先行先試將改革落到實處

顏新文++呂玥++黃也倩

2017年12月26日，全國首例監察留置案在杭州市中級人民法院開庭審理。杭州市某機關下屬事業單位工作人員余建軍因犯貪污罪，被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結在案的財物，沒收并繼續追繳贓款。這起案件的宣判，標志著浙江監察體制改革試點工作進入監察業務具體實施的新階段。

回顧黨中央確定浙江為國家監察體制改革試點地區的一年多來，浙江省始終堅持把改革試點作為重大政治任務來抓，把機構人員職能全融合理念貫穿改革始終，把全面履行監察職能作為核心要求……各項工作大刀闊斧、堅定篤行，為監察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經驗。

凝聚共識 實現黨的全過程領導

2017年4月2日，浙江省監委成立后第一例省管干部留置措施，經省委主要負責人簽字批準立案后，正式進入實施階段。這是監察體制改革后，浙江省委加強對反腐敗工作統一領導的生動寫照。

黨中央部署在山西、北京、浙江3省市實施國家監察體制改革試點以來，浙江省始終堅持把黨的領導擺在首位。由省委主要負責人擔任組長的監察體制改革試點工作小組迅速成立，省委主要領導擔任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示。人大機關、省委政法委、省公安廳、省編辦等相關機關單位密切配合，握指成拳、合力攻堅。

上下同欲、勠力同行。市、縣（市、區）兩級黨委主要領導立即行動，成立以黨委書記為組長的監察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責任。在根據實際情況確定“先省、后縣、再市”的組建思路后，浙江省嚴格依照法定程序，于2017年1月底、2月底、4月底相繼完成省市縣三級監委組建和掛牌。

監委履行職責的全過程，都要堅持黨的集中統一領導。據了解，僅省級層面，浙江省紀委監委就向省委提交了43件請示報告，其中請示報告重點工作、重要情況5件，請示報告重要案件38件。由原來側重“結果”領導轉變為“全過程”領導，從決策程序上確保了黨對反腐敗工作的統一領導。

無縫銜接 打造機構人員“全融合”

監察體制改革能否順利推進、取得實效，轉隸是其中的關鍵。

堅持高標準嚴要求，逐個審核轉隸人員檔案，嚴把政治關、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監委工作的不予轉隸。按照時間服從質量的原則，扎實做好監察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。2017年，浙江省全省從檢察機關共劃轉編制1889名，實際轉隸1645名。自此，省市縣三級監委正式完成組建和轉隸。

在浙江，“全融合”理念始終貫穿各級監委組建和人員轉隸始終。省紀委與省監委合署辦公，共同設立綜合部門、信訪部門、案件監督管理部門、案件審理部門、執紀監督部門和執紀審查部門等，履行紀檢監察兩項職能。機構整合后，檢察院轉隸人員與原紀委人員混編進行統一調配，確保機構合理、人崗相適。實行省市兩級執紀監督和審查調查部門分設，明確審查調查部門不固定聯系單位和地區，實行“一事一交辦”“一案一授權”，強化自我監督和約束。將各級派駐紀檢組更名為派駐紀檢監察組，授予其部分監察職能，實現監察職能橫向拓展，派駐機構作用得到進一步發揮。

為了讓新同志更快適應新環境，更快融入新集體，浙江省上下高度重視轉隸過程中干部隊伍的穩定，一個一個摸清思想狀況，強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，充分調動工作積極性和主動性。積極推進人員、機構、業務和感情全面融合、深度融合，檢察機關轉隸人員與原紀委機關人員全部混崗，對全體人員和全省370名市縣兩級新進紀委監委班子成員開展集中培訓，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

認同感和歸屬感就在一天天的磨合中產生。“大家的口頭禪漸漸從‘我們檢察院變成了‘我們紀委監委，探討問題也從單純‘反貪反腐換成了如何做好‘紀法銜接。”嵊泗縣第一紀檢監察室干部王庭說，現在大家都在新的工作崗位上找到了歸屬感。

形成合力 反腐“鐵拳”威力更大

機構人員職能全面融合之后，浙江馬不停蹄，扎實探索開展監督、調查、處置工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

如今，監察對象的范圍明顯擴大。2017年8月7日，并非中共黨員的杭州市下城區道路停車收費服務中心湯國華因涉嫌共同貪污，被下城區監委立案調查。

“從我省已采取留置措施的監察對象看，已涉及黨政機關、國有企業、事業單位、基層站所、農村基層和城市社區等人員，實現了對行使公權力的公職人員監察留置的全覆蓋。”省紀委省監委相關負責人透露，改革前浙江全省行政監察對象為38.3萬人，改革后全省國家監察對象為70.1萬人，增長了83.02%，全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯。

按照能試盡試的原則，在試點過程中，浙江全面試用全國人大常委會授權賦予監委的12項調查措施，反腐敗合力進一步形成，立案審查力度明顯加大。2017年，浙江省全省對214名被調查人采取留置措施，在辦結的案件中被留置的主要監察對象100%移送起訴。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的共有146人。

2017年8月10日，富陽區監委實施首例留置案件，對3名相關人員采取留置措施，僅用50天時間就嚴肅查處了杭州富陽城市投資建設集團原黨委書記、董事長孫建福受賄案。

據統計，目前浙江省移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規”和檢察機關偵查階段的平均用時縮短64.4%。

監察工作要經得起歷史和法律的檢驗，必須有嚴密規范的制度流程作保障。為此，浙江結合改革試點實踐，相繼研究出臺24項制度、45類法律文書和79個業務工作模板，基本建成一套規范有效、可復制可推廣的監察工作制度框架。

“改革試點以來，黨中央確定的改革任務在浙江得到全面落實，實現了預期目標。”浙江省紀委主要負責人表示，浙江將繼續擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，努力創造浙江經驗、提供浙江素材。（作者顏新文為中國紀檢監察報記者，呂王月、黃也倩為通訊員）endprint