憲法應當具有與時俱進的品格

莫紀宏

黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。剛剛閉幕的第十二屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了《關于提請第十三屆全國人大第一次會議審議憲法修正案草案的議案》。上述《建議》和《議案》的誕生，是我國政治生活中的一件大事，是黨的十九大以后，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的又一重要舉措。由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，再由全國人大常委會通過正式的法律程序向全國人大提出關于憲法的修正案，這是建國以來我國憲法修改工作形成的慣例。一方面，體現了中國共產黨作為執政黨對國家生活和社會生活的政治領導地位和政策方向引導作用；另一方面，由執政黨提出修改憲法的建議并經全國人大常委會提出正式的憲法修正案，把黨的主張轉化為國家的意志和人民的意愿，凸顯了憲法作為我國的根本法集中體現了黨和人民的共同意志，是黨依憲執政的重要形式。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，加強黨對立法的領導。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。

由此可見，十九屆二中全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》及第十二屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過的《關于提請第十三屆全國人大第一次會議審議憲法修正案草案的議案》是在順應時代發展的要求、遵循憲法不斷完善的客觀規律、根據中國特色社會主義法治建設特有的國情基礎上作出的重大政治決策，對于把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想及時有效地轉為憲法規定，成為黨領導全國人民繼續堅定不移地走中國特色社會主義道路、堅持全面推進依法治國的行動綱領和行為準則具有非常重要的理論和現實意義。

現行憲法的歷次修改

早在1954年憲法制定之初，毛澤東同志就對憲法在國家生活和社會生活中的重要地位和作用做了非常精辟的論述，并成為制定憲法工作的指導思想和原則。毛澤東指出，憲法是治國安邦的“總章程”，是指導我國各項事業向前發展的總的行動綱領。憲法的制定必須要遵循客觀規律，符合社會發展的要求，“搞憲法就是搞科學”，憲法的各項規定必須要具有時代性，適應時代的要求，具有與時俱進的品格。從1954年憲法到1982年憲法，新中國成立以來我國共對憲法進行了四次全面修正，每一次修改都順應了當時的歷史狀況和具體國情。現行憲法是1982年憲法，是改革開放初期，在撥亂發正的背景下出臺的。1982年現行憲法全面繼承和發展了1954年憲法作為社會主義類型的憲法所強調的人民民主原則和社會主義原則兩項重要的憲法原則，進一步健全和完善了以人民代表大會為核心的根本政治制度，突出了保障公民基本權利的重要意義，堅持社會主義法制統一性原則，以憲法為核心建立起適應改革開放和社會主義現代化建設要求的中國特色社會主義法律體系，確立了中國特色社會主義法治的基本制度框架，為全面推進依法治國奠定了堅實的法律基礎。現行憲法誕生以來，根據改革開放和社會主義現代化建設遇到的新情況新問題，現行憲法又作了四次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年。其中，1988年把私營經濟受法律保護寫進了憲法，1993年把社會主義市場經濟寫進了憲法，1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略寫進了憲法，2004年把“國家尊重和保障人權”寫進了憲法。四次憲法修改，把黨的重大政策的變化及時地反映到作為根本法的憲法中，特別是把中國共產黨作為執政黨在領導中國人民實現社會主義現代化過程中產生的新的指導思想寫進了憲法。例如，1999年憲法修正案把鄧小平理論寫進了憲法，2004年憲法修正案把“三個代表”重要思想寫進了憲法，指導思想的“入憲”，不僅使得憲法自身能夠很好順應時代的要求，而且使得憲法通過根本法的作用為改革開放和社會主義現代化建設保駕護航，確保了執政黨依憲執政的順利進行。

憲法與時俱進的品格

從現行憲法過去四次修改的情況來看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應性與穩定性、憲法與政策的關系基礎上有序進行的。憲法的修改首先體現了執政黨的意志，由黨中央根據黨的執政理念思想戰略發生的重大變化形成修改憲法的建議，然后通過法律程序由全國人大常委會提出正式的憲法修正案，最終由全國人大批準通過生效的。憲法的修改具有很強的政治性，是執政黨依憲執政的重要方式，與此同時，憲法的修改又具有很強的規范性，憲法作為根本法規定了國家的根本制度和根本任務，一經修改在實踐中就必須具有穩定性、連續性，要遵循憲法自身的發展規律。因此，在歷次憲法修改中，始終不渝地堅持“應當修改的一定要修改”“可改可不改的先不改” “可以通過憲法解釋和法律解釋途徑來解決的問題不宜通過憲法修改方式加以解決”等等。正是在上述科學修憲原則的指導下，我國現行憲法經過四次修改，共計31條修正案，有效地完善了憲法的各項原則和制度規定。正是因為現行憲法的四次修改秉持了科學修憲的指導思想和原則，從2004年最后一次修改至今已經有14年時間，現行憲法很好地適應了改革開放和社會主義現代化建設的要求，保持了自身的穩定性、連續性和權威性，體現了憲法與時俱進的品格。

黨的十九屆二中全會指出，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

面對上述重大理論觀點和重大方針政策的變化，已經有14年沒有修改的現行憲法，更需要發揮自身與時俱進的品格，要以更加開放的姿態和更加寬廣的胸懷來順應社會各界提出的修憲要求，匯聚民意，把黨的政策、人民的意愿通過憲法修改的方式及時地轉化為憲法的相關規定，從而增強憲法與社會現實的適應性，保證憲法條文的“真實性”，提升憲法規范的權威性，為實現中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標提供堅強而有力的憲法依據和法治保障。在剛剛閉幕的第十二屆全國人大常委會第三十二次會議上，栗戰書同志在作中共中央《關于修改憲法部分內容的建議的說明》中指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。我國現行憲法是根據黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。30多年來的實踐充分表明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，必須長期堅持、全面貫徹。可以相信，在以習近平同志為核心的黨中央英明正確領導下，通過憲法修改來全面貫徹落實黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，將會使得我國的憲法具有更高的權威性，在全面推進社會主義現代化建設的偉大征程中發揮出自身更大的作用，成為名副其實的黨領導人民治國安邦的總章程。endprint