煙臺市“四社聯動”創新社區治理模式的實踐探索

劉霞

本文為山東省行政學院合作創新課題《大數據與山東省社會治理模式創新研究》（編號：SHZKTZ201721）階段性成果

【摘 要】 創新基層社會治理是夯實國家治理現代化的基礎。本文闡述了實踐“四社聯動”社區治理模式的意義，介紹了煙臺市推進“四社聯動”創新社區治理模式的探索經驗，提出了進一步推動“四社聯動”社區治理模式創新的路徑。要轉變基層政府職能，搭建社區社會組織孵化平臺，激活“四社聯動”主體的活力。

【關鍵詞】 “四社聯動”;社區治理;模式創新

“四社聯動”指的是在社區治理體系中社區、社會組織、社會志愿者、社會工作人才隊伍有機鏈接、協同運作的機制，是在社區實現多元化服務供給的一種新型社區治理模式。這種模式無論是在理論層面還是在實踐層面都構成了重要的機制創新。近年來，煙臺市積極探索發展“四社聯動”機制，充分發揮基層各類組織各種力量的協同作用，實現了基層社會治理的多元參與和共同治理。

一、探索實踐“四社聯動”社區治理模式的重要意義

社區是社會治理的基礎單元，加強和創新社會治理的重心在基層社區。探索實踐 “四社聯動”社區治理模式對新形勢下創新社區治理，促進社會和諧具有十分重要的意義。

1、“四社聯動”有利于完善基層社區治理體系

社區是連接政府與群眾的橋梁和紐帶。在“四社聯動”中，社區具有基礎地位和作用，是社區各類組織、各類主體參與社區治理、服務居民群眾的重要陣地。“四社聯動”機制能夠充分調動社區、社會組織、社會志愿者、社會工作人才的力量，有利于改變原來政府機構為主體的一元化社會治理模式，形成政府主導，多方社會力量共同參與的多元化的社會治理模式，進一步整合分散在社會的各種力量，實現社區治理多元共治的良好局面。

2、“四社聯動”有利于滿足群眾多元化的服務需求

社區不僅承擔著一定的行政職能，而且直接面向社區群眾，是滿足社區群眾需求的直接平臺。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對這一深刻變化，社區治理的難度增大。“四社聯動”有利于整合社區內外的各種物質資源、社會資源和人力資源，依靠社會組織、專業社會工作等，從不同的角度滿足社區群眾個性化、多元化的服務需求，為社區群眾提供高效、便捷的服務。

3、“四社聯動”有利于提升公共服務的專業化水平

“四社聯動”中，專業社工的作用不可或缺。社會工作者通過專業的服務，激發潛能，化解社區矛盾，解決問題，比一般的行政方法，依靠自上而下的行政系統和權力去化解矛盾，解決問題，具有更好的優勢。在社區，專業社工可以運用他們的專業知識和科學方法，全面展開服務，有針對性地對居民進行困難救助、矛盾調解、權益維護、心理咨詢、行為矯正等社會管理和服務。最終促使問題的解決，彌補政府公共服務的不足，讓居民足不出戶就可以享受到專業的服務。

二、煙臺市推進“四社聯動”創新社區治理模式的探索

1、整合資源，積極搭建社區“四社聯動”工作平臺

煙臺市針對不同的社區采取不同的方式搭建實施社區“四社”聯動工作平臺，對于新建社區則是在建設之初就已做好規劃，社區社會組織工作室、社區志愿者組織工作室和社區社會工作者工作室一應俱全。與新建社區相比，老舊社區采用 “一室多用、錯時利用”的方式，整合現有的各類社區組織辦公場所，極大改進了政府提供公共服務的方式，增強了城鄉社區服務功能。如芝罘區翡翠社區積極探索，運用善德社會組織創業服務中心孵化基地的優勢資源，成功實施社區獨居老人“安全網”項目，不僅保障了社區中獨居老人的生活安全，更讓社區老年人的精神生活得到豐富和充實。

2、搭建社會組織孵化平臺，積極發展和培育社區社會組織

社區社會組織是社區治理的重要力量，也是社區居民參與社區治理的重要平臺，社區應積極發展和培育各類社區社會組織。對于現有的居民自發成立的群眾性自娛自樂的社會組織，社區通過規范化管理，幫助其制定和完善組織章程，到民政部門進行備案，使之合法化。對于社區新成立的社會組織，則是給予大力的支持。對有意愿牽頭成立新的社區社會組織的居民，支持他們把有共同志向、愛好的居民組織起來，制定組織章程，通過注冊或備案的方式，成立新的社區社會組織。

3、推行社區協商工作模式，實現社區居民自我管理

社區治理的核心目標在于滿足社區居民多樣化和個性化的服務需求，而社區傳統的行政化治理模式需要耗費大量時間和精力協助街道處理行政性事務，一定程度上忽視了社區居民的主體性和多樣化的需求。大海陽社區以居民需求為導向，準確把握社區居民的需求，增強了社區服務的精細化與可及化。2017年下半年，大海陽社區有獨居高齡老人提出午餐問題，希望有一個餐廳吃飯，社區就根據老人們的這一需求首創了煙臺市第一個“壹家生活社區廚坊”，通過本社區的志愿者為本社區的老人服務，為社區51名獨居老人提供了精準養老助餐和送餐服務，開創了社區互助養老新模式。

三、完善“四社聯動”運行機制，推動社區治理深度發展的路徑

“四社聯動”不是社區、社會組織、社會工作、社會志愿服務任何一方的單打獨斗，而是在尋求共同目標和最大共識基礎上的通力協作與合作。為實現“四社”的有機聯動發展應從以下方面入手，切實保障“四社”真正“聯”起來、“動”起來。

1、進一步轉變基層政府職能，理清政府與社區的職責邊界，為“四社聯動”奠定基礎

推動“四社聯動”，應明確街道、職能部門必須承擔的行政管理職責，政府一定要把自己該管好的事情管好。社區治理涉及的治理主體眾多，各個主體的治理能力和水平也不同，作為各個社區治理主體間的協調者，社區應明確“四社”聯動各方的職責，通過相關政策文件，分清社區居委會、社會工作者、社會組織和社區志愿者的具體職能對于社區治理的有效開展具有重要意義，在多元主體間形成整體合力，不斷完善社區治理的功能，這也是推動“四社聯動”有效開展的必經之路。

2、搭建社區社會組織成長平臺，發揮社區社會組織的治理專長

社會組織是社區治理的重要力量。黨的十八屆三中全會決定明確提出：“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。”[1]因此，社區應大力培育和發展社區社會組織，充分發揮其在社區治理中的作用。一是積極培育和發展社區社會組織。簡化登記程序，以直接登記和備案管理相結合的方式，根據社區居民實際需求，積極孵化、培育和發展具有示范作用、服務能力較強的社區服務、公益慈善、矛盾調解、文體娛樂、居民互助等類別的社區社會服務組織，為其發展提供成長平臺。二是建立健全激勵機制，為社區社會組織健康有序發展提供良好的環境氛圍。在社區建立社區社會組織的信用信息管理檔案，為各類社區社會組織評定信用等級，對長期保持高信用等級的社區社會組織進行適度的獎勵，以激發社區社會組織參與社區治理的活力。三是加大政府購買社會服務的力度。政府應為社會組織的發展提供項目及配套資金支持。從國外社會組織的經費來源來看，政府的財政投入仍是社會組織生存與發展的主要資源來源。例如，德國社會組織70%的經費來自政府，瑞士社會組織的經費超過半數來自政府。[2]從長遠發展的角度來看，社會組織不應該把目光只盯在政府購買社會服務的項目上，還需要開拓其它社會資源，如自主開發公益創業項目、爭取社會企業的資助或幫其完成公益項目以達成雙臝等。

3、激活“四社聯動”主體，增強社區治理服務的活力

激發“四社”的活力應建立良性的聯動機制，形成合力，助力社區社會治理工作。一是建立聯席會議制度，負責指導“四社聯動”工作的統籌規劃、決策協調、督查落實，實施購買服務、培育服務性社會工作服務機構、孵化社區社會組織等有關事宜，在領導體制和工作機制上形成聯動。二是建立信息聯通制度，搭建社會組織、社會工作服務機構、志愿服務機構對接社區需求、開展“四社聯動”服務招投標、進行服務評估與反饋的重要平臺，在共建共享上實現聯動。三是建立隊伍聯建制度，探索建立社區黨組織、社會組織、社區志愿者隊伍、社會工作隊伍等各自職能清晰、功能補充、互聯互通的社區組織結構，推動各項工作在社區有效聯動，實現社區服務的融合發展。

【參考文獻】

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過.

[2] 何增科.中國社會管理體制改革路線圖[m].國家行政學院出版社，2009.10.237.

【作者簡介】

劉 霞（1975—）女，山東煙臺人，公共管理學碩士，煙臺市委黨校副教授，行政管理教研室副主任，研究方向：公共管理.