借力發(fā)展 凝聚脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)力

文_張周虎

水城縣探索創(chuàng)新“六借戰(zhàn)略”，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化整改，凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)力，打響脫貧攻堅(jiān)“大決戰(zhàn)”，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，水城縣積極踐行“五步工作法”，探索創(chuàng)新“六借戰(zhàn)略”，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化整改，凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)力，打響脫貧攻堅(jiān)“大決戰(zhàn)”，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

借勢(shì)揚(yáng)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧再升級(jí)

“特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支持，脫貧就不可能持續(xù)。”這是水城縣干部群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要認(rèn)識(shí)。全縣借產(chǎn)業(yè)革命之勢(shì)，聚焦“八要素”，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧再升級(jí)。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展茶葉、獼猴桃、刺梨等長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)105萬(wàn)畝，其中獼猴桃10.39萬(wàn)畝、茶葉8.02萬(wàn)畝、刺梨33.63萬(wàn)畝、核桃31.3萬(wàn)畝、精品水果17.77萬(wàn)畝、其他產(chǎn)業(yè)4萬(wàn)畝。

立足脫貧需要，綜合考慮市場(chǎng)需求和群眾意愿，大力發(fā)展馬鈴薯、烤煙等短線產(chǎn)業(yè)42.38萬(wàn)畝，其中馬鈴薯20萬(wàn)畝、烤煙6.3萬(wàn)畝、食用菌0.3萬(wàn)畝、蔬菜9.66萬(wàn)畝、小黃姜2.15萬(wàn)畝、其他3萬(wàn)畝。

因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施年出欄50萬(wàn)頭的溫氏養(yǎng)豬項(xiàng)目，第一期能養(yǎng)殖11.55萬(wàn)頭。實(shí)施年出欄500萬(wàn)羽的桃花雞項(xiàng)目，目前啟動(dòng)建設(shè)20萬(wàn)羽種雞場(chǎng)一個(gè)，已上架10萬(wàn)羽，建成20萬(wàn)羽蛋雞場(chǎng)一個(gè)，肉雞養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)。建成中蜂養(yǎng)殖繁蜂場(chǎng)1個(gè)，全縣養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)2萬(wàn)箱左右。

借梯登高打通科技扶貧新路徑

2015年以來(lái)，水城借中科院的幫扶之力，開(kāi)辟科技扶貧新路徑。

劉嘉麒院士多次到水城調(diào)研，積極推動(dòng)在水城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立院士工作站，幫助經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)對(duì)玄武巖下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)出供排水管道、井圈井蓋、復(fù)合筋等產(chǎn)品，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)玄武巖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元。

鐘彩虹院士長(zhǎng)期對(duì)水城縣科技事業(yè)進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，在米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)了獼猴桃研究中心，在新品種開(kāi)發(fā)、老品種改良、病蟲害防治等方面取得顯著成效，推動(dòng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在中科院的統(tǒng)籌安排下，昆明科學(xué)院、昆明植物院、武漢植物院等中科院分院及相關(guān)機(jī)構(gòu)派出20多名專家對(duì)水城縣進(jìn)行長(zhǎng)期定點(diǎn)幫扶，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)研，幫助全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)脫貧路徑、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

借船出海打好對(duì)口幫扶主動(dòng)戰(zhàn)

借力東西部對(duì)口幫扶之力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“借船出海”，是水城縣委、縣政府實(shí)施“開(kāi)放式扶貧”的又一條主要路徑。

2017年以來(lái)，遼寧省大連市中山區(qū)一直對(duì)口幫扶水城縣，雙方建立了高層互訪交流機(jī)制，兩個(gè)縣（區(qū)）高層開(kāi)展互訪3次、召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議3次，雙方考察互訪對(duì)接工作30余次，召開(kāi)工作洽談等相關(guān)會(huì)議21場(chǎng)（次）。

雙方建立了人才交流機(jī)制，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)選派1名人員掛任水城經(jīng)開(kāi)區(qū)副主任，中山區(qū)選派2名黨政干部赴水城縣陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)掛任副書記；水城縣選派5名干部赴大連市中山區(qū)掛職學(xué)習(xí)，組織11人赴大連參加扶貧干部綜合能力提升培訓(xùn)，先后組織128名教育工作者赴大連市開(kāi)展跟崗學(xué)習(xí)。

雙方還積極探索建立健全共建共享合作機(jī)制，先后舉辦了農(nóng)特產(chǎn)品推介與合作等活動(dòng)。大連毅都集團(tuán)有限公司與水城東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)洽談了水城紅心獼猴桃出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售及冷鏈物流合作事宜，水城經(jīng)開(kāi)區(qū)與大連花園口區(qū)共建工業(yè)園區(qū)正式掛牌，并簽署了3個(gè)產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，大連市有關(guān)單位與水城縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“一幫一”合作協(xié)議。

水城縣加大易地扶貧搬遷力度，將深山區(qū)、石山區(qū)群眾集中搬遷到旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等發(fā)展條件較好的地方，在野玉海景區(qū)成功打造了海坪“千戶彝寨”。圖為2018年海坪火把節(jié)盛況。（姚詠 / 攝）

借雞生蛋做實(shí)金融扶貧大蛋糕

作為國(guó)家級(jí)貧困縣和全省深度貧困縣，資金投入不足一直是水城脫貧攻堅(jiān)的主要問(wèn)題。為破解這一難題，縣委、縣政府充分利用金融扶貧政策，拓寬脫貧攻堅(jiān)的資金渠道。

積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，圍繞茶葉、獼猴桃、全域旅游、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，謀劃一批優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目。目前已在阿戛鎮(zhèn)高中村打造了“牛得很”養(yǎng)牛專業(yè)合作社，成為金融扶貧的一個(gè)典型案例。

選好主體，一手抓社會(huì)企業(yè)的培育，一手抓縣級(jí)平臺(tái)公司作用的發(fā)揮，確保項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)成功一個(gè)。野玉海森林公司主動(dòng)承接實(shí)施野玉海國(guó)際山地旅游度假區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)1700多戶困難群眾脫貧。旅文投公司積極落實(shí)全縣金融扶貧政策，實(shí)施北盤江游船、半方塘水上樂(lè)園等項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊群眾脫貧。農(nóng)林投公司利用金融扶貧政策，實(shí)施楊梅林場(chǎng)組培中心、楊梅食用菌種場(chǎng)等項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊群眾脫貧。

利用“三變”模式，今年以來(lái)整合財(cái)政扶貧資金3.89億元、村集體資金1459萬(wàn)元，發(fā)放“特惠貸”26581.98萬(wàn)元，將11.75萬(wàn)戶42.84萬(wàn)名群眾培育成為股份農(nóng)民，其中貧困戶3.25萬(wàn)戶11.66萬(wàn)人，累計(jì)分紅1.31億元。

借臺(tái)唱戲開(kāi)辟就業(yè)扶貧好崗位

水城縣各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把就業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定致富的主要途徑，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，確保每個(gè)貧困戶家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

積極創(chuàng)新項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，把產(chǎn)業(yè)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)種植、基地建設(shè)、生產(chǎn)加工等做成培訓(xùn)項(xiàng)目，把培訓(xùn)班辦到田間地塊、基地一線、生產(chǎn)車間，讓貧困群眾既學(xué)到技術(shù)，又獲得務(wù)工收入。截至今年10月底，全縣累計(jì)完成貧困群眾就業(yè)培訓(xùn)18495人（次）。

大力實(shí)施公益服務(wù)就業(yè)工程，結(jié)合實(shí)際開(kāi)辟生態(tài)護(hù)林員、公路維護(hù)員、產(chǎn)業(yè)管護(hù)員、衛(wèi)生保潔員、水務(wù)管理員等各類公益服務(wù)崗位9721個(gè)，目前已落實(shí)就業(yè)人員6864人。依托水城經(jīng)開(kāi)區(qū)穩(wěn)定提供8000個(gè)就業(yè)崗位，依托全縣正常生產(chǎn)的42個(gè)煤礦企業(yè)為貧困群眾穩(wěn)定提供10000個(gè)就業(yè)崗位。

加大對(duì)外出務(wù)工人員的組織和引導(dǎo)力度，采取親帶親、友帶友、鄰帶鄰、熟人帶熟人等方式，帶領(lǐng)更多的貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。目前，全縣外出務(wù)工人員達(dá)16.48萬(wàn)人，其中貧困人口3萬(wàn)人左右。

借地安家建好扶貧搬遷新家園

水城縣加大易地扶貧搬遷力度，將深山區(qū)、石山區(qū)群眾集中搬遷到旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等發(fā)展條件較好的地方，讓貧困群眾搬出深山、改變現(xiàn)狀、穩(wěn)定脫貧。

堅(jiān)持與城市拓展相結(jié)合，在紅橋新區(qū)、雙水城區(qū)、以朵城區(qū)建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)5個(gè)，成功打造了以朵“教育服務(wù)小鎮(zhèn)”，既拓展了城市建設(shè)，又推動(dòng)了“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，在龍場(chǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功打造了“白族文化小鎮(zhèn)”，在米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功打造了“布依文化小鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了搬遷一個(gè)寨子、發(fā)展一個(gè)園區(qū)的目標(biāo)。

堅(jiān)持與旅游景區(qū)相結(jié)合，在野玉海景區(qū)成功打造了海坪“千戶彝寨”，在百車河景區(qū)成功打造了“水城文化小鎮(zhèn)”，讓貧困群眾吃上旅游飯，實(shí)現(xiàn)了搬遷一個(gè)寨子、打造一個(gè)景區(qū)的目標(biāo)。

堅(jiān)持與工業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，在水城經(jīng)開(kāi)區(qū)成功打造“工業(yè)文化小鎮(zhèn)”，在陡箐搬遷點(diǎn)打造“涼都扶貧工廠”，既解決了搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，又解決了工業(yè)園區(qū)的招工難問(wèn)題。

“十三五”期間，水城縣共實(shí)施易地扶貧搬遷14178戶60841人，其中貧困戶11498戶49015人。