中國為何成立國家國際發(fā)展合作署

本報記者 范凌志

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中國擬將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署。國務(wù)委員王勇表示，國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。全球化智庫(CCG)理事長王輝耀13日在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，這表明，中國是在實實在在打造參與全球治理的品牌。

中國為什么要成立國家國際發(fā)展合作署？王輝耀認為，對外援助工作原來是商務(wù)部援外司負責(zé)，從級別上來說，號召力是不夠的，跟現(xiàn)在中國作為一個全球化大國地位也不匹配。“世界上很多國家都有國際合作發(fā)展機構(gòu)，成立國家國際發(fā)展合作署，是把對外援助工作上升到國家高度，與國際接軌，跟國際同行打交道更為方便，一目了然”。

13日的方案中提到“援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔”。對此，王輝耀打比方稱，“比如建一座橋，可能有交通部參與實施，修一座石油化工廠，可能有中石化參與實施，而國家國際發(fā)展合作署則負責(zé)預(yù)算和協(xié)調(diào)。國家國際發(fā)展合作署類似‘甲方角色，代表中國政府對外發(fā)包援助項目，同時也承擔聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和政府間談判工作”。

王輝耀稱，國家國際發(fā)展合作署的成立，將會在國際上產(chǎn)生積極影響，“有的國家對外援助機構(gòu)在縮小，而中國對外援助機構(gòu)則在擴大，這跟‘一帶一路倡議、構(gòu)建人類命運共同體等一系列中國方案相匹配，說明中國不光是在說，也在做”。

中國貿(mào)易問題專家梅新育在點評國家國際發(fā)展合作署時認為，中國要提高對外援助效益，需要把握以下幾點：第一，與受援國經(jīng)濟往來以商業(yè)性經(jīng)貿(mào)為主，援助為輔，援助也以著眼于增強其“造血”機能，而非激勵其依賴于“輸血”；第二，對外發(fā)展援助應(yīng)更好地與中國對外經(jīng)貿(mào)與對外戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，要以有限官方發(fā)展援助撬動大得多的商業(yè)性貿(mào)易、融資；第三，不干涉受援國內(nèi)政，但要改善對援助的監(jiān)督，以求提高援助效益。▲