提升農村黨支部組織力研究

【摘 要】 農村黨支部組織力主要體現在內在結構力、導引力、經濟力、凝聚力和文化力等方面。德州市農村黨支部在領辦創辦土地股份合作社的過程中集中體現了黨支部的組織力，也進一步增強了黨支部的組織力。這一成功實踐的有益啟示是：加強黨支部班子建設是提升農村黨支部組織力的原動力，樹立“服務”理念、創新活動載體是提升農村黨支部組織力的關鍵，上下聯動是提高農村黨支部組織力的機制保障。

【關鍵詞】 農村黨支部;組織力;土地股份合作社

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]

一、農村黨支部組織力的內涵

1、組織力的一般理論

組織，一般而言，它是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。對于一個組織而言，組織力尤其重要，“可以毫不夸張地說，有無組織力或組織力的強弱，對于任何一個組織來說，都是關系其生存與發展的大問題。”[2]

那么，何為組織力呢？根據學術界已有的研究成果，組織力，即組織的整體力或系統力，其系統由兩個要素組成：一是“硬”要素，主要表現為組織結構力，即“組織結構構造維持穩定、延續和發展的能力”或者“組織形態、結構與運行機制的合力”，[3-4]其次是經濟力，即組織的經濟影響力;二是“軟”要素，主要包括組織導引力、凝聚力、文化力等。[5]

2、農村黨支部組織力的內在因素

根據組織力的一般理論，本文認為，農村黨支部組織力主要體現在以下方面：

第一，結構力。集中體現在黨支部的架構設置、支部成員的個體素質與整體合力、黨支部在村級組織中的領導核心地位等方面。

第二，導引力。主要體現于黨支部書記、支部委員等骨干對組織目標任務的定位，以及對農村居民的領導和號召力等方面。

第三，經濟力。集中體現在帶領群眾發展致富、村集體為群眾辦事等方面。

第四，凝聚力。集中體現在把群眾凝聚在黨支部周圍的能力。

第五，文化力。著重體現在黨支部的“把抓好黨建作為第一政績”理念、為民服務理念，制度文化、精神文化等方面。

二、農村黨支部在領辦創辦土地股份合作社中所體現出的“組織力”

1、德州市農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的基本做法

（1）準確定位，強化黨支部核心主導作用。明確黨支部在土地股份合作社中的核心主導地位，參照現代企業經營管理辦法，搭建以村黨支部為主導和由村委會、成員大會（成員代表會議）、理事會、監事會組成的“一部四會”的經營管理模式。在其中，合作社理事長一般由黨支部書記兼任，村社干部交叉任職，群眾代表全程參與。

（2）群眾參與，確保群眾、集體受益。第一，在群眾自愿基礎上，在“三權”分置前提下，村民與土地股份合作社簽訂經營合作協議，村民以土地入股形式全權委托合作社代管。第二，合作社日常經營，除村干部外，還吸收村民投票選出的村民代表（種地能手）參加。第三，合作社以“兩次分紅”方式進行收益分配。經過兩次分紅，農民、村集體實現雙贏。

（3）強化服務，鄉鎮黨委、政府提供堅強后盾力量。第一，建立為農服務中心。以供銷社為依托，鄉鎮（街道）建立為農服務中心，為土地規模經營提供耕、種、管、收、儲、售等產前、產中、產后全程系列化服務。第二，提供資金支持。比如，幫助辦理合作社注冊、補貼申請手續等。第三，注重考核引領。將村級推行土地入股規模化經營工作情況，與支部書記績效工資掛鉤，對工作突出的給予重獎。

2、農村黨支部“組織力”的體現

（1）結構力方面。第一，成功宣傳發動農民以土地入股合作社。把農民的地集中起來，是很多種糧大戶、商業合作社想辦卻辦不到的事，而農村黨支部通過采取召開群眾座談會、入戶走訪、發放《土地股份合作社明白紙》以及與農民算對比賬等措施做到了。第二，明確黨支部在土地股份合作社中的核心主導地位，通過黨支部書記兼任合作社理事長，通過村社干部交叉任職，通過在經營主體上實現支部成員與社員充分融合，有效保障了黨支部的領導核心地位。第三，利用黨支部的組織優勢，低價購進種子、化肥等農資，和龍頭企業、科研院所合作優化土地種植結構，降低了生產成本，提高了土地收益。

（2）導引力方面。此方面集中體現為農村黨支部順利推進土地股份合作社成立、發展的全過程。

第一，黨支部領辦創辦土地股份合作社契合了農業農村農民的需求，雙方價值目標達到了一致，實現了土地股份合作社的成功設立。當前，農業農村農民的需求大致有三個方面。一是越來越多的農民需要從土地中解放出來，二是農民需要增加收入，三是農業現代化需要發展多種形式適度規模經營。

第二，黨支部成功引導了合作社的不斷發展壯大。一方面，合作社通過成員大會、成員代表會議、理事會、監事會等管理機構，保障入股農民對合作社管理的知情權、表達權、參與權和監督權。另一方面，合作社的發展實現了農民增收和集體增收，為黨支部的導引力提高了物質保障。最后，農村黨支部領辦創辦合作社的成功運作大大提高了黨支部的權威。

（3）經濟力方面。這一方面主要是基于物質利益的吸引而實現的。農村黨支部領辦創辦土地股份合作社成功實現了農民增收和集體增收的“雙贏”。第一，入股農民再也不用為種地操心受累了，有保底收入和分紅，閑下來能安心外出打工掙錢。第二，集體有了錢，可以為大家伙兒辦事了。規模種植打破了一家一戶的土地界限，地緣邊角充分利用，種植面積增加5%左右;規模種植除享受國家基本的種糧補貼外，還可享受種糧大戶補貼。此外，村集體還可通過規模優勢節支、科技應用增產、集體資產入股分紅等實現增收。村集體有錢后，不少村黨支部利用收益資金對鰥寡孤獨、貧困戶實施公益救助，提高了村民的歸屬感，促進了社會穩定。

（4）凝聚力方面。集中體現在黨支部在群眾心目中的地位和威信日益提高。寧津縣陶莊村黨支部書記兼益群土地股份經營服務中心理事長宋成彬說：“自打1981年分地，人心也分了，村里工作都不好干了。服務中心開始包地，大家往支部跑得勤了，支書說話有人聽，各項工作也好干了。”

（5）文化力方面。第一，在農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的過程中，支部班子及成員在一件件實事中鍛煉了干事創業的品質，增進了與群眾的感情，強化了為民服務意識，增強了黨性。第二，“把抓好黨建作為第一政績”的理念進一步強化。長期以來，在一些基層黨員干部眼中，抓黨建同抓發展相比要“虛”一些，不必那么上心用勁。農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的實踐，使大家對黨建工作的認識大為改觀。這正是組織文化力的生動體現。

三、提升農村黨支部組織力的思考與啟示

1、加強農村黨支部班子建設是提升農村黨支部組織力的原動力

農村黨組織班子建設是提高黨組織結構力、導引力、文化力的基礎。其中，最為重要的是選好用好農村黨支部書記這個帶頭人。德州市農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的運作實踐表明，支部書記在其中起關鍵作用。實踐中，多個村的村支部書記原來都是種糧大戶，從農民手中流轉入的土地流轉費用每畝每年約400元。黨支部領辦創辦土地股份合作社以后，每年給農民的分紅每畝地達到1200元左右。在其中，黨支部書記“多受累了，但少收入了”，犧牲很大，奉獻很多。相比之下，有的村黨支部書記年齡偏大，存在守攤子、熬日子的思想，怕操心受累，怕擔風險責任，很難推動工作。由此來看，培養選拔政治素質、致富能力“雙強”型黨支部書記，健全考核獎勵機制，尤為必要。

2、樹立“服務”理念，創新活動載體是提升農村黨支部組織力的關鍵

全面取消農業稅后，農村基層黨組織的職能已經由原來的任務型、管理型重點轉向了引導型、服務型，這就要求農村黨支部把工作理念由管理轉到服務上來。有了服務理念后，如何適應當前農村形勢找到服務農民的有效載體更為關鍵。當前，從實際看，農村基層黨組織聯系群眾、服務群眾的手段不多，有效載體和平臺缺乏。而且，多數村集體沒錢辦事。由此，沒有載體和資金為群眾辦事，使不少黨支部逐步邊緣化。德州市堅持以問題為導向，為了解決土地無人耕種、流轉收益低且不穩定、村集體經濟薄弱等問題，探索出了農村黨支部領辦創辦土地股份合作社這一有效載體。通過這一載體把碎片化的土地集中起來，把分散的農民組織起來，搭建起了基層黨組織幫民致富、為民服務的橋梁，大大提升了黨支部的組織力。

3、上下聯動是提高農村黨支部組織力的機制保障

基層黨建，重點在基層，但又不能完全靠基層。德州市農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的實踐表明，提升農村黨支部組織力既需要黨支部內力迸發，也需要外力強勁支持;既要有農村黨支部班子成員和普通黨員的積極探索、辛勤努力，也要有包括鄉鎮、縣乃至市級黨委、政府在政策傾斜、資金扶持、科技推廣等方面的大力支持。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告 [N].北京：人民日報，2017-10-28（01）.

[2][3] 倪健民.組織力[M].北京：人民出版社，2009.

[4] 王靜，張霽.組織結構與組織力的關系研究[J].商場現代化，2008（6）.

[5] 宋西雷，周鵬程.基層黨支部的“組織力”：新型合作組織的堅強支柱[J].安徽商貿職業技術學院學報，2012（01）.

【作者簡介】

李榮梅（1981—）女，漢族，法學碩士，中共德州市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授，研究方向：黨史黨建.