福建時期習(xí)近平機(jī)關(guān)黨建思想與實(shí)踐

福建是習(xí)近平總書記在地方工作時間最長的省份，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要形成地和實(shí)踐地。在福建工作期間，習(xí)近平對黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高度重視，提出了一系列前瞻、科學(xué)的思想和觀點(diǎn)，并在八閩大地上付諸實(shí)踐，形成豐富的機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新成果。總結(jié)回顧福建時期習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作重要論述和探索實(shí)踐，有助于我們更加全面、系統(tǒng)領(lǐng)會和把握習(xí)近平機(jī)關(guān)黨建思想，更好發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作“走在前、作表率”作用。

出臺“十二條”規(guī)定，狠抓機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

“我們中國共產(chǎn)黨人靠什么來得民心呢？靠的就是廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。這是一條真理。”在寧德工作期間，習(xí)近平高度重視廉政制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的關(guān)鍵要從領(lǐng)導(dǎo)做起。“人民把權(quán)力交給了我們，怎么樣才能讓人民放心？一個很重要的措施就是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”1989年3月，在習(xí)近平的推動和主持下，寧德出臺了關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“十二條”規(guī)定，并以鐵腕查處干部違法違紀(jì)占地建房為突破口，嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得了群眾的支持與擁護(hù)。

“一身正氣敢碰硬，兩袖清風(fēng)不染塵。”1990年6月，習(xí)近平到羅源、連江、長樂三縣開展調(diào)查研究時指出：“不貪，這是對干部起碼的要求，也是絕大部分干部都能做得到的，但是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，潔身自好，獨(dú)善其身是很不夠的，還應(yīng)該敢于同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。”

1993年6月，習(xí)近平在福州全市黨建工作會議上針對經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題，專門強(qiáng)調(diào)了五條廉政紀(jì)律：黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中不得收受以各種名義贈送的禮金、有價禮券和貴重禮品；黨政機(jī)關(guān)干部不得參與炒買炒賣股票；不能利用黨政機(jī)關(guān)的職能去經(jīng)商辦企業(yè)；黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等監(jiān)督部門不能經(jīng)商辦企業(yè)；黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不能收取回扣。

擔(dān)任福建省長后，習(xí)近平在一次全省重點(diǎn)建設(shè)工作會議上，突出強(qiáng)調(diào)不能發(fā)生“修一條路倒一批干部”現(xiàn)象，對搞好重點(diǎn)建設(shè)防腐倡廉工作提出“約法六章”。一系列的規(guī)章制度的建立，對清廉黨風(fēng)政風(fēng)的形成起到重要作用。

提出“十反對十提倡”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

習(xí)近平深知加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要性，多次強(qiáng)調(diào)“打鐵首先要本身硬”，要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從機(jī)關(guān)抓起，努力使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭。

1991年4月16日，在福州市直機(jī)關(guān)工委成立大會上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要“明確機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重點(diǎn)，集中精力搞好機(jī)關(guān)黨的自身建設(shè)”，提出機(jī)關(guān)要首先做到“十反對十提倡”。即：堅決反對浮在上面，大力提倡深入實(shí)際；堅決反對言行不一，大力提倡身體力行；堅決反對虛于應(yīng)付，大力提倡認(rèn)真工作；堅決反對辦事拖拉，大力提倡“馬上就辦”；堅決反對弄虛作假，大力提倡實(shí)事求是；堅決反對職責(zé)不清，大力提倡分工負(fù)責(zé)；堅決反對形式主義，大力提倡具體領(lǐng)導(dǎo)；堅決反對空發(fā)號召，大力提倡加強(qiáng)督查；堅決反對主觀臆斷，大力提倡科學(xué)決策；堅決反對以權(quán)謀私，大力提倡廉政勤政。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨的自身建設(shè)尤其重要的是把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)在是非面前的原則性，并把它作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面來抓。

上個世紀(jì)九十年代初，習(xí)近平敏銳意識到，撲面而來的改革開放新熱潮，對機(jī)關(guān)黨建工作提出了許多新課題、新要求，需要審時度勢、積極作出回應(yīng)。因此，他強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨建工作要根據(jù)新時期機(jī)關(guān)工作的新情況、新特點(diǎn)，搞得更活、更實(shí)、更好，機(jī)關(guān)黨的工作要有感召力和生命力，關(guān)鍵要在“新”“活”“實(shí)”上下功夫。“‘新就是內(nèi)容、形式都要適應(yīng)新的形勢；‘活就是要運(yùn)用文化、體育、娛樂等各種載體，把教育寓于活動之中；‘實(shí)就是要少務(wù)虛多務(wù)實(shí)，想實(shí)招，辦實(shí)事，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地干，使機(jī)關(guān)黨的工作搞得更有生氣。”這些論述，對機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)特別報道38 第2期 紫光閣特別報道容、形式、方法等都提出了具體要求，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的主線，指明了努力方向。

探索機(jī)關(guān)工作體制，強(qiáng)化黨建主體責(zé)任

1991年4月，原中共福州市委市直機(jī)關(guān)黨委改制為中共福州市委市直機(jī)關(guān)工委。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為了適應(yīng)新的體制，工委在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式上要積極探索，大膽改進(jìn)。”他明確指出，在工作中要注意堅持服務(wù)的原則，把工委工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到對各單位機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)上來。

抓好機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵是要支持機(jī)關(guān)工委履行職能。習(xí)近平根據(jù)形勢的發(fā)展變化和要求，系統(tǒng)梳理提出了機(jī)關(guān)工委的五大職能，即領(lǐng)導(dǎo)職能、指導(dǎo)職能、管理職能、監(jiān)督職能和助手職能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“工委要認(rèn)真履行自己的職能”，通過行使這些職能，把市直機(jī)關(guān)建設(shè)為“高效、廉潔、開拓、務(wù)實(shí)、為民”的全心全意服務(wù)于人民的機(jī)構(gòu)。

機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容繁多，任務(wù)艱巨，需要各級黨委和部門黨組（黨委）出面協(xié)調(diào)、幫助解決的事情很多，機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)與部門黨組（黨委）的指導(dǎo)都不可或缺。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是部門黨組（黨委）的一項重要職責(zé)，必須擺上重要位置。

在福州市直機(jī)關(guān)工委成立大會上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“做好機(jī)關(guān)黨的工作，關(guān)鍵在于各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。”他強(qiáng)調(diào)，市直機(jī)關(guān)各部門、各單位黨組書記、黨員部長、主任、局長，一定要從黨的建設(shè)的全局出發(fā)，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為部門重要工作來抓，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真安排。 “部、委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記的，不論工作多么忙，都要把機(jī)關(guān)黨的工作擺上自己的重要議事日程，既要抓大事，又要積極幫助解決專職黨務(wù)干部配備、黨建經(jīng)費(fèi)撥付以及活動時間安排等具體問題，切實(shí)做到思想、工作、責(zé)任‘三到位。”這些論述，解決了機(jī)關(guān)黨建主要工作力量之間的責(zé)任和關(guān)系問題，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨組織的工作職責(zé)。

創(chuàng)建“四下基層”制度，密切聯(lián)系人民群眾

在寧德，習(xí)近平把密切聯(lián)系人民群眾看作是干部的一項十分重要的“基本功”，并對廣大黨員干部提出了苦練“基本功”的要求：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，深入群眾，堅持從群眾中來到群眾中去。不懂得或不堅持這樣做，沒有這樣一套基本功，就不是一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。”在寧德工作的兩年時間里，為了讓閩東群眾盡快擺脫貧困，習(xí)近平以低調(diào)親民的作風(fēng)深入群眾，開展調(diào)研，解決問題。在他的倡導(dǎo)下，寧德建立了“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”制度，并帶頭“多跑‘冷門，到問題多、困難大、條件苦的地方和群眾中去送溫暖、辦實(shí)事”，全力推動閩東地區(qū)擺脫貧困。endprint

深入基層調(diào)研，傾聽群眾聲音，汲取各方智慧，更加堅定了習(xí)近平帶領(lǐng)干部群眾加快改革開放、致力擺脫貧困的決心：“我覺得越是艱苦的地方、困難的時刻，越能磨練人的意志、鍛煉人的能力。”為此，習(xí)近平身體力行，率先垂范，深入基層，了解民情，盡量為民辦實(shí)事。自1988年到寧德工作至2002年離開福建，習(xí)近平多次赴寧德壽寧縣開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，其中三次專程到寧德四個特困鄉(xiāng)之一的下黨鄉(xiāng)，幫助當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娊鉀Q困難，與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨黄鹕逃懴曼h鄉(xiāng)的扶貧對策，為下黨鄉(xiāng)注入了脫貧致富的強(qiáng)大動力。習(xí)近平三進(jìn)下黨鄉(xiāng)的事跡，一直激勵著廣大黨員干部心系百姓、深入基層、服務(wù)群眾。

開展“四個萬家”活動，努力踐行黨的宗旨

在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，福州市從1990年底開始，廣泛開展了“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，作為做好群眾工作的重要抓手之一。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去，與群眾交朋友，為群眾送溫暖、辦實(shí)事，努力做到勤政、廉政。“群眾的希望，正是我們市委、市政府一班人努力的方向。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把開展“四個萬家”活動作為加強(qiáng)思想政治工作的新起點(diǎn)，把全市人民的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來，精神進(jìn)一步振奮起來。他自己身先士卒，帶頭深入市政工程、街居里弄，慰問基層職工，看望科技人員、僑屬、孤寡老人。在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，全市各級機(jī)關(guān)掀起了開展“四個萬家”活動熱潮。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，開展“四個萬家”活動，要特別注意幾個問題：一是要深入扎實(shí)，不搞形式主義。要突出一個“實(shí)”字，真心實(shí)意地深入到群眾中去，與群眾交朋友，了解他們深層次的思想，而不應(yīng)為下基層而下基層。二是要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的“急”“難”問題。他指出，個別干部怕艱苦，怕困難，雖然也身下基層，但挑揀交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種傾向必須堅決克服。三是要講求工作方法，注意影響和效果。各級干部深入基層，要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。要以謙虛、誠懇的態(tài)度，回到群眾中去，切不可前呼后擁，興師動眾；也不可官氣十足、動輒發(fā)“號召”，作“訓(xùn)示”。四是要熱情接待群眾來信來訪，做好“送上門”的工作。他說，通過信訪接待，同樣可以知各家情、解各家憂。各級、各部門要通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待周等活動，“活血化瘀”，化解各種矛盾、糾紛，把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)。

進(jìn)萬家門是前提，知萬家情是基礎(chǔ)，解萬家憂是重點(diǎn)，辦萬家事才是根本。這四句暖心、貼心的話，回答了“我是誰，為了誰”的黨的宗旨問題。“四個萬家”推動各級黨政干部走出機(jī)關(guān)大院，深入基層一線，察民情、解民憂、辦實(shí)事，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)踐黨的群眾路線，受到了廣大群眾的贊賞與擁護(hù)。

倡導(dǎo)“馬上就辦”精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

1991年2月20日，習(xí)近平在福州市委工作會議上第一次向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩”，并在全市機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以此作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的突破口。他特別強(qiáng)調(diào)力戒空談，要求各級干部在工作中要言行一致，身體力行，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“馬上就辦”，提高工作效率，堅決反對懶散拖拉的作風(fēng)，做到今日事今日畢。

1992年5月，習(xí)近平在“馬上就辦”的基礎(chǔ)上又提出“真抓實(shí)干”，從而使“馬上就辦、真抓實(shí)干”形成一個整體。他說：“去年我們提倡‘馬上就辦，取得很好效果。我想今年除了這四個字外，還要再加四個字，就是‘真抓實(shí)干。有了‘馬上就辦和‘真抓實(shí)干，我們工作就一定會搞得更好。”習(xí)近平要求各級各部門都要站在密切黨群、干群關(guān)系的高度上，鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，深入實(shí)際、深入群眾，解決實(shí)際問題。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，福州市建立了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、定期接訪制度等等，為群眾辦實(shí)事，解決群眾的實(shí)際問題，受到群眾的歡迎。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識

在福州工作時，習(xí)近平就著力推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

擔(dān)任省長后，習(xí)近平將“馬上就辦”由福州市向全省推廣，率先在福建倡導(dǎo)和推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將“馬上就辦”進(jìn)一步拓展為改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、加強(qiáng)廉政監(jiān)督、提高工作效率的長期性工作。

習(xí)近平提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項和環(huán)節(jié)，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務(wù)型政府。在他的推動下，福建機(jī)關(guān)效能建設(shè)一直在提速。2000年6月，福建省機(jī)關(guān)效能投訴中心成立。在習(xí)近平的指導(dǎo)下，福建省相繼制定出臺了《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評辦法》《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法》等一系列制度，讓機(jī)關(guān)效能建設(shè)走向常態(tài)化、制度化。2001年9月，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布了《福建省政務(wù)公開暫行辦法》。此后，全省所有的縣（市、區(qū)）都相繼推行了縣級政務(wù)公開。

福建機(jī)關(guān)效能建設(shè)在較短時間內(nèi)取得明顯成效，不僅機(jī)關(guān)工作效率大大提高，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，而且使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項措施得到較好落實(shí)。

福建時期習(xí)近平機(jī)關(guān)黨建思想與實(shí)踐的重大意義

豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)理論。習(xí)近平在福建工作期間始終堅持從嚴(yán)管黨治黨，科學(xué)總結(jié)機(jī)關(guān)黨的 （下轉(zhuǎn)43頁）

（上接39頁）建設(shè)的實(shí)踐探索，回答了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一系列重大問題。比如，他從戰(zhàn)略高度提出的“機(jī)關(guān)黨的工作是極其重要的工作” “機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)中的一個重要組成部分”，為我們從思想上解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)地位作用虛化、機(jī)關(guān)黨建工作邊緣化、機(jī)關(guān)黨組織功能弱化等突出問題提供了有力指導(dǎo)。又如，他提出“抓好機(jī)關(guān)黨建工作，關(guān)鍵是支持機(jī)關(guān)工委履行職能” “做好機(jī)關(guān)黨的工作，關(guān)鍵在于各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持”等，理順了機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制問題，深化了我們對機(jī)關(guān)黨建依靠誰的問題的認(rèn)識，為落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任提供了科學(xué)指導(dǎo)，也為我們準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的力量源泉提供了科學(xué)指南。

積累了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在福建工作期間對黨建的思考與實(shí)踐，成為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的重要源泉，也是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分。他后來到浙江、上海、北京，再到黨的十八大以來的系列重要講話，很多可以追溯到福建時期。比如，十八大以來的中央“八項規(guī)定”，很多內(nèi)容可以從他在寧德工作時提出的黨員干部廉政建設(shè)“十二條”中找到影子；再如，十八大后提出黨員干部要“三嚴(yán)三實(shí)”，與他在寧德工作時推行“四下基層”制度、在福州開展“四個萬家”活動一脈相承。

為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視、支持機(jī)關(guān)黨建作出表率。他多次強(qiáng)調(diào)各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識搞好機(jī)關(guān)黨的工作的重要性。他親自過問、研究決策市直機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、工作重點(diǎn)等事關(guān)機(jī)關(guān)黨建大局的重大問題。他多次走訪調(diào)研、看望慰問機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，多次主持召開市委常委會，專題聽取市直機(jī)關(guān)黨建工作情況匯報，研究解決機(jī)關(guān)黨建工作困難和問題。他親自參加市直機(jī)關(guān)工委成立大會，親自出席市直機(jī)關(guān)工委組織的大型活動，以普通黨員身份參加所在支部的民主生活會，并親自帶頭上黨課。他充分信任、放手支持和關(guān)心愛護(hù)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，令廣大機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者備受鼓舞、倍增動力，以更加飽滿的熱情和行動投入到機(jī)關(guān)黨的工作中去。endprint