福建時期習近平機關黨建思想與實踐

福建是習近平總書記在地方工作時間最長的省份，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要形成地和實踐地。在福建工作期間，習近平對黨的建設特別是機關黨的建設高度重視，提出了一系列前瞻、科學的思想和觀點，并在八閩大地上付諸實踐，形成豐富的機關黨建創新成果?？偨Y回顧福建時期習近平關于加強機關黨建工作重要論述和探索實踐，有助于我們更加全面、系統領會和把握習近平機關黨建思想，更好發揮機關黨建工作“走在前、作表率”作用。

出臺“十二條”規定，狠抓機關廉政建設

“我們中國共產黨人靠什么來得民心呢？靠的就是廉潔奉公，全心全意為人民服務。這是一條真理?！痹趯幍鹿ぷ髌陂g，習近平高度重視廉政制度建設，強調制度建設的關鍵要從領導做起?！叭嗣癜褭嗔唤o了我們，怎么樣才能讓人民放心？一個很重要的措施就是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?989年3月，在習近平的推動和主持下，寧德出臺了關于地委和行署領導干部廉潔自律的“十二條”規定，并以鐵腕查處干部違法違紀占地建房為突破口，嚴厲懲治腐敗，贏得了群眾的支持與擁護。

“一身正氣敢碰硬，兩袖清風不染塵?！?990年6月，習近平到羅源、連江、長樂三縣開展調查研究時指出：“不貪，這是對干部起碼的要求，也是絕大部分干部都能做得到的，但是對黨的領導干部而言，潔身自好，獨善其身是很不夠的，還應該敢于同各種腐敗現象做斗爭?！?/p>

1993年6月，習近平在福州全市黨建工作會議上針對經濟生活中出現的不正之風和違法違紀問題，專門強調了五條廉政紀律：黨政機關工作人員在公務活動中不得收受以各種名義贈送的禮金、有價禮券和貴重禮品；黨政機關干部不得參與炒買炒賣股票；不能利用黨政機關的職能去經商辦企業；黨政領導和執法執紀等監督部門不能經商辦企業；黨政機關領導干部不能收取回扣。

擔任福建省長后，習近平在一次全省重點建設工作會議上，突出強調不能發生“修一條路倒一批干部”現象，對搞好重點建設防腐倡廉工作提出“約法六章”。一系列的規章制度的建立，對清廉黨風政風的形成起到重要作用。

提出“十反對十提倡”，加強機關自身建設

習近平深知加強黨的自身建設的重要性，多次強調“打鐵首先要本身硬”，要從領導干部抓起，從機關抓起，努力使機關黨的建設走在各領域黨的建設的前頭。

1991年4月16日，在福州市直機關工委成立大會上，習近平特別強調要“明確機關黨的建設的重點，集中精力搞好機關黨的自身建設”，提出機關要首先做到“十反對十提倡”。即：堅決反對浮在上面，大力提倡深入實際；堅決反對言行不一，大力提倡身體力行；堅決反對虛于應付，大力提倡認真工作；堅決反對辦事拖拉，大力提倡“馬上就辦”；堅決反對弄虛作假，大力提倡實事求是；堅決反對職責不清，大力提倡分工負責；堅決反對形式主義，大力提倡具體領導；堅決反對空發號召，大力提倡加強督查；堅決反對主觀臆斷，大力提倡科學決策；堅決反對以權謀私，大力提倡廉政勤政。習近平還強調，機關黨的自身建設尤其重要的是把領導班子建設好，要加強領導班子成員的黨性修養，增強在是非面前的原則性，并把它作為領導班子思想作風建設的一個重要方面來抓。

上個世紀九十年代初，習近平敏銳意識到，撲面而來的改革開放新熱潮，對機關黨建工作提出了許多新課題、新要求，需要審時度勢、積極作出回應。因此，他強調，機關黨建工作要根據新時期機關工作的新情況、新特點，搞得更活、更實、更好，機關黨的工作要有感召力和生命力，關鍵要在“新”“活”“實”上下功夫?！啊戮褪莾热?、形式都要適應新的形勢；‘活就是要運用文化、體育、娛樂等各種載體，把教育寓于活動之中；‘實就是要少務虛多務實，想實招，辦實事，腳踏實地，扎扎實實地干，使機關黨的工作搞得更有生氣?！边@些論述，對機關黨建的內特別報道38 第2期 紫光閣特別報道容、形式、方法等都提出了具體要求，進一步明確了機關黨的建設的主線，指明了努力方向。

探索機關工作體制，強化黨建主體責任

1991年4月，原中共福州市委市直機關黨委改制為中共福州市委市直機關工委。習近平強調：“為了適應新的體制，工委在領導方法和工作方式上要積極探索，大膽改進?！彼鞔_指出，在工作中要注意堅持服務的原則，把工委工作的重點真正轉到對各單位機關黨的領導上來。

抓好機關黨建工作的關鍵是要支持機關工委履行職能。習近平根據形勢的發展變化和要求，系統梳理提出了機關工委的五大職能，即領導職能、指導職能、管理職能、監督職能和助手職能。習近平強調“工委要認真履行自己的職能”，通過行使這些職能，把市直機關建設為“高效、廉潔、開拓、務實、為民”的全心全意服務于人民的機構。

機關黨建工作內容繁多，任務艱巨，需要各級黨委和部門黨組（黨委）出面協調、幫助解決的事情很多，機關工委的領導與部門黨組（黨委）的指導都不可或缺。因此，習近平多次強調，指導加強機關黨的建設，是部門黨組（黨委）的一項重要職責，必須擺上重要位置。

在福州市直機關工委成立大會上，習近平進一步指出：“做好機關黨的工作，關鍵在于各單位領導的重視和支持?！彼麖娬{，市直機關各部門、各單位黨組書記、黨員部長、主任、局長，一定要從黨的建設的全局出發，把機關黨的建設作為部門重要工作來抓，統籌考慮，認真安排。 “部、委、辦、局領導兼任機關黨委、總支、支部書記的，不論工作多么忙，都要把機關黨的工作擺上自己的重要議事日程，既要抓大事，又要積極幫助解決專職黨務干部配備、黨建經費撥付以及活動時間安排等具體問題，切實做到思想、工作、責任‘三到位。”這些論述，解決了機關黨建主要工作力量之間的責任和關系問題，進一步明確了機關黨組織的工作職責。

創建“四下基層”制度，密切聯系人民群眾

在寧德，習近平把密切聯系人民群眾看作是干部的一項十分重要的“基本功”，并對廣大黨員干部提出了苦練“基本功”的要求：“我們的各級領導干部要深入實際，深入群眾，堅持從群眾中來到群眾中去。不懂得或不堅持這樣做，沒有這樣一套基本功，就不是一個稱職的領導干部?！痹趯幍鹿ぷ鞯膬赡陼r間里，為了讓閩東群眾盡快擺脫貧困，習近平以低調親民的作風深入群眾，開展調研，解決問題。在他的倡導下，寧德建立了“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”制度，并帶頭“多跑‘冷門，到問題多、困難大、條件苦的地方和群眾中去送溫暖、辦實事”，全力推動閩東地區擺脫貧困。endprint

深入基層調研，傾聽群眾聲音，汲取各方智慧，更加堅定了習近平帶領干部群眾加快改革開放、致力擺脫貧困的決心：“我覺得越是艱苦的地方、困難的時刻，越能磨練人的意志、鍛煉人的能力。”為此，習近平身體力行，率先垂范，深入基層，了解民情，盡量為民辦實事。自1988年到寧德工作至2002年離開福建，習近平多次赴寧德壽寧縣開展調研、現場辦公，其中三次專程到寧德四個特困鄉之一的下黨鄉，幫助當地干部和群眾解決困難，與當地干部和群眾一起商討下黨鄉的扶貧對策，為下黨鄉注入了脫貧致富的強大動力。習近平三進下黨鄉的事跡，一直激勵著廣大黨員干部心系百姓、深入基層、服務群眾。

開展“四個萬家”活動，努力踐行黨的宗旨

在習近平的倡導下，福州市從1990年底開始，廣泛開展了“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的“四個萬家”活動，作為做好群眾工作的重要抓手之一。他要求各級領導干部到群眾中去，與群眾交朋友，為群眾送溫暖、辦實事，努力做到勤政、廉政?！叭罕姷南Ｍ俏覀兪形?、市政府一班人努力的方向?！绷暯綇娬{，要把開展“四個萬家”活動作為加強思想政治工作的新起點，把全市人民的思想進一步統一起來，精神進一步振奮起來。他自己身先士卒，帶頭深入市政工程、街居里弄，慰問基層職工，看望科技人員、僑屬、孤寡老人。在習近平的帶領下，全市各級機關掀起了開展“四個萬家”活動熱潮。

習近平特別強調，開展“四個萬家”活動，要特別注意幾個問題：一是要深入扎實，不搞形式主義。要突出一個“實”字，真心實意地深入到群眾中去，與群眾交朋友，了解他們深層次的思想，而不應為下基層而下基層。二是要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的“急”“難”問題。他指出，個別干部怕艱苦，怕困難，雖然也身下基層，但挑揀交通方便、經濟發達的地區，這種傾向必須堅決克服。三是要講求工作方法，注意影響和效果。各級干部深入基層，要恢復和發揚黨的優良傳統作風。要以謙虛、誠懇的態度，回到群眾中去，切不可前呼后擁，興師動眾；也不可官氣十足、動輒發“號召”，作“訓示”。四是要熱情接待群眾來信來訪，做好“送上門”的工作。他說，通過信訪接待，同樣可以知各家情、解各家憂。各級、各部門要通過領導接待日、領導接待周等活動，“活血化瘀”，化解各種矛盾、糾紛，把不安定因素解決在萌芽狀態。

進萬家門是前提，知萬家情是基礎，解萬家憂是重點，辦萬家事才是根本。這四句暖心、貼心的話，回答了“我是誰，為了誰”的黨的宗旨問題?！八膫€萬家”推動各級黨政干部走出機關大院，深入基層一線，察民情、解民憂、辦實事，改進工作作風，創新實踐黨的群眾路線，受到了廣大群眾的贊賞與擁護。

倡導“馬上就辦”精神，切實轉變工作作風

1991年2月20日，習近平在福州市委工作會議上第一次向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩”，并在全市機關倡導“馬上就辦”的工作作風，以此作為轉變機關作風的突破口。他特別強調力戒空談，要求各級干部在工作中要言行一致，身體力行，要求各級領導干部帶頭“馬上就辦”，提高工作效率，堅決反對懶散拖拉的作風，做到今日事今日畢。

1992年5月，習近平在“馬上就辦”的基礎上又提出“真抓實干”，從而使“馬上就辦、真抓實干”形成一個整體。他說：“去年我們提倡‘馬上就辦，取得很好效果。我想今年除了這四個字外，還要再加四個字，就是‘真抓實干。有了‘馬上就辦和‘真抓實干，我們工作就一定會搞得更好?！绷暯揭蟾骷壐鞑块T都要站在密切黨群、干群關系的高度上，鼓實勁、辦實事、抓落實、求實效，腳踏實地、真抓實干，深入實際、深入群眾，解決實際問題。在習近平的倡導下，福州市建立了領導現場辦公、定期接訪制度等等，為群眾辦實事，解決群眾的實際問題，受到群眾的歡迎。

開展機關效能建設，不斷增強服務意識

在福州工作時，習近平就著力推進行政審批制度改革，簡化辦事環節，提高辦事效率，著力打造最優發展環境。

擔任省長后，習近平將“馬上就辦”由福州市向全省推廣，率先在福建倡導和推動機關效能建設，并親自擔任省機關效能建設領導小組組長，主抓機關效能建設，將“馬上就辦”進一步拓展為改進工作作風、增強服務意識、加強廉政監督、提高工作效率的長期性工作。

習近平提出，要加快轉變政府職能，減少審批事項和環節，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務型政府。在他的推動下，福建機關效能建設一直在提速。2000年6月，福建省機關效能投訴中心成立。在習近平的指導下，福建省相繼制定出臺了《福建省機關效能建設考評辦法》《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》等一系列制度，讓機關效能建設走向常態化、制度化。2001年9月，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布了《福建省政務公開暫行辦法》。此后，全省所有的縣（市、區）都相繼推行了縣級政務公開。

福建機關效能建設在較短時間內取得明顯成效，不僅機關工作效率大大提高，作風明顯轉變，而且使黨風廉政建設責任制的各項措施得到較好落實。

福建時期習近平機關黨建思想與實踐的重大意義

豐富和發展了馬克思主義關于機關黨的建設理論。習近平在福建工作期間始終堅持從嚴管黨治黨，科學總結機關黨的 （下轉43頁）

（上接39頁）建設的實踐探索，回答了機關黨的建設的一系列重大問題。比如，他從戰略高度提出的“機關黨的工作是極其重要的工作” “機關黨的建設是整個黨的建設中的一個重要組成部分”，為我們從思想上解決機關黨的建設地位作用虛化、機關黨建工作邊緣化、機關黨組織功能弱化等突出問題提供了有力指導。又如，他提出“抓好機關黨建工作，關鍵是支持機關工委履行職能” “做好機關黨的工作，關鍵在于各單位領導的重視和支持”等，理順了機關黨建工作體制機制問題，深化了我們對機關黨建依靠誰的問題的認識，為落實機關黨建主體責任提供了科學指導，也為我們準確把握機關黨建的力量源泉提供了科學指南。

積累了全面從嚴治黨戰略思想的地方實踐經驗。在福建工作期間對黨建的思考與實踐，成為習近平全面從嚴治黨戰略思想的重要源泉，也是習近平黨建思想的重要組成部分。他后來到浙江、上海、北京，再到黨的十八大以來的系列重要講話，很多可以追溯到福建時期。比如，十八大以來的中央“八項規定”，很多內容可以從他在寧德工作時提出的黨員干部廉政建設“十二條”中找到影子；再如，十八大后提出黨員干部要“三嚴三實”，與他在寧德工作時推行“四下基層”制度、在福州開展“四個萬家”活動一脈相承。

為廣大黨員領導干部重視、支持機關黨建作出表率。他多次強調各部門領導要充分認識搞好機關黨的工作的重要性。他親自過問、研究決策市直機關黨的領導體制改革、機構設置、班子配備、工作重點等事關機關黨建大局的重大問題。他多次走訪調研、看望慰問機關黨務工作者，多次主持召開市委常委會，專題聽取市直機關黨建工作情況匯報，研究解決機關黨建工作困難和問題。他親自參加市直機關工委成立大會，親自出席市直機關工委組織的大型活動，以普通黨員身份參加所在支部的民主生活會，并親自帶頭上黨課。他充分信任、放手支持和關心愛護機關黨務工作者，令廣大機關黨務工作者備受鼓舞、倍增動力，以更加飽滿的熱情和行動投入到機關黨的工作中去。endprint