支持“中國(guó)數(shù)谷”發(fā)展的財(cái)政金融政策研究

楊楊 楚琦

【摘 要】 本文通過(guò)深入分析美國(guó)“硅谷”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出支持“中國(guó)數(shù)谷”發(fā)展的財(cái)政金融政策建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);完善基礎(chǔ)設(shè)施;擴(kuò)充人才儲(chǔ)備;優(yōu)化融資渠道。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)數(shù)谷;大數(shù)據(jù);貴陽(yáng);財(cái)政金融政策

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)搜索、電子商務(wù)交易平臺(tái)和社交網(wǎng)站的飛速發(fā)展促使人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、種類繁多，還體現(xiàn)在開(kāi)放性、公平性和獲取的便捷性。更為重要的是，預(yù)測(cè)作為大數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性，已經(jīng)不僅僅局限于數(shù)據(jù)的收集，更在于數(shù)據(jù)的挖掘和分析。如今，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活各個(gè)方面，在教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大的作用。

從2013年發(fā)展至今，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“核聚變式”增長(zhǎng)。構(gòu)建了核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)相結(jié)合的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成立了16個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2017年8月，省政府辦公廳印發(fā)《貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)企業(yè)建設(shè)工作方案》，提出到2020年，大數(shù)據(jù)三類業(yè)態(tài)產(chǎn)值要突破3000億元。根據(jù)預(yù)測(cè)，2017年貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到800億元，較2016年實(shí)現(xiàn)21%的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度達(dá)到42.5，高于全省8.7的平均水平。近年來(lái)，在貴州省委、省政府的統(tǒng)一部署下，貴陽(yáng)“高一格快一步深一層”推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)變成大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇、大紅利，“爽爽貴陽(yáng)”又獲得了“中國(guó)數(shù)谷”的美譽(yù)。2018年2月12日，貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)委員會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)貴陽(yáng)要從產(chǎn)業(yè)招商和高新技術(shù)聚集區(qū)建設(shè)為突破，并設(shè)定了2018年新增規(guī)模以上大數(shù)據(jù)企業(yè)50個(gè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元的目標(biāo)。

雖然貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)取得了傲人的成績(jī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。袁燕，蘇江元（2016）從國(guó)際視野出發(fā)，認(rèn)為貴陽(yáng)是繼美國(guó)硅谷和印度班加羅爾之后世界信息產(chǎn)業(yè)的“第三股力量”，但同時(shí)也提出中國(guó)數(shù)谷在人才、資本和創(chuàng)新等方面仍存在不足之處。鄭佳欣（2016）指出硅谷創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵在于各種創(chuàng)新要素的匯集和較低的創(chuàng)新成本，認(rèn)為廣東應(yīng)當(dāng)從吸引人才、購(gòu)買技術(shù)到資本合作，多方面加強(qiáng)與硅谷的互聯(lián)互通。董壘（2017）通過(guò)剖析硅谷發(fā)展的“三大機(jī)遇”、“三大關(guān)系”以及“三大環(huán)境”提出杭州打造“中國(guó)硅谷”要從深化體制改革、增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面做出努力。

本文通過(guò)深入分析美國(guó)“硅谷”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的當(dāng)前狀況，指出“中國(guó)數(shù)谷”發(fā)展中財(cái)政金融政策支持的狀況并提出合理建議，為“中國(guó)數(shù)谷”的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

二、財(cái)政金融政策對(duì)發(fā)展“中國(guó)數(shù)谷”的重要性

財(cái)政政策與金融政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段。財(cái)政政策主要包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及政府購(gòu)買。金融政策包括間接金融支持與直接金融支持。財(cái)政金融政策的相互配合，可以充分發(fā)揮政府的指引作用，在政府的適當(dāng)干預(yù)和有效規(guī)則的條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性力量，引導(dǎo)市場(chǎng)資源更加具有針對(duì)性和效率性。

從美國(guó)硅谷的誕生歷程來(lái)看，財(cái)政金融政策起到了巨大的推動(dòng)作用。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府為推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)西部國(guó)防工業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的政府投資，財(cái)政政策向西部?jī)A斜，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)始向西部轉(zhuǎn)移。財(cái)政政策和金融政策相互聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)美國(guó)大量私人資本流向西部，人才在此聚集，美國(guó)硅谷迅速崛起，成為美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，帶動(dòng)了美國(guó)西部地區(qū)的飛躍式發(fā)展。

我國(guó)有關(guān)財(cái)政金融政策的研究大部分集中于財(cái)政政策與金融政策兩者的效應(yīng)上，陳繼洋（2004）指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，需要政府的引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展培育市場(chǎng)力量，從而創(chuàng)造價(jià)值。魯釗陽(yáng)（2012）通過(guò)實(shí)證分析，檢驗(yàn)了財(cái)政金融政策對(duì)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，并指出財(cái)政政策的影響高于金融政策，并且對(duì)金融政策有干預(yù)作用。林建（2014）對(duì)民族地區(qū)貧困狀況的研究也得出了相似結(jié)論。值得注意的是，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者指出，我國(guó)財(cái)政金融政策存在的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于兩者缺乏協(xié)調(diào)性，郭慶旺（2004）指出，由于稅收的相機(jī)抉擇與金融政策不相適應(yīng)，非但不能起到推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，反而會(huì)加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。因此，選擇適合的財(cái)政金融政策，發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)作用，對(duì)于貴陽(yáng)“中國(guó)數(shù)谷”的發(fā)展具有重要意義。

三、美國(guó)“硅谷”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

“硅谷”作為全球最大的高新技術(shù)聚集區(qū)，是創(chuàng)新土壤最為肥沃、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，培育了大量高新技術(shù)企業(yè)。深入探究硅谷的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為“中國(guó)數(shù)谷”的發(fā)展提供有益借鑒。本文深入分析了硅谷發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其主要有以下優(yōu)勢(shì)：

1、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境完整

硅谷作為計(jì)算機(jī)時(shí)代的創(chuàng)始地，從初創(chuàng)到現(xiàn)在，一直享受著美國(guó)政府的財(cái)政金融政策支持，高新技術(shù)企業(yè)聚集?，F(xiàn)已擁有惠普、IBM、微軟、谷歌等支柱性企業(yè)，硅谷整體的高新技術(shù)基礎(chǔ)極好。而且這些支柱性企業(yè)在政府對(duì)創(chuàng)新的大力推崇下形成了積極創(chuàng)新的企業(yè)文化，具有創(chuàng)新的路徑依賴和持久性，進(jìn)一步推動(dòng)了硅谷由先前的以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主發(fā)展成為傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)加云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展模式，將互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大使用，提高了生產(chǎn)效率。此外，在硅谷發(fā)展初期，政府就大量投入財(cái)政資金，吸引律師、會(huì)計(jì)師、投資銀行家、設(shè)計(jì)、人力資源等各領(lǐng)域的專業(yè)人才匯集，建立了創(chuàng)業(yè)資訊服務(wù)體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

2、資金結(jié)構(gòu)完善

一方面，美國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較為完善，直接融資支持力量雄厚，企業(yè)可以通過(guò)外部融資來(lái)滿足資金需求，活躍的外部融資市場(chǎng)不僅僅可以幫助投資者管理風(fēng)險(xiǎn)，還能推動(dòng)交易和價(jià)值創(chuàng)造。另一方面，美國(guó)政府通過(guò)貼息及信用擔(dān)保等金融政策完善了硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)，投資者有充分的意愿將資金投向高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)了人才鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的耦合。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)增值，成功的企業(yè)也會(huì)將資金投入到其他創(chuàng)業(yè)公司當(dāng)中，這更加豐富了初創(chuàng)企業(yè)的資金來(lái)源。

3、人才聚集

在硅谷不僅有加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、斯坦福等世界級(jí)名校，而且美國(guó)政府還通過(guò)優(yōu)惠的財(cái)政政策和寬松的金融政策促使勞倫斯伯克林國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、斯坦福研究所等研究實(shí)驗(yàn)室吸引大批諾貝爾獎(jiǎng)得主和各領(lǐng)域頂尖人才匯集。除了支持人才培育和國(guó)內(nèi)人才的聚集以外，美國(guó)政府實(shí)施科技教育人才稅收優(yōu)惠政策和助推科教成果轉(zhuǎn)化政策吸引了大量全世界各地的人才。從2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，硅谷有36%的外來(lái)人口，這說(shuō)明硅谷對(duì)全球人才的吸引力非常大，全球各地的高技能移民豐富了硅谷的人才庫(kù)，為硅谷的發(fā)展注入新的活力。

四、“中國(guó)數(shù)谷”的現(xiàn)存問(wèn)題

雖然貴州省大數(shù)據(jù)的發(fā)展取得了累累碩果，并被冠以“中國(guó)數(shù)谷”的嘉譽(yù)，但是客觀來(lái)看，其目前的發(fā)展遇到了一些瓶頸。與硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)相比，貴陽(yáng)開(kāi)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的阻力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

貴州省由于長(zhǎng)期以來(lái)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，使得本地很少有龍頭企業(yè)，這就導(dǎo)致了貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨缺少龍頭企業(yè)的支撐性和帶動(dòng)性的困境。雖然近些年來(lái)貴州省不斷引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)入駐，但是這些企業(yè)大多以開(kāi)拓市場(chǎng)或者建設(shè)數(shù)據(jù)中心為主要目的，并沒(méi)有將核心技術(shù)一同帶入，而且外來(lái)企業(yè)項(xiàng)目影響力有限，對(duì)貴州省本土企業(yè)的帶動(dòng)作用并不大。

2、資金投入不足

這主要是來(lái)自兩方面的影響：一方面是政府的投資力度不足。從全國(guó)各省對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算來(lái)看，寧夏計(jì)劃每年投入11億，山西計(jì)劃三年內(nèi)投入76.6億，內(nèi)蒙古計(jì)劃每年投入20億，上海每年計(jì)劃投入14億，然而每年貴州省省級(jí)財(cái)政對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的投入僅有3億，相比其他省份投資明顯不足，而且其中有很少一部分的資金是用來(lái)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，并且在投資過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行精準(zhǔn)控制，資金投入的方向性不明確，造成資金的低效率甚至資金浪費(fèi)。另一方面是風(fēng)險(xiǎn)投資不足。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)起著至關(guān)重要的作用，然而目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展并不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資本主要來(lái)自政府財(cái)政資金，資金來(lái)源比較單一。而且針對(duì)貴州而言，風(fēng)險(xiǎn)投資尚不活躍，不能與“中國(guó)數(shù)谷”的發(fā)展相匹配，急需進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo)。

3、專業(yè)人才缺乏

貴州全省目前只有一所貴州大學(xué)屬于“211大學(xué)”，高校競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生源主要集中在本省，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)比較薄弱。就目前來(lái)看，貴州省面臨著嚴(yán)重的高層級(jí)專業(yè)技術(shù)人才短缺問(wèn)題。2016年，全省研發(fā)人員總數(shù)為2.55萬(wàn)人，僅占全國(guó)總數(shù)的0.66%，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)至少還需要引進(jìn)3300名專業(yè)管理人才和市場(chǎng)人才。貴州目前共引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)專家11名，領(lǐng)軍人才23名，專業(yè)技術(shù)人才1000余名，大數(shù)據(jù)的發(fā)展存在巨大的人才缺口。

五、支持“中國(guó)數(shù)谷”發(fā)展的財(cái)政金融政策建議

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

財(cái)政金融政策向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，要增加稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)降低稅率、提高起征點(diǎn)、減少稅基、遞延稅收等方法降低貴州高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)資本積累，推動(dòng)創(chuàng)新。其次，要有針對(duì)性的增加政府補(bǔ)貼，在直接增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)收入的同時(shí)，體現(xiàn)政府的導(dǎo)向性，增加研發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，激勵(lì)創(chuàng)新和出口。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施

道路交通、郵電通訊、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般較大，且周期較長(zhǎng)，私人資本難以承擔(dān)，需要財(cái)政金融政策的支持。首先，應(yīng)增加財(cái)政投入，支持貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。其次，應(yīng)建立貴州省開(kāi)發(fā)銀行，為貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專門的金融支持。最后，政府應(yīng)當(dāng)采取貼息政策、建立擔(dān)保制度，引導(dǎo)私人資本流向貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、擴(kuò)充人才儲(chǔ)備

豐富“中國(guó)數(shù)谷”的人才庫(kù)，主要從省內(nèi)培育和吸引其他地區(qū)人才兩方面著手。第一，要增加科教投入，全面完善基礎(chǔ)教育，提高高等教育水平。鼓勵(lì)貴州各高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)，為貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)源源不斷地提供優(yōu)秀人才。第二，要增加對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，用于企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。第三，要對(duì)科教人員實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政金融政策，幫助推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，吸引并留住優(yōu)秀人才。

4、優(yōu)化融資渠道

第一，要推動(dòng)貴陽(yáng)銀行、貴州銀行等地方性銀行做大做強(qiáng)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供充足的金融資金支持。第二，要建立完善的政府擔(dān)保體系，引導(dǎo)私人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等匯集貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)行業(yè)的交流與合作，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)投資貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。第三，要增加財(cái)政資金供給，為大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活動(dòng)提供資金保障。第四，要推動(dòng)貴州企業(yè)上市，為貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)提供服務(wù)指導(dǎo)和財(cái)政金融政策支持，加快大數(shù)據(jù)企業(yè)上市進(jìn)度，爭(zhēng)取更多的企業(yè)能夠從資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)直接融資。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊 楊（1980.8—）女，貴州惠水人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師.

楚 琦（1995.9—）女，河南禹州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)在讀碩士.