來一場“刀刃向內”的改革
——訪貴州省市場監管局副局長丁琨

文_當代貴州融媒體記者 / 孫蕙

破解“準入不準營” 持續優化營商環境

丁琨：開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。習近平總書記高度重視營商環境建設，明確提出要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理強調要深化“證照分離”改革，破解“準入不準營”問題，并在今年全國兩會上明確要求在全國推開“證照分離”改革。2017年9月，全國大范圍推進“證照分離”改革試點。一年多來，各地改革試點運行平穩、效果良好。在前期試點和評估工作基礎上，國家市場監督管理總局會同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國推開“證照分離”改革的政策文件，旨在通過改革，進一步厘清政府與市場關系，加強事中事后綜合監管、公正監管，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

丁琨：按照《通知》部署要求，堅持三個基本原則：一是“突出照后減證，能減盡減、能合則合”；二是“做到放管結合，放管并重，寬進嚴管”；三是“堅持依法改革，于法有據，穩妥推進”。在改革方式上，直接采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式，以突出對“準入”環節的優化審批服務，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本；在改革事項上，納入全國第一批“證照分離”改革范圍的106項涉企行政審批事項中，取消審批的2項，改為備案的1項，實行告知承諾的19項，優化準入服務的80余項；在改革范圍上，實現涉企行政審批事項的全覆蓋，建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，按照“證照分離”改革模式，對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

100項“證照分離”改革縱深推進

丁琨：這次全國第一批涉企行政審批事項有106項，經過我省相關部門研究梳理，有6項“證照分離”改革事項未涉及我省。因此，我省第一批推開“證照分離”改革的具體事項共100項。具體事項包括直接取消審批1項、審批改為備案1項、實行告知承諾19項、優化準入服務79項。

日前，報經省人民政府同意，省市場監管局已下發《貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項》的通知，自2018年11月10日起，與全國同步在全省推開證照分離改革。

丁琨：結合我省實際，切實做好審批和監管的有效銜接，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，監管環節后移，從靜態監管向動態監管轉變，推動綜合監管、公正監管，提高監管效能。

今年以來，貴州省各級市場監管和工商部門深入個體戶中開展宣傳“個轉企”工程，大力扶持個體工商戶轉型升級為企業，進一步推動實體經濟做大做強，增強經濟發展內生動力。圖為2018年10月15日，六盤水市鐘山經濟開發區工商分局工作人員為個體戶宣傳“個轉企”政策。（蒲銳 / 攝）

一是在加強事中事后監管中，避免出現監管真空，構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，全面推進“雙隨機、一公開”監管；二是突出信息歸集共享，加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系；三是落實好保障措施，統籌推進改革，層層壓實責任，針對第一批100項具體改革事項，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施。

政府職能轉變 企業盡享政策福利

丁琨：“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉變的重要抓手。首先，通過直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，可以減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。

其次，“證照分離”改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業，把事中事后監管的挑戰留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變，在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。

第三，“證照分離”改革推動了地方“最多跑一次”“就近服務”“網上服務”“一次辦成”等公共服務創新，深度對接企業需求，提供零距離、心貼心的優質服務。比如，首次進出口非特殊用途化妝品審批改為備案后，企業從到柜臺審批改為網上進行申報，實際辦理時間從改革前的3至6個月，減少到3至5個工作日。

丁琨：“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善，對涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外的事項，將許可類的“證”分別采用適當管理方式分離出來，突出照后減證，能減盡減、能合則合，盡可能減少審批發證，有效區分“照”“證”功能，著力破解“準入不準營”難題。“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項為主要方式，以信息共享為主要手段，著力解決“信息多跑路，群眾少跑腿”的問題，努力實現“最多跑一次”“一次就辦成”。

此外，“證照分離”改革，“分”的是行政審批事項，突出法律性質“分”，辦理環節“分”，管理方式“分”，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。“多證合一”改革，“合”的是非行政審批事項，突出證照載體“合”，辦理環節“合”，企業信息“合”，通過逐步取消事項，減少企業辦事制度性成本。對此，下一步，我們將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時，對于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項，原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。