國有企業安全管理的思路與對策

田世泉

[摘 要] 安全既是底線，也是責任，更關乎效益，如何加強安全管理，使安全生產成為企業經濟增長的基礎，是亟待解決的問題。文章結合渤船集團安全管理工作，針對國有企業安全管理過程中存在的問題提出解決對策，以供各位同仁參考。

[關鍵詞] 國有企業 安全管理 企業管理

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A

一、國有企業安全生產的總體要求

當前的國有企業安全管理工作，要不斷深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

二、加強國有企業安全管理的對策

國有企業安全管理的核心是落實各級安全生產責任制，不斷強化組織保障，夯實安全工作基礎，加強安全生產執行力建設。以渤船集團安全管理工作為例，具體應從以下幾個方面予以規范。

（一）安全管理組織機構及人員

渤船成立了由公司董事長任主任的安全生產委員會，辦公室設立在安技處。安全生產委員會下設防火安全、交通運輸、特種設備、危險化學品、建筑設施五個專業分委會；同時黨政工團分別建立了安全生產監督保證體系，安技處負責公司安全、消防監督管理工作。

渤船集團現有國防科工局認定的安全生產專家2名，遼寧省認定的安全生產專家1名，中船重工集團公司認定的安全生產專家2名，注冊安全工程師6名，專兼職安全管理人員120余名；此外，渤船集團建立了安全生產專家庫，來自6家單位的7名同志成為公司安全生產專家，為公司事故預防與處理提供技術支持。

（二）安全管理目標

安全管理目標主要包括：1.死亡事故為零；2.一般以上火災、爆炸事故為零；3.職業病發病率為零；4.OHSMS外部審核一次通過；5.特種作業人員、安全管理者、外協隊伍法人、主要負責人、入職新人等培訓達100%；6.安全管理體系宣貫和部門覆蓋達100%；7.隱患整改率達100%；8.重傷事故率≤0.3‰；9.輕傷事故率≤3‰；10.塵毒作業點監測率100﹪，合格率>85﹪。

（三）安全體系建設

渤船集團于2003年引入職業健康安全管理體系（OHSMS），并逐步將傳統的安全管理方法轉換為對“危險源”的過程控制，通過PDCA（計劃、行動、檢查、改進）循環，實現了公司安全管理由“粗獷”向“系統”轉變、由被動防范向源頭管理轉變、由專項整治向日常化管理的轉變。OHSMS體系文件經過5次修訂，目前有29個安全管理程序，？92個安全管理制度，219個安全技術操作規程，14個公司級應急預案。完善的制度體系，使決策層、管理層、操作層都有章可循，為安全管理工作夯實了根基。

（四）安全責任落實

每年年初，渤船第一時間召開安委會，總結經驗，查找不足，落實安全生產主體責任。會后，公司董事長與總經理、副總經理簽訂責任狀，主管安全領導與單船產品簽定責任狀；副總經理同主管單位簽定責任狀；基層單位與工段/科室、班組、員工層層簽定責任狀；安環部代表公司與外協隊伍簽訂《安全生產協議書》，安全責任全覆蓋。為有效落實安全生產責任制，渤船在經營計劃、產品設計、生產組織等幾大方面實現了安全生產“五同時”管理，推行“一崗雙責”和“連帶”考核制度，通過“周計劃”“周打分”“月考核”的管理模式，促進各單位落實崗位職責。

（五）安全生產投入

渤船集團嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》提取、使用安全生產費用，用于采購、改造及維護安全防護設備設施，配備、維護、保養應急救援器材、設備和應急演練，開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改，安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設，安全生產宣傳、教育、培訓，配備和更新現場作業人員安全防護用品，安全設施及特種設備檢測檢驗等，此項費用專款專用，為逐步實現本質安全奠定了基礎。

（六）安全教育培訓

渤船集團以兩個“安全生產月”活動為契機，開展了公司領導“談安全”、領導干部安全學習、“班組長講一堂安全課”“圖片展”、安全巡回演講、生產安全事故警示教育；組織基層單位安全員進行理論考試和查隱患競賽、大家來“找茬”活動；公司一、二線每個單位樹立一個“安全生產模范班組”和一名“安全月之星”；啟動安全生產群團監督機制，形成隱患發現及時、信息傳遞快速、現場處置有效、保障生產安全的監督網絡；另外，對212名新入廠員工、1420名特種作業人員以及25名安全管理人員、90名外協隊伍主要負責人、安全員進行了安全培訓；組織各工種員工對崗位操作規程、施工工藝和試驗大綱進行了學習，給每個作業班組發放《安全學習》圖冊；邀請中船安培中心專家和中船重工集團公司安全生產標準化專家對部分中層干部及生產管理人員、安全員、設備員、職防員進行了安全管理培訓；邀請遼寧省政安消防培訓中心對員工進行了消防及應急逃生知識培訓；組織設有火災自動報警系統單位的操作人員赴外地培訓取證等等。通過教育培訓工作的有效開展，公司管理人員安全技能穩步提升，作業人員“三違”現象明顯減少。

（七）危化品重大危險源管理

為確保危化品安全可控，渤船集團嚴格執行“五雙制”，確保公司危化品帳物相符，購買、運輸、入庫手續齊全，流向清晰合理，領取、使用、審批手續記錄清楚。在日常管理中，嚴格遵照公司、分廠、站（庫）房三級管理原則，定期檢查，重點抓好關鍵崗位、關鍵人員的管理，通過有效落實監控措施和技術防范措施，使危化品重大危險源和危化品管理始終處在安全可控狀態。

（八）職業健康管理

渤船集團建立了職業衛生管理制度及職業衛生管理檔案和接害人員職業健康監護檔案。每年由有資質的檢測機構對公司塵毒作業場所進行檢測，檢測率達到100%，檢測合格率大于85%，整改合格率為100%；每年組織崗前、在崗期間、離崗后接觸有毒有害作業人員進行健康檢查，職業病普查率達到100%。

（九）外協隊伍管理

渤船集團對外協隊伍管理給予高度重視，每年年初，公司嚴格審查入廠外協隊伍的安全資質，確保每個隊伍符合法律規范的要求。在日常管理中，渤船集團實行公司、二級用工單位和本隊伍三級安全管理原則，組織一、二線生產單位制定了《外協隊伍安全管理方案》，明確安全教育、隱患排查治理等事項，充分發揮二級管理單位的監管作用；并通過“班前喊話”“生產安全事故警示教育”、發放《外協工安全知識手冊》等手段提高外協人員的安全意識和安全技能；通過每周的拉練檢查，及時消除各類不安全因素。

（十）暑汛期安全管理

渤船集團成立防臺防汛工作領導小組，完善應急預案，對暑汛期安全生產工作進行全面的部署，根據天氣預警信息，組織各單位對在建產品、室外起重機、建筑設施、防洪排澇設施等進行了細致排查，領導干部帶班值守。由于準備充分，設施有效，公司實現了安全度汛的良好績效。

（十一）隱患排查治理

渤船集團每年定期開展危險源辨識、風險評價工作，制定控制措施，保持危險源處于受控狀態。針對生產作業現場，渤船集團堅持綜合作業場所天天查，危險作業、重點部位重點查，重大危險源專項查，并建立了隱患統計系統，對照隱患形成整改閉環。節假日前夕，公司領導帶隊，對人員密集場所和安全管理重點部位進行了安全大檢查；五個安全分委會根據職責分工，組織開展隱患排查治理；一、二線16家單位按照作業特點開展了互檢互查；針對生產和季節性特點，開展了防火防爆、起重吊運、手持電動工具、涂裝作業、防觸電、防臺防汛、氣體膠管和重大危險源專項檢查；針對危險作業實行許可制度，全年開具公司級危險作業許可7360份，保障生產現場安全。通過各類安全檢查，共發現隱患1117項，已全部整改完畢；罰款71600元，獎勵29300元。

（十二）應急管理

目前，渤船集團建有專職應急救援隊伍，共有專職應急救援人員40人，配備泡沫、干粉、水罐消防車4輛，此外還配備了破拆、救生等設備。應急救援人員實行24小時戰備執勤，負責渤船集團的事故應急搶險救援工作。

為確保突發事件發生時，能夠及時有效應對，渤船集團編制生產安全事故綜合預案1個，專項應急預案13個，現場處置方案149個，每年對應急預案進行演練和修訂。

（十三）安全管理提升

渤船集團對《安全生產責任制》《安全管理機構和人員管理制度》《安全培訓教育管理規定》《安全生產操作規程管理制度》《安全生產目標與指標管理制度》、《安全生產事故隱患排查治理管理制度》《班組安全達標管理規定》《識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求管理制度》《危險化學品重大危險源安全管理制度》《應急管理制度》和《職業安全責任制管理制度》進行了修訂；確保了制度不斷完善，現場作業有章可循。

三、結語

綜上所述，安全管理，只有起點，沒有終點。渤船集團將堅決落實責任，強化使命意識，以“嚴、謹、細、實”的態度抓好安全生產工作，為渤船發展保駕護航。