經濟運行穩中向好 高質量發展任重道遠

盛來運

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動結構優化、動力轉換和質量提升，國民經濟穩中向好、好于預期，發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強，為邁向高質量發展開了好局。

經濟再創歷史新成就，決勝全面小康邁出堅實步伐

2017年，國民經濟繼續運行在合理區間，結構調整不斷深化，新舊動能加快轉換，質量效益明顯提升，人民獲得感幸福感增強，經濟轉向高質量發展階段特征明顯。

一是經濟增長穩中有升，經濟實力躍升新水平。經初步核算，2017年國內生產總值達到82.7萬億元，比上年增長6.9%，增速比上年加快0.2個百分點。從季度看，一、二、三、四季度同比分別增長6.9%、6.9%、6.8%、6.8%，連續10個季度保持在6.7%-6.9%的區間。按年平均匯率折算的經濟總量達到12萬億美元，經濟增量1.2萬億美元，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

二是就業物價好于預期，經濟運行在合理區間。在經濟保持穩定增長的同時，就業形勢持續向好。2017年，城鎮新增就業1351萬人，比上年增加37萬人，超額完成全年目標任務，連續5年保持在1300萬人以上。城鎮調查失業率處于低位。全國城鎮調查失業率連續3個月位于5%以下，31個大城市城鎮調查失業率連續5個月低于4.9%，處于2012年以來的低位。居民消費價格漲勢溫和。居民消費價格比上年上漲1.6%，漲幅比上年回落0.4個百分點；工業生產者出廠價格比上年上漲6.3%，一、二、三、四季度同比分別上漲7.4%、5.8%、6.2%和5.9%，漲勢趨緩。

三是供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”取得新進展。年度去產能任務圓滿完成。全國工業產能利用率為77%，創5年新高。2017年末，商品房待售面積比上年末減少10616萬平方米。11月末，規模以上工業企業資產負債率為55.8%，比上年同期下降0.5個百分點。1-11月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比上年同期減少0.28元。農業、生態、民生等短板領域投資保持兩位數增長。

四是創新發展持續發力，新動能保持較快成長。2017年，全國新登記企業比上年增長9.9%，日均新登記企業1.66萬戶；國內專利申請數達到354萬件；工業戰略性新興產業增加值比上年增長11%，增速比全部規模以上工業快4.4個百分點；1-11月份戰略性新興服務業營業收入同比增長18%；全國實物商品網上零售額比上年增長28%，比上年加快2.4個百分點；非實物商品網上零售額增長48.1%，加快19.4個百分點。

五是協調發展步伐穩健，結構調整取得新成效。工業向價值鏈中高端發展。2017年，高技術產業和裝備制造業增加值分別比上年增長13.4%和11.3%，占規模以上工業的比重分別為12.7%和32.7%。服務業主導特征更加突出。第三產業增加值占國內生產總值的比重為51.6%，比第二產業高11.1個百分點；第三產業增長對經濟增長的貢獻率為58.8%，比上年提高1.3個百分點，比第二產業高22.5個百分點。消費繼續成為經濟增長的主動力。最終消費對經濟增長的貢獻率為58.8%，比資本形成總額高26.7個百分點。

六是綠色發展扎實推進，發展質量明顯提升。單位GDP能耗繼續下降。初步核算，2017年萬元國內生產總值（2015年不變價）能耗比上年下降3.7%。清潔能源消費比重上升。在能源消費總量中，煤炭所占比重比上年下降1.7個百分點，清潔能源所占比重提高1.5個百分點。實體經濟效益較快增長。1-11月份，規模以上工業企業利潤總額同比增長21.9%，增速比上年同期加快12.5個百分點；規模以上服務業企業營業利潤增長30.4%，加快28.2個百分點。財政實力增強。1-11月份，全國一般公共預算收入同比增長8.4%；全年財政收入有望超過17萬億元。

七是開放發展持續深入，全面開放呈現新格局。貨物貿易總額創歷史新高。2017年，我國進出口總額27.8萬億元，比上年增長14.2%，進出口規模為歷史最高值，有望重回世界首位。共建“一帶一路”取得積極成效。我國與“一帶一路”沿線國家進出口額比上年增長17.8%。吸收外資規模大于對外投資。我國實際使用外資8776億元，比上年增長7.9%；非金融類對外直接投資8108億元，下降28.2%。

八是共享發展增進福祉，人民生活繼續改善。居民收入增長加快。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，比上年增長9.0%，扣除價格因素，實際增長7.3%，增速比上年加快1個百分點，繼續快于GDP和人均GDP增速。居民消費升級態勢明顯。全國居民恩格爾系數為29.3%，比上年下降0.8個百分點。發展型享受型消費支出較快增長。在全國居民人均消費支出中，教育文化娛樂支出比上年增長8.9%，醫療保健支出增長11%，均明顯快于人均消費支出7.1%的平均水平。

結構性矛盾依然突出，高質量發展面臨不少挑戰

在充分肯定成績的同時，也要看到，國際環境依然復雜，國內長期積累的結構性矛盾仍比較突出，解決發展不平衡不充分任務艱巨，要穩不忘憂，好中知難。

一是國際不穩定不確定因素增多，外部環境存憂。盡管世界經濟復蘇步伐加快，但結構性問題尚未有效解決，宏觀政策轉向、貿易保護主義加劇等引發的不穩定性、不確定性持續增大，對我國影響不容忽視。國際金融市場潛在風險上升。受主要經濟體貨幣政策收緊影響，利率上行壓力持續加大，可能引發全球資金跨境流動異常變化，不利于新興經濟體金融穩定。國際競爭性減稅加劇外資利用難度。主要發達經濟體醞釀稅收改革，大幅下調企業所得稅率，推動資金和制造業回流，特別是在我國要素成本不斷上升背景下，我國利用外資的難度進一步增加。針對我國的貿易保護事件頻發。美國拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇的要求，由此產生的“示范效應”可能進一步引發歐盟、日本、印度等國“跟風”加大貿易保護力度，不利于我國擴大出口。此外，朝鮮半島局勢不穩，中東地區緊張局勢加劇，極端主義、民粹主義現象增多，將持續影響全球經濟復蘇。endprint

二是企業成本負擔仍然偏重，實體經濟供給質量有待提高。企業原材料和人工成本剛性上漲。2017年，工業生產者購進價格比上年上漲8.1%，漲幅高于工業生產者出廠價格1.8個百分點；全國居民人均工資性收入增速比上年加快0.7個百分點。融資難融資貴問題仍比較突出。12月末，上海銀行間同業拆借利率（SHIBOR，一年期）為4.76%，比上年末上升1.39個百分點。1-11月份，規模以上工業企業利息支出和財務費用同比分別增長5%和5.7%。傳統行業產能過剩問題尚未根本解決。煤炭、水泥行業的產能利用率達到70%左右，仍處于較低水平。在原材料價格上漲驅動下，少數行業落后產能出現死灰復燃現象，去產能工作難度加大。與國際先進水平相比，我國實體經濟的勞動生產率、資本效率、土地效率、資源效率、科技進步率和全要素生產率均存在較大差距。

三是居民消費和有效投資仍顯不足，內生增長動力有待加強。消費增長短期有壓力。受部分商品消費進入成熟期，以及房地產調控效應持續顯現影響，部分商品消費放緩。2017年，限額以上單位汽車類、建筑及裝潢材料類商品零售額增速分別比上年回落4.5和3.7個百分點。有效投資動力不足。受市場準入限制、上游產能過剩和下游利潤空間收窄制約，部分領域投資仍顯低迷。民間投資比上年增長6%，增速比全部投資低1.2個百分點；制造業投資增長4.8%，增速比全部投資低2.4個百分點。

四是區域行業分化調整狀況延續，發展不平衡問題仍較突出。地區分化現象仍較明顯。東北地區轉型發展雖然有所恢復，但仍比較艱難。2017年，東北地區規模以上工業增加值比上年增長4.2%，低于全國2.4個百分點；居民人均可支配收入名義增長6.9%，低于全國2.1個百分點。上下游行業效益差距較大。1-11月份，規模以上煤炭開采和洗選業利潤總額同比增長3.6倍，黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤總額增長1.8倍。而中下游行業利潤空間受到擠壓。鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業利潤總額同比僅增長0.3%，電力熱力燃氣及水生產和供應業利潤總額下降12.8%。

五是部分領域潛在風險猶存，風險防控難度不小。居民杠桿率有所上升。2017年，新增住戶人民幣貸款占全部新增貸款的比重比上年提高2.69個百分點。部分調整轉型壓力較大的地區，財政收支壓力也比較大，保障基本民生困難較多。房地產市場結構性問題仍較突出。12月份，15個熱點城市中有8個城市新建商品住宅價格環比出現上漲，一些區域一二手房價出現倒掛現象，有效供應不足現象仍較突出。與此同時，非住宅庫存仍在上升。2017年末，全國辦公樓待售面積比上年末增長0.9%。

牢牢把握高質量發展要求，推動經濟行穩致遠

2018年，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握高質量發展這一根本要求，認真貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

一是堅持以高質量發展為根本要求，著力抓好政策落實。要加快形成以創新驅動為主導的高質量發展新思路，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，著力實現質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。統計部門要按照黨中央、國務院決策部署，加快改革完善統計體制，加快建設現代化的統計調查體系，為高質量發展提供堅強有力的統計保障。

二是堅持穩中求進工作總基調，加強政策協同配合。積極的財政政策取向不變，落實好已出臺的各項減稅降費措施，爭取更大成效，調整優化支出結構，確保對重點領域和創新活動的支持力度。穩健的貨幣政策要保持中性，把握好保持流動性基本穩定和去杠桿之間的平衡，更好地服務實體經濟發展。在加大改革調整力度的同時，要統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力打好政策“組合拳”，處理好速度、質量、效益的關系，確保經濟運行處在合理區間。

三是堅持以供給側結構性改革為主線，激發市場活力潛力。繼續深化供給側結構性改革，重點應在“破”“立”“降”上下功夫。要運用技術、環保、安全等市場化、法治化手段大力破除無效供給，堅決淘汰“僵尸企業”，防止落后產能死灰復燃；積極擴大優質增量供給，加快發展先進制造業和現代服務業，大力培育新動能新產業；切實降低實體經濟顯性和隱性成本。

四是堅持實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。抓住世界新一輪科技革命和產業變革的機遇，瞄準經濟建設主戰場和人民美好生活需求，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新。在更大范圍、更高層次、更深程度上推動大眾創業萬眾創新，充分釋放全社會創業創新潛能。深化科技體制改革，健全激勵機制，更好調動科技人才的積極性。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、數字經濟等領域培育新增長點。

五是堅持全面深化改革開放，更好地發揮改革牽引作用。堅定市場化改革方向，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，持續推進政府職能轉變，進一步放寬市場準入，優化營商環境。抓住世界經濟回升、分工格局調整的新機遇，堅持在更高水平上擴大開放，推動形成全面開放新格局。

六是堅持抓重點補短板強弱項，全力以赴打贏三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。健全金融監管體系，優化資產結構，加強表外監管，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。深入推進精準脫貧，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力。切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化突出環境問題治理，加快建設美麗中國。與此同時，堅持實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，推動區域發展良性互動，補強區域發展短板。endprint