我國著作權登記制度存在問題及對策探析

田辰

【摘 要】 本文分析了我國的著作權登記制度存在的問題，針對存在問題，提出完善著作權登記制度的對策：著作權登記應當在著作權法中予以明確規定;統一著作權登記機構，統一作品登記工作標準;創新工作方法，提升作品登記工作效率;設立著作權登記的救濟與賠償制度;通過立法，將登記作為著作權轉讓的公示方式，并確定著作權轉讓的登記對抗效力。

【關鍵詞】 著作權登記;原始登記;轉讓登記;對策

一、著作權登記制度概述

在我國，可以將著作權的登記制度分為靜態的登記制度與動態的登記制度，靜態的登記制度即著作權人對其作品進行的原始登記，動態的登記制度即著作權進行轉讓時對其轉讓情況進行的登記制度。著作權的靜態登記也稱為著作權原始登記或著作權注冊登記，著作權動態登記也可稱為著作權轉讓登記或著作權權利變動登記。

二、我國著作權登記制度的立法現狀

1、著作權原始登記制度的立法現狀

《作品自愿登記試行辦法》、《計算機軟件著作權登記辦法》等規章中規定了我國著作權的原始登記，而我國現行《著作權法》中沒有關于著作權原始登記的任何規定。

2、著作權轉讓登記制度的立法現狀

《著作權法實施條例》第二十五條規定：“與著作權人訂立專有許可使用合同、轉讓合同的，可以向著作權行政管理部門備案。”該條規定的是著作權轉讓合同的備案，但并未規定著作權轉讓的登記。我國現行《著作權法》中對于著作權轉讓的登記同樣沒有任何規定。

三、我國著作權登記制度存在的問題

1、我國立法中缺乏關于著作權登記的一般性規定

我國作品登記工作主要以法律位階較低的部門規章為依據，如《作品自愿登記試行辦法》，而《著作權法》中沒有關于著作權登記的相關內容。

2、著作權登記主體不統一，登記工作缺乏統一標準

在實踐中，我國著作權登記制度的最大問題即尚未建立完全統一的著作權登記體系，尤其是缺乏統一的登記機關。登記機關的統一是建立統一的登記程序、登記條件、登記編號、登記證書以及登記信息系統的基礎與前提。[1]目前，我國作品登記工作采用各地分散登記原則，各地依據其地方規章或其他規范性文件為依據進行作品登記工作，由于各地著作權登記標準不一，因此引發了一系列問題，如A地不予登記的作品在B地卻可以登記，A地登記的作品在B地不予認可等，造成作品登記亂象，嚴重影響了登記的權威性和公信力與著作權登記制度作用的發揮。

3、我國著作權登記機關渙散，著作權的登記效率較低

目前，由于我國著作權登記機關尚不統一，登記制度不夠規范，各地關于作品登記標準不一，作品登記效率較低。

4、我國著作權登記的救濟制度不完善

現行法律法規對于著作權行政管理機關對作品決定不予登記的，均未賦予申請人提起復議或訴訟的權利。

5、我國現行著作權轉讓的變動模式不以任何公示方式為要件

登記與否對著作權轉讓合同的效力并無任何影響，由此導致“一女多嫁”等現象的出現，著作權的交易安全也就成為著作權市場交易發展的一大障礙。[2]現行法律法規中，對于著作權的轉讓僅有備案制度，無登記制度，無法有效的起到保護受讓人與第三人的作用。

四、完善著作權登記制度的對策

1、著作權登記應當在著作權法中予以明確規定

為維護我國法制的統一，作為著作權保護中不可或缺的基本制度，著作權登記應當在著作權法中明確予以規定，曉知以眾，使得著作權登記成為廣大著作權人的自覺選擇。[3]應在《著作權法》中增設關于著作權登記的一般性規定，為著作權登記工作提供法律支撐，從而來更好保護著作權安全。

2、統一著作權登記機構，統一作品登記工作標準

著作權的登記工作統一由國家版權局與省一級（省、自治區、直轄市）版權局負責，省一級版權局可設立著作權登記派出機構，為著作權登記提供便利。統一著作權的登記機構，可以規范我國的著作權登記工作。同時，應以法律規范的形式對作品登記工作確立統一標準。以《著作權法》中關于著作權登記的一般性規定為基礎，通過制定相關法規或規章對登記的內容與程序等具體事項予以規定，從而為我國作品登記工作確立統一標準。

3、創新工作方法，提升作品登記工作效率

充分利用互聯網技術，實行線上線下協同登記，作品登記機關應在其官網設立“著作權網上登記平臺”專門模塊，使著作權人不僅可以在作品登記機關進行線下登記，還可以利用互聯網進行線上登記，提升登記效率。此外，應建立全國作品登記數據庫，國家版權局應開通官方微信公眾號的作品登記查詢功能，使著作權人或著作權交易相關人可以快速通過微信公眾號在全國作品登記數據庫中進行相關信息的查詢，從而最大限度防止一權多賣等影響著作權交易安全現象的發生。

4、設立著作權登記的救濟與賠償制度

應通過立法賦予著作權登記的申請人對著作權登記行政機關不予登記的行為提起行政復議和行政訴訟的權利，賦予第三人提出登記異議的權利。對于著作權登記行政機關違反法定時效或錯誤登記等行為應賦予相對人請求國家賠償的權利。

5、通過立法，將登記作為著作權轉讓的公示方式，并確定著作權轉讓的登記對抗效力。

（1）確定著作權轉讓登記制度的必要性。《著作權法》第10條明確了著作權轉讓的范圍僅限于財產權部分，而著作權人的著作財產權多達十三項之多，著作權人將其著作財產權可以全部轉讓，也可以部分轉讓。因此，著作權人轉讓著作財產權，必須要進行著作權轉讓的登記，從而使得轉讓合同外的第三人能夠清楚的得知著作權的具體財產權利轉讓情況。我國立法對著作權的轉讓僅規定了備案，并未規定著作權轉讓的登記，而備案僅是對轉讓合同本身的重點內容進行摘錄存檔的行為，著作權轉讓的登記是對著作權轉讓合同所帶來的實際權利變動進行的公示登記行為。因此，著作權轉讓合同的備案并不等同于著作權的轉讓登記，著作權轉讓合同的備案并不能完全起到登記所能達到的對權利變動公示的作用。只有將著作權的轉讓予以登記公示，才能夠預防原權利人進行“一權數賣”等影響著作權交易安全的行為，并且為將來著作權發生再轉讓時建立可供查詢的底簿。

（2）著作權轉讓登記對抗主義模式的選擇。著作權轉讓登記的效力模式包括登記生效主義和登記對抗主義。著作權轉讓登記生效主義即登記是著作權轉讓的必要條件，著作權的轉讓不僅需要當事人達成轉讓合同，還必須進行登記。著作權轉讓登記對抗主義即登記非著作權轉讓的必要條件，只要當事人達成著作權轉讓合同，那么著作權的轉讓就成立，未經登記的著作權轉讓，不得對抗第三人。

登記生效主義屬于強制登記，違背了當事人意思自治的基本原理，導致了對私法自治的過度干預，破壞了著作權的私法性質。我國當前的作品數量正急速增加，著作權轉讓交易十分頻繁，采取登記生效主義必然會大大增加著作權登記機構的工作量，增加登記成本，降低登記效率，阻礙著作權交易市場的繁榮發展。而登記的對抗性正好可以克服這些弱點，著作權登記對抗主義屬于自愿登記，只不過未經登記，不得對抗第三人，其體現了意思自治原則，并且登記對抗主義更為經濟，有利于促進著作權交易的繁榮。

五、結語

著作權的登記制度對于提供權屬證明、保護著作權交易安全以及推動社會經濟發展起著非常重要的作用。但我國的著作權登記制度還存在一些問題，包括：《著作權法》中沒有關于作品登記的內容，著作權登記主體不統一，登記工作缺乏統一標準，作品登記效率較低，著作權登記的救濟制度不健全，現行法律法規中沒有關于著作權轉讓的登記制度等問題，對于這些問題的解決，還需要立法者對著作權登記制度進一步完善，從而來更好發揮著作權登記制度的作用與價值。

【參考文獻】

[1] 費氧，我國著作權登記制度及其完善研究[J].邵陽學院學報（社會科學版），2014.2.40.

[2] 蘇平，著作權登記制度完善的思考[J].電子知識產權，2012.8.51.

[3] 趙璽，論著作權登記寫入著作權法的必要性[J].出版發行研究，2016.5.68.

【作者簡介】

田 辰（1993—）男，陜西西安人，西安財經學院法學院經濟法學專業2016級碩士研究生，研究方向：知識產權法學.