本報記者 范凌志
根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,中國擬將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署。國務(wù)委員王勇表示,國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是,擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議,推進援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。全球化智庫(CCG)理事長王輝耀13日在接受《環(huán)球時報》采訪時表示,這表明,中國是在實實在在打造參與全球治理的品牌。
中國為什么要成立國家國際發(fā)展合作署?王輝耀認為,對外援助工作原來是商務(wù)部援外司負責(zé),從級別上來說,號召力是不夠的,跟現(xiàn)在中國作為一個全球化大國地位也不匹配。“世界上很多國家都有國際合作發(fā)展機構(gòu),成立國家國際發(fā)展合作署,是把對外援助工作上升到國家高度,與國際接軌,跟國際同行打交道更為方便,一目了然”。
13日的方案中提到“援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔”。對此,王輝耀打比方稱,“比如建一座橋,可能有交通部參與實施,修一座石油化工廠,可能有中石化參與實施,而國家國際發(fā)展合作署則負責(zé)預(yù)算和協(xié)調(diào)。國家國際發(fā)展合作署類似‘甲方角色,代表中國政府對外發(fā)包援助項目,同時也承擔聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和政府間談判工作”。
王輝耀稱,國家國際發(fā)展合作署的成立,將會在國際上產(chǎn)生積極影響,“有的國家對外援助機構(gòu)在縮小,而中國對外援助機構(gòu)則在擴大,這跟‘一帶一路倡議、構(gòu)建人類命運共同體等一系列中國方案相匹配,說明中國不光是在說,也在做”。
中國貿(mào)易問題專家梅新育在點評國家國際發(fā)展合作署時認為,中國要提高對外援助效益,需要把握以下幾點:第一,與受援國經(jīng)濟往來以商業(yè)性經(jīng)貿(mào)為主,援助為輔,援助也以著眼于增強其“造血”機能,而非激勵其依賴于“輸血”;第二,對外發(fā)展援助應(yīng)更好地與中國對外經(jīng)貿(mào)與對外戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合,要以有限官方發(fā)展援助撬動大得多的商業(yè)性貿(mào)易、融資;第三,不干涉受援國內(nèi)政,但要改善對援助的監(jiān)督,以求提高援助效益。▲
環(huán)球時報2018-03-14