鄰避沖突中的對話壁壘突破路徑研究

陳婉萍 盧芳瑩

摘 要：鄰避沖突困境是當基礎設施建設影響到群眾的切身居住以及相關生活利益時，群眾與施工單位和其相關政府機關展開的一系列對抗行為。文章分析了鄰避沖突對話壁壘產生的原因及相應困境，提出了破解之策，希望有所裨益。

關鍵詞：鄰避沖突;公民意識;平等對話

中圖分類號：D630?文獻標識碼：A?收稿日期：2018-10-28

基金項目：該項目受“浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）”資助。

作者簡介：陳婉萍（1997—），女，浙江溫州人，本科，研究方向：行政管理;

盧芳瑩（1997—），女，浙江寧波人，本科，研究方向：行政管理。

一、鄰避沖突對話壁壘產生的原因

政府機關在興建各種公共基礎設施的過程中沒有充分考慮到可能會帶來的實際影響。例如，垃圾焚燒處理廠、重金屬提煉處理廠、廢品收購站等基礎設施的建設對附近民眾而言會影響正常的生產生活。由此可見，鄰避沖突事件的發生已經是當前我國城市建設過程中城市社會矛盾治理的難點項目，影響著城市社會的和諧與穩定。

其中，關鍵是沒能在城市整體統籌規劃時建立起行之有效的對話機制。相關部門未能同民眾深入展開雙向的對話，共同商討問題的解決辦法，導致不知情民眾要求停止建設有損其利益設施的行為頻繁出現，問題始終難以圓滿解決。

二、鄰避沖突多方平等對話的困境

1.民眾的抗拒心理因素

在我國社會中，普通民眾處在相對弱勢的位置，居民在利益訴求中沒有足夠的安全感，處在弱勢方的民眾會在溝通中相對難以了解政府機關的具體措施，這為溝通帶來了天然的障礙。居民在沒有心理準備的狀況下，首要的反應是詫異和憤怒，繼而會為了保護自身的權益而抗爭到底。

2.處理問題的公平性問題

事實上，大部分民眾對公共設施的建立會持尊重和支持的態度，理解相關設施對社會的建設價值。但問題是，為什么這些設施偏偏要建立在他們居所的旁邊？政府機關在選址的過程中是否做到了透明化和公開化？在這種情緒的催化下，綜合與政府機關交流過程中的種種不順暢溝通，會更加激化群眾對政府公平性的懷疑，對政府公信力產生極大的損傷。

3.民眾沒有發聲權利

在居民實際抗爭的過程中，由于官方媒體未能給到相應的尊重和支持理解，民眾無法得到官方輿論支持，相應政府機關和部門也未能及時了解民眾的心理訴求，造成了民眾對官方媒體的不信任。群眾只能在微信、微博以及相關的自媒體上發表對相關鄰避沖突事件的看法與意見，而負面新聞的傳播速度遠遠超過了官方媒體澄清的速度。這使得鄰避沖突發生之后，往往造成相關自媒體言論爆炸，官方媒體竟然無聲的現象，更加激化了民眾的矛盾，造成不可挽回的輿論影響。

三、鄰避沖突中對話壁壘的破解之策

1.展開溝通，提升民眾對政府的信任

鄰避沖突的影響不斷擴大，探究其本質是民眾對政府缺乏信心，進而造成民眾對政府公共管理政策的質疑。因此，政府可以通過建立長效的溝通機制，提升民眾心中的公信力，從根本上解決類似鄰避沖突的問題。包括妥善詢問民眾的意見和建議，尊重民眾意愿，為民眾普及相關設施建造目的以及用途，為相關設施的建設鋪平道路等。

2.明確定位，轉變政府治理的思維模式

充分尊重公民的意愿，盡量避免采用強制措施，以懷柔寬廣的態度處理問題，盡量弱化沖突的影響，及時對事件予以公示和說明。行政官員需要了解民意民情，使政策更具代表性與回應性。最重要的是在民眾參與的過程中，營造溝通與對話的和諧氛圍，使民眾可以更好地表達自身的看法和意見，獲得應有的尊重，切實保障民眾利益。

3.媒體關注，給以民眾發聲的權利

政府應該給民眾發聲的權利，傾聽民眾的訴求，真正做到理解、溝通、交流，最終實現鄰避沖突事件的完美解決。突破鄰避沖突中的對話壁壘，建立長效的溝通機制，尊重民眾參與的現實意義，真正做到將鄰避沖突事件的影響降到最低。

參考文獻：

[1]王雪松.“鄰避沖突”的動因分析與政府治理——以A市“反核廢料”事件為例[J].中國管理信息化，2018（19）：184-185.

[2]張緊跟.鄰避沖突何以協商治理：以杭州九峰垃圾焚燒發電項目為例[J].行政論壇，2018（4）：92-99.