供給側(cè)改革視角下鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究

梁華

[摘 要] 本文以供給側(cè)改革的內(nèi)涵要求作為闡釋邏輯，分析了鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革背景與指向，運用制度變遷理論從制度變遷誘因、主體、路徑與交易成本探討，鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷特性；在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)制度化，運作市場平臺化，主體身份市場契約化與要素價格規(guī)制化等制度創(chuàng)新建議。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革 農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 制度變遷與創(chuàng)新

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A

中國社會是根植于土地的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)用地議題一直是社會運行與國家改革的核心議題，其中圍繞農(nóng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項權(quán)能設(shè)置、劃分與實現(xiàn)而形成的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，隨著我國進入城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟新常態(tài)與改革深入化成為供給側(cè)改革在三農(nóng)領(lǐng)域突破口。

一、供給側(cè)改革語境下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的革新

鞍山區(qū)域農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生變遷與革新，具有鮮明的時代特點，體現(xiàn)的是供給側(cè)改革意蘊。黨的十九大報告提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；因此供給側(cè)改革是從市場化供給與需求關(guān)系的供給視角出發(fā)，圍繞生產(chǎn)要素有效供給，提升要素質(zhì)量，形成導向性需求，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升發(fā)展的結(jié)構(gòu)化革新。當前農(nóng)地制度領(lǐng)域的農(nóng)地生產(chǎn)要素的供給與需求失衡，不能激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系演進，而制約農(nóng)地生產(chǎn)要素有效配置，增加農(nóng)民要素利益，阻礙要素經(jīng)濟發(fā)展的突出阻礙就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的滯后。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的供給側(cè)改革主要是通過制度化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬種類與權(quán)屬邊界，明確所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的基本權(quán)利結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場機制調(diào)整農(nóng)地要素配置的供求關(guān)系，實現(xiàn)利益分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以激發(fā)生產(chǎn)主體的積極性、生產(chǎn)要素的參與性以及供求的平衡性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代市場化發(fā)展。

二、供給側(cè)改革視角下鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷

第一階段，改革開放前。鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度從解放前的私有制為基礎(chǔ)的封建性農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進入到解放后合作化前的私有制小農(nóng)經(jīng)濟農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最終進入到公有制的合作化公社階段；第二階段，改革開放至十八大，改革開放后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的過程，是在公有制體制下，在農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，使用權(quán)從所有權(quán)中剝離出來，實現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)有條件分離的過程，主要圍繞集體所有權(quán)與家庭承包權(quán)在權(quán)利和義務上的博弈過程，最終農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度形態(tài)被確立下來。從制度變遷過程來看，家庭承包制為表述的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷誘因農(nóng)地制度所有權(quán)與使用權(quán)二元制度中潛在收益引致的需求推動；變遷主體是國家與農(nóng)民偏好的一致性而形成的上下主體共同推動；變遷的路徑具有明顯的改革利益誘致性；變遷的交易成本體現(xiàn)在阻礙成本小的特點。第三階段，十八以來至今，這一階段鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷，主要是在黨中央與國家關(guān)于農(nóng)地改革的政策下，構(gòu)建鞍山市農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟新體制為目標，推進鞍山地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機制保障[1]。當前，處于頂層設(shè)計、實驗試點、逐步推廣，機制構(gòu)建的發(fā)展階段，在實踐中以農(nóng)地集體所有權(quán)、農(nóng)民使用權(quán)、利益主體經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬確權(quán)為基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)譜系，推廣以海城土地市場化拍賣流轉(zhuǎn)為樣板的多元土地流轉(zhuǎn)模式，并于2018年鞍山市整體被農(nóng)業(yè)部確立為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)，圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度形成關(guān)聯(lián)制度改革，形成農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革聚集效應。從當前鞍山區(qū)域農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策預設(shè)、實踐成果與發(fā)展趨勢來看，這次變遷的誘因具有整體性，是經(jīng)濟性、社會性與政治性的復合性誘因，尤其突出所有權(quán)的處置權(quán)屬，使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬與經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)屬分離所帶來的潛在經(jīng)濟收益誘因；變遷的主體，突破原有的國家、農(nóng)民二元主體，呈現(xiàn)出國家、農(nóng)民、市場與社會多元主體協(xié)同參與的特點；變遷的路徑從政治行政主導，轉(zhuǎn)向為市場化社會治理形態(tài)，在堅持政治導向、行政服務的基礎(chǔ)上，突出市場的資源配置基礎(chǔ)作用與社會參與保障的協(xié)調(diào)機制；在變遷的交易成本，因其誘因、主體與路徑的多元化，相對于前兩次變遷，交易成本特別是服務保障成本如政策供給、法律服務、金融支持等將會絕對上升，但從成本利益的比值上看，將會是相對合理。

三、供給側(cè)改革視角下鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

在鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度供給側(cè)改革內(nèi)涵解析與制度變遷歷史考察中，可以看到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革創(chuàng)新主要是圍繞產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的配置，農(nóng)地生產(chǎn)要素相對價格的形成，主體偏好一致的達成、路徑依賴的克服與交易成本的降低展開的，其中能夠?qū)⑥r(nóng)地生產(chǎn)要素與產(chǎn)權(quán)權(quán)屬所帶來了的利益內(nèi)化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展是評判制度變革創(chuàng)新有效的標準[2]。從供給側(cè)改革的宏觀層面，鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新主要是做好所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬確立與利益實現(xiàn)，培育農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)要素的相對價格形成，保障各方價格預期的合理性與科學性；促進國家、農(nóng)民、市場與社會主體的根本利益一致，價值偏好趨同，共同聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展；培育市場化平臺路徑，減少對政治行政的依賴，發(fā)揮社會化服務協(xié)調(diào)作用；積極通過法治化、治理化與社會服務化的方式，引入第三方服務機構(gòu)，以專業(yè)化、職業(yè)化、機構(gòu)化的形式，提升農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的便捷性、專業(yè)性與公正性，降低交易成本。應著重做好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)制度化，運作市場平臺化，主體身份市場契約化與要素價格規(guī)制化工作，尤其是以下幾點：1.農(nóng)地權(quán)屬確權(quán)的制度化。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不同權(quán)屬的明確區(qū)別邊界化，主要就要將現(xiàn)有的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作制度化，一方面要實現(xiàn)法制化，做好行政管理性的行政確權(quán)證書的建檔歸檔與信息管理工作，明確權(quán)屬主體、范疇與內(nèi)容；另一方面實現(xiàn)法治化，對于確權(quán)工作與權(quán)屬變更、使用、流轉(zhuǎn)等工作，形成信息公開透明的確權(quán)程序與使用流程，以程序正義促進內(nèi)容正義的實現(xiàn)，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)等后續(xù)活動提供堅實的基礎(chǔ)；2.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置運作的平臺市場化。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建立核心在完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)帶動農(nóng)地生產(chǎn)要素的合理價格表達，以促進農(nóng)地生產(chǎn)要素的流動，因此產(chǎn)權(quán)的有效配給與流動就成為關(guān)鍵，這其中以集體所有權(quán)的集體有效處置，農(nóng)民使用權(quán)指向的財產(chǎn)保障與經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)的收益增值作為實踐要求，區(qū)別于傳統(tǒng)的行政身份權(quán)屬功能，新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)行政化身份的基礎(chǔ)上，以結(jié)構(gòu)化改革的方式拓展出市場化契約權(quán)屬功能，產(chǎn)權(quán)資源以權(quán)屬要素的定位，以市場化為配置機制，將契約作為運行載體，進行有效的資源配置，在配置中合理保障產(chǎn)權(quán)各權(quán)屬主體的利益實現(xiàn)，這就需要通過以集體-農(nóng)民-經(jīng)營者為身份基礎(chǔ)，農(nóng)地法治行政為保障，運用市場化契約運行平臺促農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)、開發(fā)與經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)地領(lǐng)域勞動力、土地、資本、制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)六大要素的合理配置，這就需要從產(chǎn)權(quán)主體身份市場契約化轉(zhuǎn)變開始，集體成立農(nóng)地經(jīng)營法人公司，農(nóng)民農(nóng)地股份資產(chǎn)化，經(jīng)營者專業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化，然后依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺如海城的農(nóng)地拍賣交易中心的平臺模式，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地要素流動，再以產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營培育發(fā)展平臺，引進合格專業(yè)的經(jīng)營者匯集資金、技術(shù)等要素，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的發(fā)展，此外針對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場契約運作特點，現(xiàn)代市場運作的法律、金融、第三方服務、社保等保障服務平臺要跟進建設(shè)，并以現(xiàn)代信息平臺模式將以上平臺有效銜接，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度平臺結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性，以市場契約化為平臺關(guān)聯(lián)主線，主要形成確權(quán)與身份契約化平臺，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，農(nóng)地經(jīng)營培育平臺與保障服務平臺。

★基金項目：項目來源：本文是2018年鞍山社會科學研究重大課題《供給側(cè)改革視角下鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究》（項目編號：as20181001）研究成果；是2017年鞍山師范學院科研課題《供給側(cè)改革視角下鞍山農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新研究》（項目編號：17kyxm39）研究成果。

參考文獻：

[1]段龍龍.農(nóng)村宅基地制度改革：關(guān)鍵問題、產(chǎn)權(quán)保障與重點突破[J].當代經(jīng)濟管理：1- 9.

[2]楊久棟，蘇強.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)"長久不變"的法律創(chuàng)新及其實現(xiàn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015，36（04）：27- 31+110.