“費改稅”后基層運輸市場管理工作的思考

【摘 要】 文章敘述了費稅改革后基層運輸市場管理工作現狀、經驗及存在的困難，探索提高基層運輸市場管理工作措施：要牢固樹立服務地方經濟意識;要著力打造新型運管隊伍;要盡快提高執法裝備水平;要努力提升服務及調控運輸市場能力;要有與時俱進的足額經費保障。

【關鍵詞】 地方經濟;“費改稅”;基層;運輸市場管理

一、交通稅費改革給基層運輸市場管理工作帶來的變化

燃油價格及費稅改革在宏觀經濟、深化經濟體制改革、與國際經濟接軌等方面都有非常重要的積極意義。但它也給基層運輸市場管理形勢帶來很大變化。

1、工作重心轉移

改革前，由于所收規費的相當部分用于自身經費開支及完成上交任務，基層運管部門不得不花費大量人、財、物力及時間用在收費工作上。改革后，大量的收費及相關工作一下子取消，人員總體富余，局部嚴重超員;有些鄉鎮運管機構一時無所事事，工作內容急需轉換;行業調控手段減少，監管任務加重。

2、舊習積弊凸顯

過去，由于收費與“吃飯”掛鉤，收費對本單位及個人更有利、自然就成了優先考慮的因素，難免重收費輕管理，以致于對運輸市場監管及服務不力;由于收費工作對人員綜合素質要求較低，運管隊伍進人門檻常被降低，不僅臃腫而且魚龍混雜;為增費源而盲目增加運力許可數，致使行政許可未能發揮調控作用、運輸市場比例失調（突出表現在某些地方的出租客運市場管理上）。放下這些“包袱”，才能服務好地方經濟。

3、社會角色變化

過去大量的規費征收本身就給了基層運管隊伍以存在的必要性及可能性。現在，這種必要性甚至可能性已不復存在。必須盡快以新的社會形象及價值讓社會認可。

二、近年來應對新形勢的具體措施及經驗

首先是整合人力資源以提高工作效率。儀征市交運局對所屬運輸市場監管人員進行了優化組合，并嘗試整體考量、靈活使用的新舉措。安徽宿州永橋區交運局根據行業及其市場管理服務的需要，在運管所下專設農村公路執法大隊，在各交管站成立5個基層行業管理辦公室，按崗定人，落實到位。

二是改進學習、培訓方式，努力提高運管隊伍整體素質。儀征等地運管部門除鼓勵業余自學外，規定每周不少于一次的部門集中學習;不僅增加培訓頻次，而且注重專題性、實用性和開放性;強化考試力度，運用摸底、模擬、抽查等考試方式促使工作人員自覺搞好學習、認真接受培訓。

三是全力搞活運輸市場、服務本地經濟建設。對涉及到運輸市場準入許可的事項，推行“一門式”服務，必要時上門服務。對服務于本地企業物流的車輛、船舶開通“綠色通道”.儀征市運管部門還大力投入資金及技術裝備，實現危險品船舶進港作業的網上申報、審批，極大地方便了貨主及物流企業。

四是將鄉鎮運管機構的工作重點及時轉移。鄉鎮交管所受“費改稅”影響大，基層運管部門根據縣域經濟及新農村建設發展需要，使其重點承擔諸如幫助培育和發展面向農村的物流市場、指導并核查新增運輸業戶的開業申請、監督檢查物流企業的安全及經營狀況、整治鄉鎮運輸市場秩序、鞏固和提高農村客運通達成果等任務。

發展地方經濟客觀上需要良好的經濟秩序和投資環境，基層運輸管理也屬經濟管理部門，必須緊密服務當地經濟才能實現并提高自身的價值及地位。基層運管部門在將工作重心及時轉移到運輸市場管理上來的同時，要堅持寓管理（執法）于服務之中的原則。在經濟體制改革不斷深化，利益格局不斷調整的時代背景下，任何一個部門都可能面臨改革和調整。基層運管部門還要樹立危機意識。只有徹底摒棄過去的舊習、堅決革除積弊，切實提高工作水平，并將運輸市場管理工作與當地的經濟社會發展大局緊密結合起來，才能在改革開放的大潮中表現出旺盛、持久的生命力。

三、一時仍難解決的問題

盡管基層運輸管理部門為應對新形勢而及時轉換工作理念、努力采取措施、取得了相應的經驗。但由于某些積弊太重，加上新形勢要求不斷提高，從工作中遇到的實際情況來看，仍有一時難以解決且影響工作大局的問題有待進一步探討、解決。

1、運管隊伍綜合素質先天不足且已結構老化

基層運管隊伍基本上定型于上世紀八十年代中后期，從一開始進人門檻就比較低，綜合素質顯得先天不足。此后，由于主觀上“重收費輕管理”思想的消極影響和客觀上收費工作對人員的綜合素質要求相對較低，不但對在崗人員的培訓要求不高致使其業務素質亟待加強，而且對新進人員的入編條件也不怎么講究。不僅人員素質有限而且隊伍結構明顯老化。運政管理人員的思想感情、責任意識、作風意志以及學習、研究、創新、溝通、協調、應變能力在面對突發事件、復雜形勢、困難局面時尤顯珍貴。

2、裝備條件相對落后

裝備是運輸市場管理隊伍的工具及武器，是完成工作任務的必要物質保障。經過多年努力，基層運管裝備條件已有很大改善，但離運輸市場集約化、網絡化、新型化快速發展趨勢的要求仍有不小差距。主要是由于此前對運輸市場監管及跟蹤服務不夠重視，加上有限經費面對龐大運管隊伍難免捉襟見肘，使得用于巡查、監督、取證、信息處理及咨詢服務的裝備既陳舊落伍又明顯不足。例如有關車載設備、網絡工具等裝備需要及時補充或更新。

3、監控、預測、調節當地運輸市場的手段跟不上形勢發展要求

近幾年，各地運輸市場隨著地方經濟的發展而快速擴張規模、變化形態，同時卻間有背離價值規律的現象干擾市場的健康有序發展。尤其是道路普通貨物運輸，一方面運力、運能快速、多元化發展且有規模化趨勢（如在有形市場方面出現了儀征市大儀鎮新落戶的“奧特萊斯”綜合物流項目、馬集鎮工業園區的本土物流企業集群“絡集仕”物流園）;另一方面無形市場中運輸價格以及部分運力卻常有違背價值規律的情況發生。對此，基層運管部門在宏觀把控、細節了解、問題發現及研判、應對上缺乏足夠的手段和能力。

4、服務地方經濟的能力、方式尚需提高和改進

雖然基層交通運輸管理部門順應“費改稅”后的新形勢，及時將工作重心轉移到服務地方經濟社會上來，并采取了一系列諸如緊密圍繞大項目建設、貼近服務當地物流以及骨干企業、積極服從當地政府中心工作等切實措施，但由于主觀上經驗不足、客觀上條件限制，在提高全體運管人員的認識水平和服務的能動性、尋找服務切入點和結合點的能力、拓展服務渠道和方式等方面還需要繼續不懈努力，以不斷提高服務能力、改進服務方式。

四、對上述問題的思考及對策

由于主客觀條件的限制，上述困擾著基層運管部門的問題一時難以解決。立足本地運輸市場管理工作的實際，并借鑒外地同行的寶貴經驗，在此提出幾點解決問題的對策，作為對“費改稅”后基層運輸市場管理工作的探討。

1、牢固樹立服務地方經濟意識

國務院《全面推進依法行政實施綱要》第6條明確“要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。建設法治政府的一項重要目標和趨勢就是建設服務型政府。作為政府經濟管理部門之一的運輸管理自然也要把首要的任務確定在為運輸市場提供優質服務上。這既是黨和政府的必然要求，也是當地群眾的殷切期待。基層運管應牢固樹立服務意識，圍繞運輸市場及新農村建設扎實開展工作。并且不斷創新思路，努力拓寬服務領域和渠道，改進服務方式（如針對特殊對象或特別情況創設“綠色通道”或為不同對象采取跟蹤、超前、上門、一條龍及保姆式等服務方式）。

2、著力打造新型運管隊伍

運輸市場管理水平的高低主要取決于執法隊伍的素質。基層運管隊伍在綜合素質方面背負著較重的“歷史包袱”，整體素質不強。學習無疑是提高素質和修養的必要途經，除了制定定期學習制度外，還應鼓勵業余自學，逐步形成重學習的氛圍。培訓是快速提高素質的重要手段，應經常組織有針對性的規模、范圍不等的集中培訓，每次著重解決一、二個突出的工作問題。考試是檢驗學習、培訓效果的快捷有效方式，應加大考試的頻度和力度，并盡快實現考試方式的普遍正規化。考核是督促、檢驗工作的法定方式，應結合平時的市場管理活動，注重實效。監督更應以現場進行為主。建立健全各項制度是帶好隊伍、規范工作秩序的最佳途徑。嚴格遵守健全的制度可使運管隊伍表現出超常的戰斗力。干部的第一要義就是“干”，做骨干，帶頭干事;做楷模，起示范作用。“練兵先練將”，干部素質提高了，隊伍的素質和戰斗力便會成倍地增強。“團結就是力量”，團結是提升戰斗力的摧化劑。應當用事業心和責任感維系團結，用公正制度和嚴格執行保證團結，用透明度和好作風增進團結。

3、盡快提高執法裝備水平

“工欲善其事必先利其器”。應當投入足夠的經費以保證裝備水平的盡快提高，并提供長期有效的保障。若經費有限，可優先安排在監管巡查車輛、調查取證設備、網絡信息工具上。在裝備的使用和維護上，還應建立一整套完善的制度并嚴格監督執行，其中的考核制度應包含切合實際的科學的指標測算體系，以確保裝備狀態和使用效益最優化。

4、努力提升服務及調控運輸市場能力

運輸市場是開放的網絡，包括各種有形和無形的市場形式。基層運管部門應加強研究探索，善用經濟思維和先進技術及裝備，充分尊重經濟及市場規律，利用價值規律、經濟手段或杠桿加強對市場主體及其正常經濟活動的引導和規范。尤其要學習運用現代信息及網絡技術、裝備對運輸市場進行大數據收集、分析、預測、規劃甚至調節。

5、有與時俱進的足額經費保障

如同血液對人體的作用，足夠的經費保障是基層運管部門生存發展的生命線。前述事項無一不靠充足的經費支持。“費改稅”后，經費來源渠道變窄，物價指數不斷攀升，人員及裝備開支持續增加。若定額的財政轉移支付不能按比例遞增，勢必令基層運管部門入不敷出，造成難以估量的損失。

【作者簡介】

陳禮茂，江蘇省儀征市交通運輸局胥浦交通運輸管理所副所長，運輸經濟管理專業，經濟師.