論新媒體時代縣級電視臺的發展方向

李瞳 李卓

【摘 要】 該文介紹了縣級電視臺的設立與發展，分析了縣級電視臺發展困境以及新媒體的沖擊，以岐山縣為例敘述了縣級電視臺自身的競爭優勢。提出對策建議：縣級電視臺應當準確定位， 應當立足本地，面向本地民眾;應堅持“三貼近”原則，加大民生節目報道力度;適應新媒體發展趨勢與新媒體融合。

【關鍵詞】 縣級電視臺;定位;發展

縣級電視臺是縣級主辦的電視臺，一般與縣級廣播電臺合營，稱為縣級廣播電視臺，是我國最基層的廣播電視機構。近年來，縣級電視臺發展舉步維艱，縣級廣播電視臺既要傳達上級的政令，又要為地方的發展服務，還要滿足群眾不斷增長的文化需求。但由于主客觀原因，縣級電視臺節目質量不高，會議新聞多，“舊聞”多，縣外群眾無法收看，縣內群眾不愿收看，于是出現了許多撤銷縣級電視臺的“呼聲”。那么縣級電視臺面對困境應當如何發展，是一個值得研究的問題。

一、縣級電視臺的設立與發展

隨著我國改革開放、廣播電視事業的發展，20世紀80年代開始，我國縣級電視臺得到迅速發展。1983年3月，第十一次全國廣播電視工作會議在北京召開，廣播電視部部長吳冷西在會上作了《立志改革，發揮優勢，努力開創廣播電視新局面》的報告。會議研究確定了到20世紀末我國廣播電視事業的奮斗目標;提出以新聞改革為突破口，推動整個廣播電視宣傳的改革。本次會議的最大亮點，是為實現確定的目標，提出了實行“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的事業建設方針，這對廣播電視的改革發展產生了重大而深遠的影響。同年10月26日，中共中央批轉了廣播電視部黨組《關于廣播電視工作的匯報提綱》，要求結合各地的實際情況執行。這就是在中國廣播電視事業發展史上起著十分重要作用的“中央〔1983〕37號文件”。中央37號文件的貫徹實施，改變了以往四級辦廣播、兩級辦電視的格局，空前地調動起地方辦廣播電視的積極性，使廣播電視事業建設得到了迅速發展。統計數據表明，從1983年到1987年這五年，是新中國成立以來廣播電視事業發展最快、形勢最好的時期。第十一次廣播電視工作會議是中國廣播電視發展史上具有里程碑意義的一次會議。

然而到了1999年，隨著全國事業單位體制改革工作的開展，中央對廣電體制與政策進行了調整，當時國家電影電視總局提出“大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實行三臺合一的基礎上，由省級電視臺制作一套公共節目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節目”，這一舉措就是要停止四級辦臺。

到了2002年，國家廣電總局發文要求，全面推出省級電視臺的公共頻道，四級辦臺改為三級辦臺，縣級電視臺停止自己制作節目，轉而播出中央和省級的電視節目。縣級電視臺的業務職能遭到限制，自主性受到削弱。

縣級電視臺在業務職能、自主性受到限制削弱后，缺乏發展動力，缺少創新精神，導致縣級電視臺的收視率始終在低位徘徊，在互聯網上出現了“縣級電視臺是否應該裁撤”的討論。

二、岐山縣廣播電視臺簡介及發展現狀

岐山縣廣播電視臺的前身是1956年成立的岐山縣廣播站，與其他縣級電視臺定位相似，是縣宣傳思想文化的主力軍、主渠道、主陣地，是黨和人民的“喉舌”，是政府聯系群眾、準確引導輿論、弘揚地方文化、傳播科學知識、精神文明建設、服務三農等工作的重要組成和宣傳工具。主要業務包括：承擔中央一套、七套電視節目和中央人民廣播電臺廣播節目，陜西農村廣播電視節目，陜西新聞電視節目，陜西新聞廣播節目等中省5套節目轉播發射任務;開播兩套電視頻道（岐山一套節目和岐山二套節目）和一套廣播節目（FM107.6），開辦十檔電視自辦節目，其中《岐山新聞》、《話說周文化》、《西岐藝苑》等具有一定的特色。

從岐山電視臺的內容來看，有以下特點：

一是會議新聞居多，由于縣級電視臺的新聞采編水平、節目制作水平有限，沒有對相關會議進行深度挖掘、多角度報道，尤其是不能深入、透徹地說清會議內容與縣內百姓切身利益的關系，再加之一些客觀原因，縣級電視臺的會議新聞在百姓眼中就是走過場、日常會議甚至是縣級領導干部的走秀，久而久之，本地觀眾也不再關心本地電視臺。

二是舊聞多，形式創新少。一方面是舊聞多，由于縣級電視臺人數較少，設備較陳舊，一般沒有能力進行直播報道，而且經常需要2天左右才能編輯完成一場重要會議的節目視頻，無法在第一時間宣傳報道;另一方面，縣級電視臺節目從內容到形式上創新少，許多都是模式化節目和內容，再從自制內容上看，以新聞為例，基本都是“某月某日，某領導出席某重要會議，他強調……”將縣級領導講話作為重點，視頻中全程都是縣級領導正在講話，沒有講或很少對縣內百姓影響，對重點本末倒置。

三是資金困難，廣告收入少。雖然縣級電視臺屬于縣級事業單位，但縣政府財政承擔部分員工薪資外，對于設備的購置、維護費用投入并不大，大多數縣級電視臺在資金方面舉步維艱。

四是人才匱乏，從業人員專業素質有待于進一步提升。由于縣級電視臺是我國最基層的機構，相比國家級、省級甚至地市級媒體來說，人數不多，收入不高，再加之設備老舊、工作內容單調，所以許多本科及以上層次的專業人才不愿在縣級媒體工作，縣級電視臺很難吸引到優秀的人才。

三、新媒體給縣級電視臺帶來的沖擊

如果說相關政策給縣級電視臺帶來了發展限制，那么新媒體的發展對縣級電視臺產生了強烈沖擊。新媒體是隨著網絡技術的發展應用快速發展起來的，包括了網絡媒體、手機媒體等。新媒體最初在發達地區應用并得到普及，而今在縣級區域也得到了快速發展，對縣級電視臺產生了非常大的影響。

1、網絡電視直接分享了縣級電視臺的市場

如果說10年前，縣級電視臺的競爭對象是其他級別或其他區域的電視臺，那么現在縣級電視臺的競爭對象還包括了網絡電視，縣級電視臺相比國家級、省級、地市級在競爭中處于劣勢的同時，現在相比網絡電視也已經處于競爭劣勢。這是因為，縣級電視臺不具備國家級、省級、地市級電視媒體的覆蓋面、資金、人員、技術等條件，也不具備網絡電視的內容多、收看自主性強等特點。

2、縣級電視臺不具備新媒體的內容廣度、便捷性

如果說縣級電視臺具有國家級、省級乃至地市級電視臺不具有小區域新聞報道的特點，那么面對新媒體，縣級電視臺的這個特點也不具有了，因為在新媒體上，縣級新聞也可以看得到，聽得到，而且比縣級電視臺傳播得更快。現在在全國大多數縣，網絡、手機都已經普及，民眾更愿意選擇網絡、手機去看新聞、看節目，縣級電視臺在競爭中處于明顯下風。

四、縣級電視臺競爭優勢分析

2017年初，成安電視臺（縣級電視臺）榮獲中央電視臺2016年最佳協作電視臺優秀通聯集體評選“十佳通聯集體”，成為全國唯一入選的縣級電視臺，2016年，成安電視臺在中央臺播發新聞稿件達到72條。成安臺創作的“說說您身邊的共產黨員系列報道”榮獲中國新聞協作網2016年度優秀稿件評選一等獎。可以說成安電視臺給其他縣級電視臺給予的信心，成為其他縣級電視臺學習的榜樣。

雖然縣級電視臺在與其他各級電視臺、在與新媒體競爭中處于劣勢，但是深入分析，我們還是可以看到縣級電視臺存在一些競爭優勢，如果將這些競爭優勢發揮出來，那么縣級電視臺還將會有新的作為。

首先，縣級電視臺的目標人群非常具體，一般縣級電視臺的覆蓋范圍是本縣區域內及少數周邊縣域民眾，目標人群非常具體，這樣，收看人群的數量、年齡結構、語言特點、審美特點等等容易把握。

其次，縣級電視臺在自主節目創作上比較靈活，可以采用具有當地文化、語言特點的服飾、節目內容，如果說國家級、省級電視臺的節目是大而全（覆蓋面大，節目類型全），那么縣級電視臺可以做到小而精（覆蓋面小，節目類型少但是受當地民眾喜歡），縣級電視臺可以深入當地民眾，制作當地民眾喜歡的文娛節目，以提高在當地的收視率。

再次，縣級電視臺具有官辦媒體的權威性，那么縣級電視臺既應該深入報道縣內重大政策，想方設法讓當地民眾理解上至國家下至縣內政策給自己帶來的好處，縣級電視臺也要向地市級、省級、國家級媒體提供本地的文化特點、優秀人物、好人好事，本地特產等報道素材，對宣傳本地做出貢獻。

五、縣級電視臺的發展方向

在新媒體時代，縣級電視臺面臨的極大的壓力，也為縣級電視臺提供了一些機遇，縣級電視臺應當深入當地民眾，做好調研，準確定位，為縣級電視臺的可持續發展集思廣益。

1、縣級電視臺應當準確定位， 應當立足本地，面向本地民眾

縣級電視臺除了按照國家相關政策繼續扮演“轉播者”的角色外，在自主節目制作中，應當立足本地，面向本地民眾，使用本地服飾、可以采用本地語言，制作本地人喜歡的文娛節目。縣級電視臺切忌高大上，要走近當地民眾，接地氣，說百姓話，為百姓說話，服務當地百姓，服務當地經濟文化建設。

2、縣級電視臺應堅持“三貼近”原則，加大民生節目報道力度

堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則。深入基層，了解民情，體察民憂。對于縣內重點工作，重要會議，要找準切入點，把握宣傳點，盡快報道，不僅出現縣級官員的形象，更要走進民眾，要發出當地民眾的聲音，讓當地的政策落實在民眾，讓當地民眾真正理解當地的政策。

3、縣級電視臺適應新媒體發展趨勢與新媒體融合

例如通過公眾號、網站讓受眾選擇喜歡的節目類型，播放一些當地民眾喜歡的節目。也可以收集、播放當地民眾自制的節目，例如岐山中老年人喜歡唱秦腔，小孩喜歡唱歌，有的人喜歡書法等等，可以將公眾自己錄制的節目播出，并可以提供獎品，以此提高收視率、影響力。如果縣級電視臺能深入到當地民眾的生活中，那么它的價值也將會得到體現。

【參考文獻】

[1] 淺析新媒體時代下區縣級電視臺的轉型之路——以廈門市海滄區廣播電視臺發展為例[J].洪昕.東南傳播，2015（8）.

[2] 新媒體背景下縣級電視臺新聞節目創新探析[J].任麗梅.新聞研究導刊，2016（18）.

[3] 新媒體環境下縣級電視臺運作探究[J].蘇飛飛.西部廣播電視，2014（16）.

【作者簡介】

李 瞳（1984—）女，陜西西安人，碩士，陜西青年職業學院講師，主要從事播音與主持專業教學及研究工作.

李 卓（1984—）男，陜西岐山人，碩士，陜西青年職業學院講師，主要從事廣告專業教學及研究工作.