先行先試將改革落到實處

顏新文++呂玥++黃也倩

2017年12月26日，全國首例監(jiān)察留置案在杭州市中級人民法院開庭審理。杭州市某機關下屬事業(yè)單位工作人員余建軍因犯貪污罪，被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結(jié)在案的財物，沒收并繼續(xù)追繳贓款。這起案件的宣判，標志著浙江監(jiān)察體制改革試點工作進入監(jiān)察業(yè)務具體實施的新階段。

回顧黨中央確定浙江為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的一年多來，浙江省始終堅持把改革試點作為重大政治任務來抓，把機構(gòu)人員職能全融合理念貫穿改革始終，把全面履行監(jiān)察職能作為核心要求……各項工作大刀闊斧、堅定篤行，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗。

凝聚共識 實現(xiàn)黨的全過程領導

2017年4月2日，浙江省監(jiān)委成立后第一例省管干部留置措施，經(jīng)省委主要負責人簽字批準立案后，正式進入實施階段。這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強對反腐敗工作統(tǒng)一領導的生動寫照。

黨中央部署在山西、北京、浙江3省市實施國家監(jiān)察體制改革試點以來，浙江省始終堅持把黨的領導擺在首位。由省委主要負責人擔任組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組迅速成立，省委主要領導擔任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示。人大機關、省委政法委、省公安廳、省編辦等相關機關單位密切配合，握指成拳、合力攻堅。

上下同欲、勠力同行。市、縣（市、區(qū)）兩級黨委主要領導立即行動，成立以黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責任。在根據(jù)實際情況確定“先省、后縣、再市”的組建思路后，浙江省嚴格依照法定程序，于2017年1月底、2月底、4月底相繼完成省市縣三級監(jiān)委組建和掛牌。

監(jiān)委履行職責的全過程，都要堅持黨的集中統(tǒng)一領導。據(jù)了解，僅省級層面，浙江省紀委監(jiān)委就向省委提交了43件請示報告，其中請示報告重點工作、重要情況5件，請示報告重要案件38件。由原來側(cè)重“結(jié)果”領導轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”領導，從決策程序上確保了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。

無縫銜接 打造機構(gòu)人員“全融合”

監(jiān)察體制改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是其中的關鍵。

堅持高標準嚴要求，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。2017年，浙江省全省從檢察機關共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645名。自此，省市縣三級監(jiān)委正式完成組建和轉(zhuǎn)隸。

在浙江，“全融合”理念始終貫穿各級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸始終。省紀委與省監(jiān)委合署辦公，共同設立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門等，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。機構(gòu)整合后，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀委人員混編進行統(tǒng)一調(diào)配，確保機構(gòu)合理、人崗相適。實行省市兩級執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設，明確審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實行“一事一交辦”“一案一授權(quán)”，強化自我監(jiān)督和約束。將各級派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予其部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展，派駐機構(gòu)作用得到進一步發(fā)揮。

為了讓新同志更快適應新環(huán)境，更快融入新集體，浙江省上下高度重視轉(zhuǎn)隸過程中干部隊伍的穩(wěn)定，一個一個摸清思想狀況，強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，充分調(diào)動工作積極性和主動性。積極推進人員、機構(gòu)、業(yè)務和感情全面融合、深度融合，檢察機關轉(zhuǎn)隸人員與原紀委機關人員全部混崗，對全體人員和全省370名市縣兩級新進紀委監(jiān)委班子成員開展集中培訓，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

認同感和歸屬感就在一天天的磨合中產(chǎn)生。“大家的口頭禪漸漸從‘我們檢察院變成了‘我們紀委監(jiān)委，探討問題也從單純‘反貪反腐換成了如何做好‘紀法銜接。”嵊泗縣第一紀檢監(jiān)察室干部王庭說，現(xiàn)在大家都在新的工作崗位上找到了歸屬感。

形成合力 反腐“鐵拳”威力更大

機構(gòu)人員職能全面融合之后，浙江馬不停蹄，扎實探索開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

如今，監(jiān)察對象的范圍明顯擴大。2017年8月7日，并非中共黨員的杭州市下城區(qū)道路停車收費服務中心湯國華因涉嫌共同貪污，被下城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。

“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對象看，已涉及黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”省紀委省監(jiān)委相關負責人透露，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象為38.3萬人，改革后全省國家監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%，全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯。

按照能試盡試的原則，在試點過程中，浙江全面試用全國人大常委會授權(quán)賦予監(jiān)委的12項調(diào)查措施，反腐敗合力進一步形成，立案審查力度明顯加大。2017年，浙江省全省對214名被調(diào)查人采取留置措施，在辦結(jié)的案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%移送起訴。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的共有146人。

2017年8月10日，富陽區(qū)監(jiān)委實施首例留置案件，對3名相關人員采取留置措施，僅用50天時間就嚴肅查處了杭州富陽城市投資建設集團原黨委書記、董事長孫建福受賄案。

據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀委“兩規(guī)”和檢察機關偵查階段的平均用時縮短64.4%。

監(jiān)察工作要經(jīng)得起歷史和法律的檢驗，必須有嚴密規(guī)范的制度流程作保障。為此，浙江結(jié)合改革試點實踐，相繼研究出臺24項制度、45類法律文書和79個業(yè)務工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復制可推廣的監(jiān)察工作制度框架。

“改革試點以來，黨中央確定的改革任務在浙江得到全面落實，實現(xiàn)了預期目標。”浙江省紀委主要負責人表示，浙江將繼續(xù)擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力創(chuàng)造浙江經(jīng)驗、提供浙江素材。（作者顏新文為中國紀檢監(jiān)察報記者，呂王月、黃也倩為通訊員）endprint