黑龍江省與“一帶一路”倡議融合的發展思路研究

熊涓+蘇哲瓊

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的推進以及新一輪東北老工業基地振興的開展，黑龍江省迎來了發展的新機遇。在分析黑龍江省對外貿易及產業發展狀況的基礎上，綜合分析目前黑龍江省融入“一帶一路”倡議的基本條件及實現全面互聯互通的基礎，進而總結出黑龍江省未來發展的著力點。

[關鍵詞]一帶一路；黑龍江省；互聯互通

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0048-04

Abstract： With the advancement of the Belt and Road and a new round of old industry base revitalization in northeast China， Heilongjiang has ushered new development opportunities. After analyzing the foreign trade and industrial development of Heilongjiang， this paper comprehensively analyzes the basic conditions of the integration with the Belt and Road and the foundation of realizing an overall interconnection， then concludes the focus development directions of Heilongjiang in the future.

Keywords： The Belt and Road； Heilongjiang； Interconnection

[作者簡介]熊涓（1964-），黑龍江大學東北亞經濟研究中心主任，經濟與工商管理學院教授；蘇哲瓊（1990-），黑龍江大學經濟與工商管理學院研究生，研究方向：經濟與工商管理。

[基金項目]黑龍江省高校基本科研業務費黑龍江大學專項資金項目（基地重點項目，項目編號：HDJDZ201601）。

東北地區是“一帶一路”向北開放的重要窗口，從區位上看，黑龍江省作為東北亞地區的核心樞紐，在中蒙俄經濟走廊建設中發揮著重要作用。黑龍江省應在“一帶一路”建設中找準位置，把握機遇，不斷地完善基本條件，加快實現老工業基地的振興。

一、黑龍江地區經貿和產業運行基本狀況

（一）黑龍江對外貿易情況

黑龍江地處東北亞中心區域，加強黑龍江地區經貿建設對促進東北亞地區貿易暢通具有重要作用。2010—2014年黑龍江省對外貿易總額總體保持上升態勢，其中2011年貿易總額實現高速增長，同比增長51%。2015年，黑龍江省對外貿易大幅下滑，全年貿易總額20986億美元，同比下降4604%，貿易逆差492億美元，其中對俄貿易10846億美元，同比下降534%。由于黑龍江省毗鄰俄羅斯，雙方是重要的貿易合作伙伴，2015年對俄貿易占全省貿易總額的517%，因此對俄貿易狀況對黑龍江對外貿易會產生至關重要的影響。

2015年黑龍江對俄貿易額下降主要是受雙邊貿易產品結構的限制。從貿易數量上看，黑龍江省與俄羅斯進出口貨運量實現2610萬噸，同比增長49%；自俄進口原油1548萬噸，同比增長02%。從貿易金額上看，由于受到國際大宗商品價格及盧布貶值等因素的影響，原油進口金額卻下降558億美元，向下拉動對俄貿易額45個百分點。因此，為了盡量減少外部因素對黑龍江省對外貿易的影響，提高風險抵抗能力，必須進行對俄貿易商品領域的轉型和升級，由原材料、初級加工產品等領域逐漸向高技術含量商品轉移，打造對俄貿易的新增長極，促進黑龍江省對外貿易穩定發展。

在推進“一帶一路”建設中，應當積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加強中韓及中日產業合作，與東北亞周邊國家和地區進行多領域交流與合作。2015年，黑龍江省與韓國、日本及蒙古的對外貿易額僅占全省貿易總額的17%、16%和058%，未來仍有很大的合作與發展空間。2014年，黑龍江省對蒙古貿易額表現比較突出，實現5689%的大幅度增長，但2015年隨著對外貿易整體趨勢的變化，對蒙古貿易額同比下降113%。但未來一系列政策和基礎設施保障將會為黑龍江與蒙古的貿易合作創造更多機會。

在貿易產品類型上，黑龍江省出口商品以勞動密集型產品為主，進口商品以能源資源型產品為主。在貿易地區上，黑龍江省在亞洲地區以出口為主，2015年出口額3327億美元，進口額1461億美元，貿易順差1866億美元，同比順差額減少12億美元；歐洲地區以進口為主，2015年出口額3068億美元，進口額9136億美元，貿易逆差6068億美元。

（二）黑龍江省產業發展情況

2015年，黑龍江省全年生產總值150837億元，增長029%，東北三省GDP增速持續低迷。從產業增加值來看，第三產業自2005年以來連年增長，2015年實現增加值76521億元，同比增長112%。第一產業總體呈上升趨勢，但增長速度有所放緩，第二產業除受2008年經濟危機因素影響外，已于2013年開始出現下降，2015年全年產業增加值47981億元，同比下降135%。從產業結構來看，第一產業增加值占GDP比重總體平穩，第二產業增加值占比總體呈下降趨勢，而第三產業增加值占GDP比重已于2013年超過第二產業，成為黑龍江省GDP貢獻第一大產業。第三產業的發展有利于推動黑龍江省產業結構的提升，通過引導企業由生產制造型向生產服務型轉變，向價值鏈高端延伸，減少對工業制成品出口的依賴，從而進一步提升產業效益。在第三產業發展上，黑龍江應發揮優勢條件，如充分挖掘潛力促進冰雪旅游及生態休閑旅游的發展，進而帶動周邊行業發展，拉動地區經濟增長。通過打造特色生態文化旅游加強“一帶一路”沿線國家人文溝通水平。同時，為了更好地服務于“一帶一路”建設，黑龍江省應加快提升金融服務及物流服務水平，為企業發展及與周邊國家合作提供多層次的融資渠道和基礎支撐。

從單位地區生產總值能耗上看，全國各地區能耗水平普遍呈下降趨勢，但目前為止黑龍江省仍然在全國屬于單位地區生產總值能耗較高的地區，同為東北老工業基地的遼寧和吉林兩省能耗也較高。長期以來，偏資源型、傳統型、重化工業的產業結構使得東北地區的經濟增長方式較為粗放。對比單位GDP能耗較低省市，如北京、廣東、浙江、上海等地區，可以看出黑龍江省仍處于價值鏈相對低端的位置，耗能較高的產業并不利于地區未來可持續發展。黑龍江省作為傳統的老工業基地，在產業結構方面的劣勢導致新型產業發展偏慢，尤其是資源型城市在發展過程中面臨著生態環境可持續發展問題，一些資源枯竭城市還要面臨較為嚴峻的轉型困難。因此，黑龍江省要在“一帶一路”建設和新一輪東北振興中把握機遇，同時與京津冀協同發展、長江經濟帶戰略相互銜接，積極調整產業結構，承接產業轉移，充分利用老工業基地原有優勢，拓展產業領域，提升產業層次。同時，積極拓展知識、技術、資金密集型產業的發展，著力提升產品的核心價值及精深加工水平，提高資源利用效率，推進相關產業綠色升級改造。

二、黑龍江省融入“一帶一路”倡議的基本條件

“一帶一路”倡議是為加強各國之間的互聯互通，從而實現共同發展。“五通”中的貿易暢通是“一帶一路”建設的重點內容，政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，設施聯通是“一帶一路”建設的優先領域，資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。黑龍江省能否更好地融入“一帶一路”建設也將取決于這“五通”的建設。

（一）政策溝通

黑龍江省正在積極地融入”一帶一路”倡議， 2016年國務院通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為東北地區的全面振興提供了指導思路，一系列優惠政策的傾斜為黑龍江地區的發展帶來了新的機遇。因此為了促進區域振興，以互惠共贏為目標，黑龍江省將積極出臺相關優惠便利政策，為區域經濟合作創造更好的條件。

2015 年 5 月 8 日，中俄兩國在莫斯科發表了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。2015年6月，中韓兩國正式簽署通過《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》。2016年9月起，中蒙俄三國元首展開定期會晤，目前已就加快對接中方絲綢之路經濟帶建設、俄方跨歐亞大通道建設、蒙方“草原之路”倡議，推動構建中俄蒙經濟走廊達成共識。

黑龍江地處東北亞的核心區域，一系列國家和地區間的政策溝通將為黑龍江與俄羅斯、韓國、蒙古等國進行經貿合作奠定堅實的基礎。

（二）設施聯通

基礎設施是“一帶一路”倡議的重要支撐，作為東北亞地區的核心中樞，基礎設施水平會在一定程度上影響黑龍江省與周邊國家經貿合作水平。因此在“一帶一路”建設中基礎設施同樣是黑龍江省的優先發展領域。2005—2014年，黑龍江省各類運輸線路長度都有了明顯的增加，其中公路線路里程、定期航班航線里程以及管道輸油（氣）里程增長尤為顯著。管道輸油（氣）里程由2005年的9854公里增加到2014年的84671公里，為中俄能源貿易的開展提供了基礎條件。

鐵路運輸方面。哈歐班列已于2015年6月13日開通運行，歐洲段包括德國、波蘭、捷克、法國、匈牙利、西班牙和意大利。該跨境通道是目前“距離最近、速度最快、成本最低”的線路。2015年8月5日，哈（綏）俄亞集裝箱陸海聯運首發運營，標志著黑龍江省正式打通“出海口”從哈爾濱起運，經綏芬河口岸和俄羅斯濱海邊疆區東方港發往韓國，主要拓展與韓國、日本等東北亞地區的區域合作。同時，黑龍江省計劃修建沿邊鐵路中的“斷頭路”和實施口岸連接線工程，進而促進邊境貿易發展及跨境通道暢通。

公路運輸方面。公路線路里程的增加對黑龍江省城鎮化建設和地區經濟繁榮具有重要意義，可以充分提高貧困地區的開放水平，加快貧困地區脫貧步伐。終端運輸線路的延伸，將帶動更廣泛的地區參與到“一帶一路”建設中。2016年5月，哈爾濱傳化公路港破土動工。這標志著中國北疆乃至東北亞的智能公路物流網絡體系開始構建，作為鐵路運輸的重要補充，將對黑龍江省運輸服務貿易層次的提升起到重要作用。

航空運輸方面。目前，黑龍江省機場數量全國第五，正進行機場擴建工程，屆時將滿足更大的旅客吞吐量及空中運輸量的需求，力爭打造成為國際航空樞紐的航線網絡，為“一帶一路”建設提供重要支撐。

（三）貿易暢通

為了促進區域貿易便利化，提高產品和人員的通關效率，黑龍江省和周邊國家正在積極協調，力爭簡化和協調與貿易有關的程序和行政障礙。2015年底，哈爾濱海關出臺了《哈爾濱海關進一步促進外貿穩定增長的具體措施》，涉及五大方面19項措施，如便捷通關協調機制、改善海關監管服務、龍江自由貿易試驗區建設、哈爾濱綜合保稅區建設等，為黑龍江省與周邊國家貿易便利化提供保障。哈歐班列等跨境貿易通道的建設也是實現貿易暢通的基礎。

（四）資金融通

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。無論是設施互通或是貿易暢通都需要大量的資金。在外資利用方面，2005—2014年，黑龍江省實際使用外資額除2009年有所下降外，持續保持增長態勢。2014年，黑龍江外商直接投資主要流向制造業，項目數23個，利用外資額209781萬美元。其次是金融業，項目數3個，但利用外資額達99391萬美元。其余資金的主要去向依次是房地產業、采礦業、批發零售業、租賃和商務服務業。總體來看，黑龍江省高科技產業外資利用率仍然較低。

在金融服務領域，黑龍江省在積極推進人民幣跨境結算業務，在便利化及企業融資渠道等領域取得了一定的進展。2016年國際金融結算中心落戶哈爾濱，主要以歐亞地區俄語系國家為主要服務對象，為企業提供專業化的金融服務。2015年底規劃建設哈爾濱對俄區域金融服務中心，為加快黑龍江省涉外金融布局，建立健全投融資體系做準備。2016年推出了“黑龍江省互聯網+普惠金融行動計劃”，進一步拓展黑龍江地區支付結算渠道，為跨境電子商務的發展提供支持。2015年初，黑河和綏芬河海關正式開通盧布現鈔跨境通關業務，提高了通關效率并降低了通關成本。黑龍江省金融服務的發展以及與周邊國家開展的金融服務合作將會為“一帶一路”建設帶來更多便利。

（五）民心相通

黑龍江省與周邊國家始終保持著友好的往來，積極推進文化和學術交流，力求同周邊國家打造成文化包容的利益共同體。近年來，黑龍江省13所大學與俄羅斯18所高校合作舉辦各類辦學項目39個，招收合作培養學生近5萬人，黑龍江省已成為我國接收俄羅斯留學生人數最多的省份；黑龍江省建設的中俄聯合研究生院、俄語中心、對俄學生交流基地、孔子學院等中俄交流平臺在國內居領先地位。同時，民間團體的交流也日益增多，如中俄文化博覽會俄羅斯藝術團體在黑龍江省的演出和交流，通過人文領域的合作促進雙方更深層次的了解和認同，進而從根本上避免矛盾和分歧的產生，為今后合作的可持續發展奠定基礎。

三、“一帶一路”倡議下黑龍江省發展的著力點

（一）落實國家戰略，加強區域戰略對接

“一帶一路”倡議的提出為黑龍江省帶來了發展機遇，黑龍江省積極響應國家戰略，加強同周邊國家的政策溝通，實現政治互信；加強基礎設施建設，促進跨境大通道建設，全面提升黑龍江地區運輸能力和暢通水平；簡化通關程序，促進跨境貿易便利化；努力提升金融服務層次，解決企業融資問題；不斷加強人文交流，實現區域間全方位互聯互通。同時，黑龍江省的發展應當與區域發展戰略對接，加強區域之間的互動合作，實現區域協同發展。

（二）調整貨物貿易結構，支持服務貿易發展

黑龍江省對外貿易的風險抵抗能力仍然偏弱，尤其是貿易商品結構集中于原材料及初級產品，在“一帶一路”建設中，長期依賴這類產品貿易不利于黑龍江省經濟的可持續發展。在今后建設中應當更加注重知識、技術密集型產品貿易，同時著重發展服務貿易。黑龍江省應充分利用冰雪優勢和森林生態資源優勢，發展生態休閑旅游和冰雪旅游，吸引更多游客到黑龍江，以旅游服務貿易的發展帶動周邊產業發展。深入開展金融服務貿易，通過解決投融資問題，使更多企業融入到“一帶一路”建設中。加強現代物流建設，提高黑龍江省運輸服務貿易的專業化水平，提升貿易通道的運輸效率。

（三）培育新興產業，形成多點支撐格局

作為傳統的老工業基地，黑龍江省的產業發展主要以偏資源型、傳統型、重化工業等產業為主，粗放型的產業發展導致單位地區GDP能耗高，不但不利于生態環境的可持續發展，產品附加值也相對較低，無法在國際競爭中取得優勢。為了促進黑龍江省的產業升級，需要努力培育新興業態，在新材料、新能源、生物醫藥等產業尋求增長點，在原有綠色食品等優勢產業的基礎上形成多點支撐格局，促進產業的多元化發展。同時要大力發展現代服務業，努力從生產制造業向生產服務業轉變，著力于價值鏈高端的核心領域。

（四）定位主導產業，推進資源型城市轉型

黑龍江省有11個城市列入資源型城市，經濟增長結構比較單一，對資源嚴重依賴，尤其是部分面臨資源枯竭的城市，經濟已經開始出現衰退，必須重新定位主導產業，找到新的經濟增長點。推進黑龍江省現有資源型城市進行產業轉型升級，總體保持循序漸進的原則。在轉型初期，側重發展接續產業，延伸產業鏈，加大精深加工力度。而后利用在接續產業發展中積累的人才和技術，進一步發展替代產業，從而擺脫對資源的依賴，開辟新的經濟增長點。堅持轉型與就業良性發展，不斷探索高新技術領域，拓展新能源、新材料等技術密集型產業的發展，確立城市可持續發展的新型主導產業。林區城市要堅持以生態建設為主的發展戰略，發展林下經濟和綠色食品產業，通過“互聯網+”拓寬貿易渠道。

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（責任編輯：喬虹）