于男性，特別是經濟發展較為落后的民族地區、牧區的少數民族女性的受教育程度更加低于男性，致使少數民族女性的整體文化素質偏低。很多文化素質較差的少數民族女性參政議政的意識比較薄弱④。特別是內蒙古農村牧區的蒙古族女性參政意識比較薄弱。農村女性參與村民自治過程中，普遍存在著的一些傳統的思維慣性與觀念錯位的“剛性意識形態”阻礙了她們政治參與的積極性與主動性。具體而言，“男性意識主流化”等傳統的思維和認識，讓許多女性在不知不覺中不同程度地形成了保守意識。她們不愿意在村里拋頭露面，更不愿意與男性爭當村干部，認為這些都是男人的事。可以說傳統的觀念影響著農村女性的參政意識。在城市中有關女性干部的一些調查表明，女性在政治領域中長期處于被動地位⑤。

其次，蒙古族女性參政結構不合理。目前我國女性參政在決策職位中表現的總體情況看，地位越高、越有實權的領導崗位，女性領導人越少;女性領導人擔任副職的多，擔任正職的少;擔任名譽性虛職的多，有實權的少;女性在實際決策職位中發揮的作用程度還是不夠。一般來說，就決策層內部而言，正職領導的決策影響力往往大于副職領導，并形成一個以正職為中心的權力結構。雖然近幾年在內蒙古蒙古族女性領導干部的數量有所提高，但任正職的數量還是偏少，更多的蒙古族女性領導處于擁有較低決策影響力的副職位置。決策機構中女性領導權力的邊緣化，導致女性的利益不能在決策層有效地表達和融入政策之中。

再次，蒙古族女性參政權利的虛化。烏云娜等在其《狀況與走向：內蒙古蒙古族女性參政程度研究》一文中深刻分析了這個問題。即現行選拔女干部的條件人為限制了許多有意愿、有能力的蒙古族女性進入權力機構，無黨派人士、知識分子、少數民族、女性成為選拔女干部的硬件。這種硬性條件造成一方面只要具備了某個或某幾個條件，不管能力如何、意愿的強弱，都可以由組織提拔到女性領導的隊伍中，這是對國家的女性參政的25%的比例保證的誤解。另一方面，或許只是因為其不具備其中的某個硬性條件，而一些有能力、有意愿的蒙古族女性被排除在領導隊伍之外。

（二）蒙古族女性參政問題的對策建議

第一，提高蒙古族女性自身素質、增強參政意識。女性素質包括文化、政治、體能、心理等多方面的內容，但最重要的是文化素質。具備較高的文化素質，是現代社會女性參政的重要條件。從某種意義上講女性要同男性競爭，女性必須顯示出她們擁有比男子更高的修養，而修養來自于文化素質的提高。女性文化素質既是影響女性參政的主要因素，也是提高女性參政的條件。參政意識是現代女性政治參與的一項重要內容，也是女性政治參與的主觀條件。內蒙古蒙古族女性政治參與意識淡薄，參政的積極性、主動性不強。要培養廣大蒙古族女性對政治生活的普遍興趣和積極主動的參與態度，進一步增強女性的參政意識與主人翁意識，以及樹立堅定的政治責任心和使命感。

第二，要增強少數民族地區公共政策主體的社會性別意識，完善與女性參政相關的法律和政策。增加女性參政機會，提高女性參政比例方面，公共政策主體，尤其是公共政策的制定者非常重要。只有公共政策主體理解、掌握、樹立了性別平等意識，才有可能將性別平等意識自覺融入到所有的決策和方案中，才有可能在具體工作中貫徹男女平等原則，才能為女性參政營造良好的政治環境。

第三，要在地方性法規、自制條例或單行法規中加入具有可操作性的權利保障條款。具體而言， 就是明確規定明量化指標，即根據本地區少數民族女性在總人口中所占的比例， 明確規定其在基層決策機關、管理機關中所占的參政人員大體比例。例如明確規定，少數民族聚居地區的居民委員會成員中少數民族女性所占的比例不得低于全體成員總數的40%，其中具體規定蒙古族女性的比例等。為了促進這樣的參與，地方政府需要為少數民族女性的參政作出一些安排，必要時采取特殊安排的做法等。

黨和國家十分重視女性權益保護工作，因此，地方政府要貫徹落實國家基本方針政策，不斷優化和改善我國少數民族女性參政環境，關注蒙古族女性的生存現狀，研究和分析她們的政治參與狀況，無論是對提高她們的社會、政治地位和保證合法的權益保障，實現她們的進步與發展，還是對推動基層民主政治建設、促進民族地區社會經濟的全面發展，以及有利于促進社會主義民主政治的進步都具有重要的意義。

注釋：

①⑤鮑靜著：《女性參政—社會性別的追問》，中國人民大學出版社，2013年，52、166頁。

②《新中國婦女參政的足跡》編寫組：《新中國婦女參政的足跡》，中共黨史出版社，1998年，88頁。

③陳羽主編：《內蒙古自治區志·婦聯志》，內蒙古人民出版社，2008年，253、627頁。

④張翠《近年國內少數民族婦女參政研究綜述》，云南民族大學學報（哲學社會科學版），2010年3月第27卷第2期，15頁。