抓實基層黨建 壯大農村集體經濟

曹清堯

習近平總書記強調，要建立符合現代市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，發展壯大集體經濟。這給當前農村改革、農村發展指明了方向。但是，當前相當數量的農村沒有集體經濟實力，被稱為“空殼村”。“兩委”辦事無能力、說話沒底氣、號召缺呼應，久而久之影響黨在農村的基層基礎。這既是經濟問題，也是個政治問題。

制約集體經濟發展的主要因素

制約村級集體經濟發展的因素，概括起來為“五大短板”：一是底子“薄”，大部分村級集體的收入來源主要依靠財政補助，缺乏發展集體經濟的啟動資金。二是人才“缺”，農村缺少知識型、技術型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想“散”，部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態，放不開手腳，難以形成合力。四是激勵“弱”，缺乏明確的激勵機制，挫傷了干部的積極性。五是信任“少”，村集體經濟收入不公開、分配過程不透明，群眾對發展村級集體經濟不信任。

破解各種要素、資源、機制瓶頸

強化資金、人才、環境要素保障。一是集中資金扶持。可以考慮在縣區一級，專門籌措專項財政資金用于扶持“空殼村”發展集體經濟，采取市場化機制搞股份合作。二是建強干部隊伍。有了錢、有了項目，效果好壞關鍵是人。可以考慮采取選用對口部門聯建幫扶、選派懂經營善管理的機關干部到村任職、為每個村配備大學生村官或本土回引的大專畢業生到村工作等措施，增強智力支撐。三是增強資本保值增值意識。為保證資金的“股本”性質，對因投資項目不可持續導致股本金全部流失的、因發展項目選擇不科學造成嚴重股本金“縮水”的、在發展村級集體經濟中不作為三類情形進行嚴肅問責，確保財政資金的安全。

激活自然、產業、社會資源，讓“閑產”變資產。對于自然資源較為豐富的地區，引導走“土地入股+項目經營”的路子，深度挖掘旅游資源，大力發展鄉村旅游。對于農業基礎設施較為完善、農業產業較為發達的村，引導走“合作社+互助式”的路子，大力發展現代服務農業，把集體經濟發展與農民增收相融合。對城邊村集體，可以考慮借助物業服務、互聯網的模式，立足市場需求，服務城鎮發展。

健全決策民主、監督有力、分配科學的機制，讓“疑心”變舒心。一是健全監督機制讓群眾放心。要將村級集體經濟發展民主決策細化下來，形成具體工作步驟，引導黨員群眾對村級集體經濟發展過程進行監督。二是打造熔斷機制讓群眾安心。對審核通過的項目，全面梳理《村級集體經濟發展項目風險評估報告書》，送風險評估公司會診，并由主管部門會同財政、農業、商貿、審計等區級部門進行聯合會審，作出結論性鑒定。所有風險評估結論均在村務公開欄上公示。三是完善分配機制讓群眾稱心。擴大再投入：將集體經濟收益的大部分資金存入村級專用賬戶，作為后續發展資金。設立績效獎：每年拿出一定比例的收益，對參與村級集體經濟發展的村（社區）干部進行專項獎勵。堅持公益性：村級集體經濟的部分收益可用于基礎設施建設、關愛留守人群、幫扶困難群眾等公益事業，讓群眾感受村級集體經濟的發展紅利。

強化黨的領導和群眾參與

黨的領導是“方向盤”。 “村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊。”在發展壯大村級集體經濟的道路上，只有選優配強黨支部特別是黨組織書記，充分發揮村級黨組織的政治引領作用，才能時刻把準發展集體經濟是為了實現共同富裕這個根本的方向不偏。

群眾參與是“燃料缸”。越是群眾認可、支持、擁護的發展模式，越是效益好、前景廣、潛力大。有了不斷強大的集體經濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發展壯大集體經濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應”，我們黨的執政根基就會越來越堅固。endprint