準確把握職能定位 全力做好監督這篇大文章

文_趙福全

國家監察體制改革試點工作開展以來，貴陽市紀檢監察機關始終把監督作為首要職責、第一職責，持續加強監督力量、創新工作方式、提高監督實效，不斷強化日常監督，營造風清氣正的政治生態。

黨章規定，各級紀委是黨內監督專責機關，職責是監督執紀問責；憲法和監察法規定，各級監委是國家的監察機關，職責是監督調查處置。無論紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。國家監察體制改革試點工作開展以來，貴陽市紀檢監察機關始終把監督作為首要職責，堅持穩中求進總基調，落實高質量發展要求，持續加強監督力量、創新工作方式、提高監督實效，不斷強化日常監督，營造風清氣正的政治生態。

堅持職能定位突出監督重點

監督是紀檢監察機關全面履職的基礎，必須始終保持正確方向。

堅持政治監督定位。紀檢監察機關是政治機關，履行監督職責必須首先加強政治監督。貴陽市紀檢監察機關把堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為紀檢監察工作的“綱”和“魂”，從執行政治紀律的高度對總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署貫徹落實情況開展監督檢查，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，表態多調門高、行動少落實差以及形式主義、官僚主義等行為，堅決予以問責查處，確保黨中央重大決策部署落地落實，以實際行動踐行“兩個維護”。今年以來，先后查處違反政治紀律問題3件，發現并督促整改黨內政治生活流于形式等問題120余個，推動全市各級黨組織黨內政治生活嚴起來、實起來。

服務黨和政府工作大局。貴陽市紀檢監察機關緊緊圍繞中心工作和重大任務，對巡視整改、脫貧攻堅、防范風險等進行精準督查。主動把巡視巡察反饋問題的整改落實情況納入各級紀檢監察組織的監督范疇，督促各級各部門黨委黨組主體責任的落實。市監委與市政府聯合制發《貴陽市重大工程和重點項目預防公職人員違紀違法工作聯席會議制度》，通過加強對重大項目相關部門及干部履職情況的監督檢查，助推全市重大工程和重點項目建設順利進行，防止“工程立起來、干部倒下去”的情況發生。

準確把握監督邊界。區分好紀檢監察機關和職能部門的監督職責，堅守“監督的再監督”定位，把監督重點放在對職能部門和責任人員履職情況上，把不該牽頭或不該參與的工作交還職能部門，堅決避免越俎代庖、種別人的田荒自己的地，陷入“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，導致“三轉”往回轉的現象發生。

堅持協同作戰統籌監督力量

隨著監察體制改革逐步深化，監察對象領域、范圍和數量大幅度擴大，紀檢監察機關履行監督職責面臨新形勢新任務新挑戰。對此，貴陽市紀委市監委樹立協同作戰理念，統籌紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督工作力量，著力構建既分工負責、銜接貫通，又協同配合、相得益彰的統籌聯動工作格局。

健全監督機構。探索監督執紀和審查調查“前臺后臺”分設，明確專司監督檢查的紀檢監察室，做到定位向監督聚焦、力量向監督傾斜、責任向監督壓實；整合全市派駐機構成立18個派駐紀檢監察組，實現對82家市一級黨和國家機關的監督全覆蓋；組建6個市委巡察組，全面開展巡察工作。

優化監督體系。構建黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的立體化監督體系。在橫向上強化協同作戰，完善反腐敗協調小組例會制度，加強與組織、審計、政法、信訪等主責部門的溝通協作，建立定期移送公職人員違紀違法線索等制度；在縱向上促進履職盡責，開展交叉巡察，逐步完善市縣一體、上下聯動的工作機制和巡察格局。同時，積極探索監察職能向基層延伸，著力打通監察監督“最后一公里”。

形成監督合力。完善市紀委監委、派駐機構執紀監督與市委巡察監督的協作機制，變四項監督“各自為戰”為“協作聯動”，讓監督力量攥指成拳、形成合力；探索由黨風政風監督室牽頭對監督工作進行謀劃部署、綜合協調、督促督辦、調研指導，各監督檢查室、派駐紀檢監察組和區縣紀委力量協同配合的工作格局，提高監督的主動性、協同性和整體性。

作者（左二）率隊對貴陽職業技術學院貫徹落實“兩個責任”情況開展監督檢查。（貴陽市紀委供圖）

堅持綜合施策增強監督實效

監督的根本目的，是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。貴陽市紀委市監委始終挺紀在前，綜合運用各種監督手段，切實彰顯監督的政治效果、法紀效果和社會效果。

筑牢廉政防線。抓細抓實全市“一案一整改”工作，通過提級教育、提級督導、提級宣傳，用身邊事教育身邊人，進一步營造黨員干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的氛圍，提高黨員干部拒腐防變認識和能力。今年以來，市縣兩級共召開“一案一整改”警示教育大會51次，13400余人（次）參加警示教育。

善用“四種形態”。把全面從嚴的要求落實到日常工作中，全面落實廉政談話、紀委約談制度，一方面，對新任干部開展任前廉政談話，打好“預防針”；另一方面，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移，及時阻斷從苗頭到破紀、破法的發展路徑；此外探索建立不實失實信訪舉報澄清機制，為干部清誣正名，保護干部干事創業積極性。

用好大數據手段。積極探索運用互聯網、大數據和信息化手段，加快推進建設聯通金融、工商、住建等部門的信息查詢平臺，加強與檢察、審判、公安等機關的互通互聯和信息共享，構建完善廉政檔案電子化系統，用好省市民生項目大數據監督平臺，推動監督與現代信息技術深度融合，為監督插上科技翅膀。今年1至11月，全市紀檢監察機關通過貴州省民生資金監督系統發現問題線索200件，處理19人。

堅持嚴管厚愛提升監督能力

面對全面從嚴治黨新形式新任務新要求，每一名紀檢監察干部不僅要政治過硬，也要本領高強。我們堅持打鐵必須自身硬，進一步強素質、補短板，打造作風過硬、本領高強、紀法皆通的專業隊伍。

強化教育監督引導。扎實開展思想政治教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；積極開展“大培訓”，認真組織學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規，帶頭加強作風建設，嚴格遵守“六大紀律”，依法行使監督審查調查權，著力鍛造履職能力。

強化內控機制建設。建立健全審查調查專題會議制度，今年1至11月，貴陽市紀委市監委共召開專題會議研究案件19次。加強黨對審查調查工作的領導，上半年共成立103個執紀審查調查組，均按照“三同步”原則成立了執紀審查調查組臨時黨支部，充分發揮戰斗堡壘作用，提升了調查組的凝聚力、戰斗力，為安全高效完成各項工作提供了政治保障。著力完善以制度管權、管事、管人的長效機制，在進一步規范執紀審查、公文處理、線索管理、留置點管理、采取留置措施風險評估、請示報告事項、財務管理、車輛管理、涉案物資管理9個方面建立了管理措施或制度辦法。

強化外部監督制約。在黨務公開的基礎上，自覺接受監督。認真落實重大事項請示報告等制度，主動對標對表，梳理需要向上級報告的重大事項17項，增強與上級保持一致、自覺接受領導的思想自覺和行動自覺。通過列席人大常委會與“一府一委兩院”聯席會、政協會上通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況、不定期召開新聞發布會向社會通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況和典型案例等形式，主動接受人大監督、社會監督。