打造國際商事法庭司法保障“一帶一路”建設
——專訪最高人民法院民事審判第四庭副庭長高曉力

文/何晶晶 本刊記者/耿振善

專題訪談

高曉力 最高人民法院民事審判第四庭副庭長，二級高級法官，長期從事涉外民商事審判工作和國際民商事司法協助工作。對外經濟貿易大學法學博士，北京大學法律碩士，加拿大蒙特利爾大學法律碩士，中國政法大學法學學士，德國馬克斯－普朗克比較國際私法研究所訪問學者。

在“一帶一路”建設中，法治是重要保障，司法的作用不可或缺。到目前為止，最高人民法院在推進“一帶一路”建設方面已經采取了一系列卓有成效的措施，其中一項影響深遠的舉措是研究建立國際商事法庭，為“一帶一路”建設提供司法服務和保障。國際商事法庭的設立，將為包括中國在內的“一帶一路”參與國當事人提供公正高效便利且低成本的“一站式”法律服務。針對法院在爭端解決方面可以提供怎樣的司法服務和保障、我國建立國際商事法庭的背景與意義何在、國際商事法庭的發展歷程與特點以及我國目前關于國際商事法庭的設想等問題，本刊對最高人民法院民事審判第四庭副庭長高曉力進行了專訪。

記者：“一帶一路”建設是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局提出的重大倡議。其實施涉及與眾多沿線國家的各項經濟合作，如基礎設施建設、金融投資、商業貿易等。隨著“一帶一路”倡議的推進與深化，我國涉外商事糾紛勢必將不斷增加，法院在爭端解決方面可以提供什么司法服務和保障？

高曉力:伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進與深化，我國涉外商事糾紛也將不斷增加，最高人民法院一直在積極思考可以為“一帶一路”建設提供怎樣的司法服務和保障。到目前為止，最高人民法院在推進“一帶一路”司法服務和保障方面已經采取了一系列措施，其中最重要的是在2015年6月發布《關于為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》。這是中央國家機關最早發布的有關為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的文件。該意見指出，人民法院需要提高認識，增強為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的責任感與使命感，積極回應“一帶一路”建設中外市場主體的司法關切和需求，大力加強涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿區相關案件的審判工作，為“一帶一路”建設營造良好法治環境。

其次，是發布典型案例。最高人民法院在2015年7月發布了第一批涉“一帶一路”典型案例10個。2017年5月，最高人民法院又發布了第二批涉“一帶一路”典型案例8個。

另外，最高人民法院在2016年11月發布了《關于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規定》。這一司法解釋雖然并不是專門為“一帶一路”建設量身打造，早在利比亞事件的那一年就已經開始研究，于2012年正式立項，于2016年底頒布，但恰逢“一帶一路”建設進入了深耕細作階段，“一帶一路”建設涉及大量基礎設施建設、大宗國際貿易等，這些都有可能包含獨立保函交易，并由此引發獨立保函糾紛，因此，該司法解釋顯然會很好地服務于“一帶一路”建設。

記者：在2017年11月21日于廣州舉行的“2017法治化營商環境論壇”上，最高院審判委員會副部級專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥大法官透露，初步考慮建設“一帶一路”國際商事法庭，形成“一站式”服務平臺，為解決“一帶一路”國際商事糾紛提供更加便利、透明的條件。2018年1月23日中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》進一步明確我國將建立國際商事法庭。請問，我國建立國際商事法庭的背景與意義何在？

高曉力:當前，最高人民法院的重要課題之一就是研究建立“一帶一路”爭端解決機制和機構，我們對國際商事法庭問題作了相應的研究。“一帶一路”建設主要是經濟合作，在貿易領域和投資領域不可避免地會產生糾紛，主要糾紛類型大致有以下三種。一是國家與國家之間的貿易爭端，其解決方式，除協商外，我國目前接受的就是WTO爭端解決機制。二是投資者與東道國之間的投資爭端，目前我國接受的解決方式體現在我國簽署的雙邊投資保護協定中，主要是ICSID調解和仲裁機制、適用UNCITRAL仲裁規則仲裁等調解或仲裁方式。我們注意到，有些國家，例如加拿大，正在研究建立投資法院，解決投資保護協定項下的投資爭端。最高人民法院也正在就中國法院如何給予投資爭端解決機制以支持的問題開展研究。由于我國在加入《紐約公約》時作出了商事保留，最高人民法院在1987年發布的《關于執行我國加入的〈承認及執行外國仲裁裁決公約〉的通知》中對商事保留的理解是排除東道國和投資者之間的爭端的，從而當前無法通過《紐約公約》的途徑在中國法院承認和執行投資仲裁裁決。但是，隨著我國投資地位的變化，是否需要對商事保留的范圍重新考量，值得深入研究。三是平等商事主體之間在貿易、投資等領域產生的爭議，對于這類爭議的解決，調解、仲裁和訴訟等爭議解決方式都普遍適用。其中訴訟的解決方式就是通過傳統法院和國際商事法庭來解決爭端。國際商事法庭的設立，目標是為包括中國在內的“一帶一路”參與國當事人提供公正高效便利且低成本的“一站式”法律服務。從目前各國的實踐考察，許多國家都看到了國際商事爭端解決方面建立國際商事法庭的重要性，對國際商事法庭的定位似乎介于傳統的訴訟和國際商事仲裁模式之間。中國的國際商事法庭如何設計，我們還在研究，其職能一方面是通過訴訟作出裁判解決爭議，另一方面還要提供國際司法協助。劉貴祥專委已多次在會議上提到，將通過重點加強與“一帶一路”參與國的司法合作，結合現有司法體系構建以判決承認和執行、仲裁裁決承認和執行為重點的覆蓋面廣、及時高效的國際司法協助機制。

記者：國際商事法庭較早是在英國設立的，您能否給我們簡要介紹一下國際商事法庭在其他國家的設立和發展情況以及國際商事法庭的發展歷程與特點是什么？

高曉力:國際商事法庭在處理爭端方面有很多優勢。一般認為，早期設立的比較典型的國際商事法庭是1895年設立的倫敦商事法庭。2010年以來，倫敦商事法庭50%案件涉及外方當事人，80%以上的案件至少一方當事人是非英國人。2015年新收案件超過900件，其中25%的案件涉及仲裁事項。該法庭現已更名為英格蘭和威爾士商事和財產法庭，統一受理涉外商事案件。海灣地區也設立了國際商事法庭，是政府為了經濟發展而建設的法庭，且適用普通法，例如，迪拜國際金融中心法院就是沿用英美法律傳統的海灣國際商事法庭之一，其法官也是英美法背景的，此外還有2009年設立的卡塔爾國際法庭和爭議解決中心（Qatar International Court and Dispute Resolution Center）、2015年設立的阿布扎比全球市場法庭（Abu Dhabi Global Market Courts）。新加坡國際商事法庭是新加坡最高法院體系的一部分，聘任了多位有聲望的外國籍法官。荷蘭將于2018年設立阿姆斯特丹商事法院，解決涉及荷蘭當事人的國際貿易爭議，用英語作出判決。德國法蘭克福地區法院將于2018年1月設立商事審判法庭，使用英語。比利時將設立國際商事法庭，使用英語。哈薩克斯坦即將在阿斯塔納設立國際金融中心法院。印度也通過了建立國際商事法庭的立法。

總體來看，這些國際商事法庭都表現出以下特點：1.快捷；2.低成本；3.程序簡單；4.有彈性；5.裁決高品質；6.適用法律公平、可預見性強；7.法律與市場發展同步；8.保持法律框架的生機和活力。

記者：我國目前關于國際商事法庭的設想是什么？司法系統將如何推進國際商事法庭的建設？

高曉力:隨著“一帶一路”建設深入推進，跨境金融貿易和基礎工程建設、國際物流、海事海商、知識產權等領域的國際糾紛不斷增長，僅依靠各國原有的司法制度以及仲裁、調解、協商等方式，已經難以滿足“一帶一路”市場主體對跨境糾紛解決的需求。構建公正高效便利的“一帶一路”糾紛解決機制，需要沿線各國通力合作，共商共建共享，推動國際法治前行。

除了通過訴訟解決國際民商事爭議，長期以來，中國法院還積極提供國際司法協助，積極承認和執行國際商事仲裁裁決和外國法院民商事判決。中國法院對國際商事仲裁持支持的基本司法態度，仲裁法和民事訴訟法的司法解釋集中體現了中國法院對仲裁的支持態度。2017年，最高人民法院在仲裁司法審查領域的工作有了更多成果。2017年5月22日，最高人民法院發布了《關于仲裁司法審查案件歸口辦理有關問題的通知》，要求各級法院辦理涉及仲裁司法審查的案件，無論國際仲裁還是國內仲裁都統一歸由涉外商事審判庭審查。以前仲裁司法審查案件散落在各個審判庭，裁判尺度不統一，歸口辦理仲裁司法審查案件有利于裁決尺度統一。此外，2017年底還發布了《最高人民法院關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規定》，不僅規定對國際仲裁作否定性評價需要逐級報到最高人民法院同意之后才能作出最后的裁定，這種報核制度還拓展適用于國內仲裁領域；發布了《最高人民法院關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規定》，這是審理仲裁司法案件的統一的程序性規范，目的就是統一裁判尺度，更多地體現了法院對仲裁的支持。中國法院依據民事訴訟法的規定，根據國際條約或者互惠原則承認和執行外國法院民商事判決。我國已經有30多個雙邊民商事司法協助條約包含相互承認和執行民商事判決的內容，同時我國也積極參與海牙國際私法會議主導的民商事判決承認和執行的多邊條約談判工作，也正在研究是否批準《選擇法院協議公約》。最高人民法院正在積極推進對互惠原則更為寬松把握，以便利外國法院民商事判決在中國法院得到承認和執行。最高人民法院正在擬定《關于承認和執行外國法院民商事判決若干問題的規定》這一司法解釋。國際商事法庭將在更高層次發揮上述職能。

具體而言，我認為國際商事法庭的建設需要考慮以下幾個方面的因素：第一，把國際商事法庭設立在哪個審級，在哪里設立。經過反復考量當地的硬環境和軟環境，最高人民法院決定在西安和深圳各設一個國際商事法庭，在最高人民法院本部設立國際商事審判庭。西安的國際商事法庭主要面向“陸上絲綢之路”，重點對接絲綢之路經濟帶建設；深圳的國際商事法庭面向“海上絲綢之路”，將充分利用深港合作平臺；而北京的國際商事審判庭則類似于總部，負責統籌協調。第二，選任什么樣的法官。像新加坡、迪拜一樣聘用其他國籍的法官來任國際商事法庭的法官，目前在我國還存在法官法和法院組織法上的障礙。但是如果不引進外籍專業性人才參與國際商事法庭的建設，則缺乏國際性，缺乏影響力。這也是我們正在積極思考的問題。第三，關于選擇適用法律的自由。我國涉外民事關系法律適用法給予當事人很大的選擇適用法律的自由，因此關于法律選擇這方面我國法律上不存在障礙。第四，關于審理程序上的便利。民事訴訟法規定的程序能否突破？第五，關于使用的語言。英語能否成為國際商事法庭的審理語言，目前有民事訴訟法上的障礙，民事訴訟法規定必須使用中文。第六，關于能否由外國律師代理。目前有民事訴訟法上的障礙，民事訴訟法規定委托律師代理訴訟，必須委托中國律師。第七，關于信息化建設。中國法院大力推進司法公開和智慧法院建設，取得了巨大成績，這方面必將有助于國際商事法庭的建設。第八，作出的判決能否在域外得到便利的承認和執行？中國正在積極參與民商事判決承認和執行領域的多邊條約談判和雙邊談判，途徑越來越暢通。國際商事法庭的建設將是一項長期性的建設，還會涉及其他方方面面的問題，需要我們開拓思路，當然前提是需要取得立法上的支持。