網絡訂餐食品質量令人憂 各國如何監管網絡食品經營者

現如今，“宅男宅女”吃飯都不用跨出門檻，可以在家解決，這都歸功于速度快捷、價格便宜的網絡訂餐。然而，看不見的“餐廳”衛生如何實現有效監管成了一個亟待解決的大問題。

國家食品藥品監管總局近日發布《網絡餐飲服務監督管理辦法》（征求意見稿），明確規定網絡訂餐商戶應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，不得超范圍經營，否則將面臨最低5萬元的罰款。

征求意見稿中指出，網上公示的網絡餐飲服務提供者，店名地址應當與實際店名地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片，應當與實體店一致，公示的菜品信息主、輔料應當與實際菜品和所用主、輔料一致。公示的圖片應當與實際菜品基本一致，否則將面臨5千元到3萬元的罰款。對于網絡訂餐商戶征求意見稿指出，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證，不得超范圍經營，否則將面臨最低5萬元的罰款。送餐人員的行為也將納入監管范圍，送餐人員應當避免直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染，使用安全無害的配送容器，并保持容器清潔。如果送餐員未履行相應義務，食品藥品監管部門將會對送餐員所在單位進行5千到1萬元的罰款。

看不到實體店、看不到制作經過，網絡的隱蔽性給非法經營的餐館提供了可乘之機，對消費者來說，這是可怕的隱形炸彈。不知不覺中，你可能都不知道自己到底吃了什么。對這些隱藏在網絡背后的食品經營者應該如何有效監管？國外有什么好辦法嗎？

先看美國。曾在美國留學的李玚觀察到，美國的“宅男宅女”不在少數，電話訂餐、網絡訂餐都很紅火。美國用三把“利劍”保證網絡訂餐的安全性。

李玚介紹，美國是世界食品安全體系比較完善、健全的國家，嚴密的食品安全監管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的三把利劍。其中懲罰性賠償制度對生產和銷售危險產品的企業日益發揮出非常有力的震懾作用。美國食品召回分為三級，第一級危害嚴重，食用這類食品會危害人體健康甚至死亡；第二級危害較輕，食用后不利于身體健康；第三級沒有危害，食用后不會對健康造成影響。召回制度遵循嚴格的法律程序和步驟執行，并在FDA的監督下進行。

對于餐館衛生條件的評估，美國與中國一樣，將不同衛生條件的餐館分不同等級。不一樣的是，美國餐館最怕顧客舉報和起訴，一旦被起訴，就意味著離倒閉不遠了。

李玚表示，美國的餐飲服務食品安全監管部門根據餐飲企業的不同硬件條件，監督管理水平和例行檢查時發現的問題，把餐飲企業劃分為四個級別，并在餐飲企業門口或明顯位置公示其相應等級，對不同級別的餐飲企業采取不同的頻次和強度的監管，如對B、C兩級增加監察頻次，例行檢查之外的復查，復查會另外收取檢查費用等。最讓美國不法商家感到害怕的是由于民眾的食品安全意識非常高，只要他們遇到覺得有問題的食品，就會訴諸法律，不論官司結果如何，單就被告上法庭，就是足以令商家名譽掃地的一件事情。

再看澳大利亞。隨著網絡訂餐的普及，各類小作坊式餐館如雨后春筍般出現在澳大利亞。澳大利亞華人胡方表示，原則上，澳大利亞法律對于這類餐館的衛生和食品安全規定得十分細致，懲罰力度也不小。

隨著互聯網，特別是智能手機應用網絡的發展，澳大利亞的網絡訂餐服務越來越發達，在很多傳統的外賣巨頭求新求變的同時，一些家庭作坊式網上訂餐也像雨后春筍般在澳大利亞繁榮興旺起來。根據澳大利亞的法律規定，任何家庭作坊式的食品加工以及外賣同樣需要申請商號，并且要符合澳大利亞食品加工方面的安全條例。像肉類或者雞蛋必須儲存在5度以下的冰箱里，食品容器不可以混雜使用，所有原材料都必須記載購買來源和批次，以保證任何原材料需要被召回時，可隨時把它們找出來，這些要求不比開正式餐館來得簡單。任何違反食品安全條例的外賣機構，將會被處以2千到2萬元澳幣的罰款。

不過，胡方也坦言，雖然澳大利亞的網絡訂餐有法可依，但違規事件時有發生。最近，他正深受網絡訂餐小廣告的騷擾而叫苦不迭，“我家附近的幾個華人家庭的信箱里，最近經常會被塞上一份中文宣傳單，大體內容是上海老阿姨私房菜，醬鴨、茶葉蛋、紅燒肉，什么都有，聯系方式是個微信號。憑心而論，這事并不符合澳大利亞的法律規定，但是一方面澳大利亞警方還沒有神通廣大到可以去監察、監控微信，另一方面街坊鄰居大多數都知道是哪家老太太在做這個事。你報給警方，畢竟人家也一大把年紀了，多少不太適合。如果擔心衛生問題，最多不去叫她的外賣就行了。不過，話又說回來，有時候多少也會有一點不勝其煩。像上個星期大半夜我快睡覺了，手機跳出來一個對話框，一看內容：長夜漫漫無心睡眠，哥們兒，吃個烤串不？東北憨哥燒烤，全悉尼三十串以上包送。”

看來澳大利亞的網絡訂餐廣告已經無孔不入了，難怪胡方哭笑不得。最后再看德國。據德國觀察員薛成俊說，德國對網絡訂餐安全性的保障主要靠對實體店的監管，而對實體店的監管主要靠完善的食品安全法等一系列法律規定。

為保障食品的質量與安全，德國建立一整套嚴格的法規以及完善的管理制度。包括《食品法》、《食品以及日用品管理法》、《食品責任法》、《食品標識條例》等二百多部與食品相關的法律法規。在有著世界上最健全、最完善、最嚴格的食品法律保障的同時，還有嚴格的監管機制。通過聯邦各州、各地方之間的配合與具體分工，對食品質量與安全進行監管，作為食品質量和安全源頭的生產企業，也要施行自我監督與監測，嚴格按照相關法律和標準從事生產，一旦出現問題，必須要在24小時內向專門的食品召回委員會提交報告，并采取一切補救措施，及時對公眾發布信息。

消費者一旦發現食品有問題該怎么辦？如何追查到直接責任方？薛成俊說，德國對此都有完整的制度設計，能輕而易舉找到責任方，一旦證實哪方有問題，罰個傾家蕩產沒的說。

薛成俊介紹，德國有完善的食品制度，使產品從最初的原料來源到最后成品，包括中間倉儲、運輸、銷售等，每個環節都明明白白，問題出現在哪個環節上很快就能查清楚。作為消費者一旦發現食品有問題，可直接向當地消費者保護部門反映，有關部門會立即展開調查。一旦確認食品存在質量和安全問題，會視情節輕重，給予警告、罰款、停產整頓、關閉企業等處罰。造成嚴重后果的，還將依法追究企業以及相關責任人的刑事責任。通常來說，這種處罰會讓涉事企業很難再有翻身的機會。（來源：央廣網）endprint