中國銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)職責(zé)整合

本報(bào)記者 倪浩 邢曉婧

編者的話：國務(wù)委員王勇13日向十三屆全國人大一次會(huì)議作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明。其中，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)職責(zé)整合、省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并、組建國家國際發(fā)展合作署等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱門話題尤為令人矚目。《環(huán)球時(shí)報(bào)》就上述話題采訪相關(guān)專家，詳細(xì)解讀三領(lǐng)域改革將帶來什么影響。

中國金融機(jī)構(gòu)改革方案終于在13日浮出水面。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“銀監(jiān)會(huì)”）和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“保監(jiān)會(huì)”）的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。

在中國金融監(jiān)管模式建立之初，分業(yè)監(jiān)管還是混業(yè)監(jiān)管，中國選擇了前者。上個(gè)世紀(jì)90年代，證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)先后成立，中國人民銀行也先后將對(duì)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管交由兩者行使。2003年銀監(jiān)會(huì)成立之后，人民銀行將對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管開始由銀監(jiān)會(huì)行使。至此，“一行三會(huì)”形成由人民銀行負(fù)責(zé)貨幣政策，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管的格局。

但隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，各種金融創(chuàng)新名目繁多，分業(yè)監(jiān)管無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中早就形成的混業(yè)經(jīng)營的情況愈發(fā)凸顯。全國社保基金理事會(huì)理事長樓繼偉表示，過度的混業(yè)經(jīng)營造成一系列金融亂象，名目繁多的中國特色衍生品令人眼花繚亂。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，不同類型的金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展和日益融合的大背景下，分業(yè)監(jiān)管難免產(chǎn)生業(yè)務(wù)監(jiān)管的模糊地帶，尤其是對(duì)于部分創(chuàng)新型業(yè)務(wù)的多頭監(jiān)管容易引發(fā)監(jiān)管套利，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱匿或放大。

今年2月，安邦集團(tuán)因存在違反法律法規(guī)的經(jīng)營行為，被保監(jiān)會(huì)接管。而兩年前的寶能與萬科股權(quán)之爭，也是混業(yè)經(jīng)營下產(chǎn)生的金融亂象。連平認(rèn)為，2017年國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，已在構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行有益的嘗試，而此次組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，將進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管協(xié)同，有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊問題。

國務(wù)院參事馬力13日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。讓銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)受到中國人民銀行監(jiān)管，加大人民銀行的作用和行政能力是非常重要的手段。當(dāng)年銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)之所以從央行分離，是因?yàn)楸藭r(shí)需要加大發(fā)展空間，現(xiàn)在發(fā)展到一定程度之后合并回來，是符合市場(chǎng)需求的資源整合。▲