中俄跨境旅游合作區建設探討

[摘要]自《邊境旅游暫行管理辦法》頒布后，跨境旅游就成為了中俄兩國政府重要的合作方向。從跨境旅游發展的兩個階段著手，探討中俄跨境旅游合作中存在著旅游企業聯營規模小、旅游資源整合度低、跨境旅游點接待設施滯后等問題。提出借助互聯網平臺完善旅游合作機制，旅游企業進行聯合營銷，構建區域間的合作體系，進一步推進跨境旅游合作區建設等對策建議。

[關鍵詞]中國；俄羅斯；跨境旅游合作區

[中圖分類號]F74021

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-00-0

[作者簡介]李雪（1991-），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，研究方向：市場戰略與理論研究。

中俄擁有邊境線長達4374公里，僅次于中蒙邊境線長度，獨特的地緣優勢、寬松的旅游政策、美麗的自然風光和悠久的歷史文化吸引了眾多俄羅斯人來到中國旅游。自20世紀30年代初至今，中俄兩國建交已經長達八十多年，可以看出兩國不僅擁有得天獨厚的地理位勢而且具有良好的政治基礎。隨著中俄兩國戰略合作伙伴關系的不斷深化，中俄在旅游領域的交流與合作也不斷擴大。借助兩國互辦“旅游年”的契機，跨境旅游開展得有聲有色，但同時跨境旅游合作區建設也存在一些問題。本文研究和探討中俄跨境旅游的發展歷程，對促進中俄跨境旅游合作區建設、加強兩國經貿合作具有十分重要的意義。

一、中俄跨境旅游合作的發展歷程

中俄跨境旅游的發展大體可分為兩個階段，第一階段是1980—2000年，這一階段運用定性分析法對邊境資源進行分析，著重分析了中俄兩國政治、經濟、貿易對跨境旅游這一新興產業的影響，同時從經濟與管理兩門學科的視角對跨境旅游進行了深入分析。中國官方最早正式允許跨境旅游是1987年11月國家旅游局和對外經貿部批準的丹東至朝鮮一日游項目活動。1988—1990年三年間，黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市、圖們市，內蒙古的額爾古納地區等邊境城市先后被國務院辦公廳和國家旅游局批準開展邊境旅游。1997年10月，國家旅游局、外交部、公安部、海關總署聯合發布了《跨境旅游暫行管理辦法》。

第二階段是21世紀初至今，這一階段運用了實證分析和案例分析法，側重分析了中俄兩國旅游目的地、旅游人員成分、旅游貿易服務體系等因素對跨境旅游的影響。這個階段也是中俄跨境旅游初步形成的時期，主要表現為中俄跨境旅游人數的大幅度增加。據中國海關出入境人口統計顯示， 2005—2015年十一年間，俄羅斯入境中國總人數由2239萬人次增加至15823萬人次，其中在2011年俄羅斯入境中國總人數高達25363萬人次。這一現象表明了中俄跨境旅游從高漲期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等省份不約而同地將跨境旅游產業視為未來發展對外經貿的重點，如黑龍江省黑河口岸對俄方布拉格維申斯克、撫遠口岸對俄方哈巴夫斯克、綏芬河口岸對俄方波格亞尼奇內；吉林省琿春口岸對俄方哈桑羅先；內蒙古自治區室韋口岸對俄方溫爾琴斯克札沃德、額爾古納口岸對俄方普里阿爾貢斯克、滿洲里口岸對俄方后貝加爾。2010年11月，吉林省琿春市搶先打造了中俄朝三國跨境旅游合作區，該城市也成為中俄兩國最早的旅游合作區。吉林省琿春市與俄羅斯哈桑區、朝鮮羅先地區形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作區。吉林省琿春市順理成章的成為了三國旅游合作區的中心城市[1]。

隨后，北京時間2012年3月24日，中俄旅游合作論壇在北京召開“俄羅斯旅游年”會議，出席會議有中俄旅游年組委員會中方主席王歧山與俄羅斯副總理、中俄旅游年組委會俄方主席蘇爾科夫和中俄各界人士。這一會議的召開深化了中俄跨境旅游合作的進一步發展。2013年習近平總書記在哈薩克斯坦演講時，提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的提出鞏固了中俄經貿合作的基礎，拓寬了中俄經貿合作的領域，提升了中俄經貿合作的發展空間。“絲綢之路經濟帶”的提出為中俄旅游合作提供了政策方針和理論依據，給中俄旅游合作區建設提供了契機[1]。結合中俄跨境旅游合作的發展歷程分析可知，構建中俄跨境旅游合作區有利于中俄兩國實現高效率的經貿合作，有利于鞏固中俄兩國的邊境政治，有利于達成中俄兩國的共同利益。

二、中俄跨境旅游合作區建設中存在的問題

（一）旅游企業聯營規模小

旅游企業是旅游市場的主體。旅游企業具有促進旅游市場發展的作用。目前，在中俄跨境旅游合作區建設中，中俄兩國政府通過政策溝通和協議簽署等方式來對中俄跨境旅游市場進行宏觀監管控制。同時，在中俄跨境旅游合作區建設中，旅游企業通過具體方案的實施來對中俄跨境旅游市場進行微觀運行。然而，在中俄跨境旅游合作區中的旅游企業層次較低，規模較小，參與性較差，對政策性方案實施比較滯后。在旅游產品上，旅游企業注重對方旅游產品打造，忽略對本土旅游產品開發；在經營模式上，旅游企業欠缺聯營模式，使得旅游企業品牌效應欠佳；旅游企業在銷售過程中，多以線下銷售為主，缺乏線上銷售平臺；在政策上，旅游企業沒有充分利用“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”政策的優勢，挖掘潛在的旅游市場能力不足；在基礎配備上，旅游企業從業人員素質較低，物力和財力不足。在這些方面，旅游企業沒有真正發揮在旅游市場上的主導性作用。總之，旅游企業的不足都嚴重制約著中俄跨境旅游合作區的建設。

（二）旅游資源整合度低

中俄邊境擁有豐富的旅游資源。雖然中俄邊境都受西伯利亞冷風氣候影響，但卻有著風格迥異的異域風情。在眾多的跨境旅游線路中，中俄兩國旅游資源整合度較低。旅游產品仍不能做到多質化同異。俄羅斯多以自然景觀為主要賣點，沒有將俄羅斯文化融入游客體驗度。中國多以低價促銷的手段來搶占市場份額，沒有考慮游客對旅游產品的感知。旅游資源整合不單單只是考慮游客體驗度，還考慮旅游產品、旅游線路等多方面因素。只有將中俄兩國旅游資源整合，才能降低旅游產品的可替代性。總之，旅游資源整合度低嚴重制約著中俄跨境旅游合作區建設。

（三）跨境旅游點接待設施滯后

在過去的三十多年里，中俄兩國跨境旅游已經有了快速發展。然而，中俄邊境口岸城市的基礎設施建設與快速發展的中俄跨境旅游相比較，出現了嚴重滯后現象。目前，中俄兩國旅游設施處于不完全對接狀態，如在黑河市黑龍江大橋項目上，中方境內封閉式建筑已經完成百分之八十，俄方境內建筑仍處于籌建過程。作為重要的交通樞紐的黑龍江大橋，由于中俄兩國基礎設施不完全對接，導致中俄雙邊游客流通存在障礙。這一障礙嚴重影響了中俄跨境旅游合作區的輻射程度。對于俄羅斯遠東地區來說，經濟發展滯后、人口密度稀少成為了該地區基礎設施建設滯后的主要因素。2008年美國次貸危機爆發后，俄羅斯盧布大幅度貶值，成為了俄羅斯口岸城市基礎設施發展的制約因素。俄羅斯邊境城市基礎設施基本無法滿足國內過境高端消費群體的需求，嚴重影響游客的過境體驗。中俄雙邊跨境銀行貨幣兌換體系較為落后。目前，中俄雙邊貨幣兌換只能通過中央銀行與俄羅斯聯邦銀行進行。在結算方式上，俄羅斯多以現鈔為主，不支持互聯網平臺轉賬業務。在不同的貨幣兌換渠道和支付結算方式，給語言不通的游客帶來了一系列棘手的問題。總之，基礎設施建設滯后嚴重制約著中俄雙邊經貿發展，同時也制約著中俄雙邊跨境旅游合作區的建設。

三、對策建議

（一）完善互聯網旅游合作機制

中俄兩國政府在建設跨境旅游合作區時，可以模仿中越雙邊政府借助GMS互聯網合作平臺機制。中俄兩國政府創建互聯網公共平臺，加大線上產品銷售力度，促進中俄兩國旅游產品銷售。借助互聯網公共平臺，公開跨境旅游企業可以享受的各種優惠政策；明確指出兩國邊境海關出入境手續與流程；促進兩國邊境旅游企業之間信息傳遞與交流。借助互聯網合作平臺，加大對中俄跨境旅游合作區的輻射程度。借助互聯網公共平臺，中俄兩國政府實現對旅游企業線上監管。憑借公開、公平、透明化的智能化服務，消除中俄跨境旅游障礙。總之，中俄兩國政府在完善互聯網旅游合作機制，對建立跨境旅游合作區起到輔墊作用。

（二）強化兩國旅游企業聯合營銷力度

中俄兩國政府應鼓勵中國東北地區和俄羅斯遠東地區有實力、信譽度較好的旅行社，走出國門從事跨境旅游業務經營。兩國政府監管部門與跨境旅游企業聯手，加大提升跨境旅游企業的品牌效應。兩國政府加大對跨境旅游企業境外業務的扶持力度。旅游企業聯手整合現有旅游資源，開發特色旅游產品，豐富旅游線路。中俄兩國旅游企業聯手打造文化差異大、互補性強的旅游項目，將中俄兩國區域旅游資源稟賦值達到最大，來吸引更多的邊境居民過境旅游。中俄兩國旅游企業聯合營銷有利于獲得更多與金融服務體系合作的機會，減少在旅游活動中產生的貨幣兌換與支付結算的阻礙。兩國旅游企業聯合經營既可以減少旅游活動中欺詐行為，也可以提高旅游活動中游客體驗度。總之，中俄兩國旅游企業聯合經營可以提高旅游企業品牌效應，深化對旅游產品的挖掘，對建立跨境旅游合作區起到積極作用。

（三）構建完善的區域合作體系

跨境旅游合作區是一個區域性強、綜合性強、涉及面廣的區域。因此，跨境旅游合作區需要來自經濟、政治、文化等方面的支持，來克服自身發展中的障礙，如景區整體規劃、服務管理、交通樞紐、產品推介會宣傳等[3]。這些自身障礙并不是單單靠政府支持就可以解決的。跨境旅游合作區需要以旅游企業為依托，發揮旅游企業在旅游市場中的作用。通過加強區域合作關系，豐富區域合作體系，來完善旅游資源配置，充分發揮區域合作的作用[4]。政府應大力籌集資金、吸引外資，提高跨境旅游合作區經濟實力，推進旅游合作區項目進行。旅游企業應大力配合政府政策實施，強化區域合作關系，激發市場活力，使旅游合作區整體達到預期效益。總之，跨境旅游合作區建設只有在政府支持、旅游企業協助和其他部門輔助下才能有可行之路。

[參考文獻]

[1]王友文，李敏.中哈兩國絲綢之路旅游合作模式探析——以新疆與哈薩克斯坦草原絲綢之路旅游合作為視角[J].西部學刊，2015 （10）：71-76.

[2]孫浩亮，孟祥君，張馨木.長吉圖區域旅游合作制度基礎：跨界治理理論與歐盟旅游一體化經驗[J].特區經濟，2011 （8）：128-130.

[2]王兆國.中俄邊境貿易存在的問題與對策探討[J].黑龍江對外經貿，2006（12）：14-15.

[3]董銳.國際次區域經濟合作的概念演進及理論研究綜述[J].呼倫貝爾學院學報，2009 （5）：21-26.

[4]張廣宇，沈興菊，劉韞.絲綢之路經濟帶建設背景下的國際區域旅游合作研究[J].四川師范大學學報（社會科學版），2015 （3）：53-58.

（責任編輯：顧曉濱馬琳）