國內開放政府數據研究的系統評述

趙玉攀

〔摘要〕本文以中國知網（CNKI）核心期刊以及少量非核心高引用論文為文獻來源，獲得55篇開放政府數據相關研究，通過對文獻的梳理，歸納出我國開放政府數據相關研究的主題并進行評述，在此基礎上總結現有研究的特點，分析已有研究的不足。主要表現在：1）缺乏理論性和深度；2）呈現碎片化，缺乏系統性；3）開放政府數據準備度評估的缺失；4）沒有形成基于中國實踐的開放政府數據評估框架和指標體系；5）缺乏對開放政府數據頂層設計的研究。希望能夠為后續研究提供借鑒，彌補和完善我國開放政府數據的相關研究。

〔關鍵詞〕開放政府數據；國內研究；研究現狀；研究評述

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.02.025

〔中圖分類號〕G201〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）02-0164-07

A Systematic Review of Domestic Open Government Data Research

Zhao Yupan

（School of International and Public Affairs，Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200030，China）

〔Abstract〕This paper chose CNKI as citations database and retrieve related research on open government data.In the end，the paper selected papers from CSSCI core journals and a small number of non-core highly cited paper as samples.This paper summarized the major research topics and made comment on them and on this basis，the characteristics of existing research were analyzed and shortcomings were pointed out.Mainly in the following aspects：（1）insufficient on theoretical research and depth；（2）the lack of systematic research；（3）little attention has been paid to open government data readiness assessment；（4）there is little research on evaluation framework and index system which is applicable to the open data practice of China；（5）the absence of research on the top design of open government data.And the paper provided references for the following research and perfect the relevant research on open government data of our country.

〔Key words〕open government data；domestic research；research status；research review

開放政府數據受到世界上許多國家的重視，包括中國在內的許多國家都投入大量資源進行開放政府數據的實踐。中國政府在出臺的相關文件中也對政府數據開放做出了相關規定，國內許多城市也相繼推出開放政府數據平臺。開放政府數據以及相關主題的研究成為學術界研究熱點，吸引了多個領域研究者的興趣，國內相關研究成果大量出現。我們希望通過對國內開放政府數據相關研究進行梳理，總結研究現狀，分析現有研究不足，根據國內外開放政府數據研究的趨勢以及國內開放政府數據的實踐情況提出研究建議，希望為后續研究方向和重點提供幫助。

1文獻來源

本文以中國知網（CNKI）中收錄的期刊論文作為文獻資料來源，使用“開放政府數據”、“開放數據”、“開放政府”、“政務數據公開”等作為關鍵詞對全文進行檢索得到初始文獻。考慮到論文來源期刊影響程度，本文選擇CSSCI核心期刊以及少量非核心高引用文獻作為研究樣本，更能準確地反應目前國內研究的現狀。通過手工檢索和篩選，剔除與主題不相關的文獻，共獲取樣本文獻55篇。

2研究主題和評述

21開放政府數據理論框架、概念辨析

開放政府數據興起于國外，我國在進行開放政府數據實踐的過程中需要對開放政府數據的起源、歷史淵源、概念、內涵等內容進行系統、準確地辨析，更好地理解開放政府數據的整體脈絡。

研究者從不同角度進行研究，鄭磊對國內外開放政府數據的研究進行系統梳理，包括開放政府數據的意義與概念辨析、開放政府數據的關鍵因素及其互動關系等內容，在此基礎上初步構建分析框架，提出政策建議[1]；譚海波等從開放政府數據的歷史淵源、內涵價值、推動路徑等方面對開放政府數據進行全面論述，并根據中國具體情況提出對策建議[2]；趙需要運用比較研究方法系統地從概念變遷、驅動力以及未來走向等方面梳理和分析政府信息公開到政府數據開放的嬗變，為更好理解開放政府數據提供系統脈絡[3]；季統凱等認為我國開放政府數據相關概念尚未厘清，沒有完全從政府信息公開、政府信息資源再利用等概念中完全獨立出來，沒有原創性思路和方法等問題，重點對開放政府數據進行概念辨析和對比，總結數據開放的價值與智慧城市建設的關系[4]。

開放政府數據概念本身屬于舶來品，國內對于開放政府數據的概念、內涵不夠了解。實踐過程中，政府部門不了解開放數據到底是什么、應該做什么，與現有信息公開、信息共享、數據再利用等概念之間異同。對開放政府數據概念、內涵上的模糊就會導致實踐偏差，對開放政府數據價值的認知不足會導致實踐動力不足。國內學者詳細介紹開放政府數據的歷史起源，從開放層面、開放目的以及實施過程等方面對開放數據和信息公開、政府信息資源再利用、公共數據等概念進行對比分析，對開放政府數據的政治價值、經濟價值和社會價值進行系統論述，從根本上厘清概念、內涵的區別，從驅動力和價值方面闡述開放政府數據的原因和目的。開放政府數據概念、內涵的厘清有助于提高對開放政府數據的認識和理解，推動開放政府數據實踐的發展。

22國外經驗的總結和比較

現階段，中國開放政府數據仍處于起步探索階段，沒有形成統一的規劃和完善的運行體制。國外許多國家開放政府數據經過長期實踐，為我國開放政府數據的開展提供了有益的借鑒。許多學者對國外開放政府數據建設經驗進行總結，為我國開放政府數據提供建議。主要表現為以下幾個方面：

221元數據標準規范

黃如花等認為我國政府數據元數據標準規范的研究尚處于起步階段，元數據標準對于促進政府數據開放共享具有重要意義[5]。文章選取澳大利亞開放政府數據平臺為研究對象，調查分析元數據標準的元素組成、數據格式、語法結構等，提出建立統一的政府數據元數據標準，發布多種數據開放格式和設置專門的開放政府數據元數據標準管理維護機構。趙蓉英等從政府數據開放網站的角度出發，歸納總結元數據標準，以期為制定我國政府開放數據標準提供有益參考，提出我國需要事先分析和比較各類型政府數據的描述需求，考慮新系統與現有系統的銜接問題，建立網站需求分析報告，按需選擇國際標準作為范本[6]。

222法律政策保障視角

開放政府數據實踐過程中，政策和法律對推動政府數據開放共享，更快地獲得政府數據開放所帶來的效益起到指引、規范和保障作用，開放政府數據的法律政策保障是各個國家重點關注領域：1）整體政策保障。黃雨婷等總結丹麥開放政府數據的政策法規體系和工作運行機制[7]；何乃東等梳理巴西聯邦政府的數據開放的政策法規、開放標準和流程等[8]；黃如花等總結英國政府數據開放相關政策及法律法規，從制定政府數據開放政策、修訂相關法律法規和注重個人隱私保護等方面提出建議[9]；程銀桂等從政策法規視角，調查新西蘭政府數據開放的政策支持與法律保障[10]。2）特定視角的政策分析。蔡婧璇等從機構與崗位設置、推行政策、法規條例三方面分析了美國數據開放的政策和法規保障[11]；胡逸芳等從政府數據開放機構、數據開放必要性、開放范圍和開放數據的格式標準等方面，介紹加拿大政府數據開放相關的政策和法律保障，實施辦法和細則[12]；湯志偉等構建了包括工具性維度和內容評價維度的二維分析框架，來對中國和美國開放政府數據政策進行比較分析[13]。

223多維視角的經驗總結

陳萌分析了澳大利亞政府數據開放的機構與崗位設置以及政策法規體系[14]；黃如花等發現法國通過設置相關機構和崗位、制定完善的政策與推行法律法規等3種主要方式，推動開放政府數據[15]；夏義堃從開放數據戰略制定背景與過程、內容框架以及戰略實施的法規制度、政府組織結構、條件保障、社會支持以及檢查評估等方面對各個國家開放政府數據戰略進行國際比較和總結[16]；朱琳等分析美國開放政府數據政策和組織體系[17]；武琳等從政策、資金、培訓和評估4個方面總結歐洲開放政府數據的合作模式，重點分析數據共建共享的實現途徑[18]；翟軍從政策保障、國際合作、公眾參與、需求驅動和質量保障等方面分析英國開放政府數據行動計劃的核心內容[19]；相麗玲等探索中外各國政府數據開放在運行方式及保障機制方面的異同[20]；汪慶怡等從數據提供、數據檢索、數據利用以及用戶的交流與互動4個層面對網站面向用戶提供的服務進行了詳細介紹與分析[21]；黃如花等從數據對象、數據組織、數據檢索、數據開發利用、數據分享反饋等方面入手，對比分析英美數據管理功能[22]；李燕等從數據資源、授權模式、數據管理、運行模式等方面介紹了英國政府開放數據網站的特點[23]；陳美將美國開放政府數據保障體系歸納為良好的信息自由保障和規制、不斷完善的政府網站建設、追求合作、信息政策的有效執行、高層領導的重視等幾個方面[24]；中國行政管理學會課題組重點從數據開放的政府管理體制機制的角度對美國、英國、加拿大、印度等國家開放政府數據的領導和協調機制、行政推進機制、制度建設、第三方參與等方面進行調研，梳理數據開放的國際實踐和已有經驗，同時結合我國數據開放的政策要求和發展現狀，總結提出我國政府數據開放的頂層設計的相關政策建議[25]。

國外開放政府數據領先國家的經驗對于我國開放政府數據的實踐有重要的借鑒意義，國內學者對國外經驗的介紹主要分為單一方面和多維度。單一方面主要表現在對元數據標準的總結和法律保障政策的歸納，表明了兩者在開放政府數據實踐中的突出地位，統一規范的元數據標準有助于開放政府數據的利用，完善的法律保障體系是推動數據開放、隱私保護、數據利用的最重要保護傘。另外學者更多地關注國外開放政府數據多維度整體的經驗總結，主要表現在法律政策保障、數據管理、管理體制、推行體制等方面，對國外經驗進行全方位的介紹，希望通過國外先進的經驗為我國開放政府數據提供參考。

23國內現狀調查與分析

231國際比較研究

徐慧娜等以用戶對開放政府數據的利用為導向，以紐約市和上海市的開放政府數據平臺為例，比較兩個城市開放政府數據平臺的有用性、易用性和用戶數據利用效果[26]。吳剛等選取美國、英國、澳大利亞、加拿大以及我國北京和上海市政府數據開放平臺為研究對象，從資源現狀、組織和檢索、服務方式等方面探究當前國內平臺發展現狀[27]；楊瑞仙等從政策體系、保障機制和公開系統三方面對美國、英國、日本、澳大利亞、中國開放政府數據進行比較研究，分析我國的現狀和不足[28]；岳麗欣等選取美國、英國、印度3國的數據開放平臺進行介紹，分析國內部分省市的開放數據平臺并進行對比分析[29]；夏義堃對國際上具有代表性的政府數據開放評估體系內容的梳理，系統分析不同評估體系對中國政府數據開放情況的基本認知[30]。

232國內現狀評估

鄭磊等構建基于“基礎”“數據”“平臺”三大層面的評估框架對中國多個地方的開放政府數據實踐情況進行比較研究，分析存在的問題[31]；張勇進從數據開放管理機構、共享和內部開放的推進機制、數據開放平臺建設等方面對我國地方政府數據開放現狀進行分析[32]；黃如花等從總體情況、數據資源建設、數據組織與檢索、數據服務等方面對我國地方政府數據開放平臺建設現狀進行分析并提出改進建議[33]；曹雨佳建立政府開放數據生存狀態評估表，對我國地方政府開放數據的生存狀態進行評估，分析存在的問題[34]；晴青等對北京政府數據開放的元數據數量、分類、增值利用能力等指標進行梳理，分析北京政府數據開放的現狀[35]；鄭磊等對我國地方政府開放數據的技術和法律特性進行比較研究，包括開放數據的數量、種類、格式、獲取方式、及時性、開放授權、元數據、瀏覽下載量等維度[36]；周文泓對我國省級政府開放數據進行調查，從開放數據的政策、平臺與應用梳理開放數據的進展并發掘相應的問題[37]。

研究者對國內開放政府數據的現狀研究主要從開放政府數據平臺現狀分析展開，從不同的方面對比國內外開放政府數據平臺或者從特定角度對國內已有開放政府數據平臺進行分析。主要集中在對數據本身研究，如從數據檢索、數量、類別、格式、及時性、授權、下載等方面，當然也有學者對開放政府數據政策體系、保障體系、數據管理、推進機制等方面進行系統分析。對我國開放政府數據現狀的分析有助于發現我國實踐中存在的問題和不足，推動開放政府數據實踐的良性發展。

24開放政府數據評估方法和指標研究

鄭磊等構建基于“基礎”“數據”“平臺”三大層面的評估框架對中國多個地方的開放政府數據實踐情況進行比較研究，分析存在的問題[31]；夏義堃針對當前國際組織代表性開放政府數據評估項目的實施，從評估方法、評估對象以及指標體系與評估效果等角度歸納各類評估項目的特色與不足，提出評估指標體系設置圍繞主題科學制定，以數據開放為核心，注重評估方法的整體優化以及重視評估信息采集與處理的信度與效度等[38]；姜鑫等以開放數據晴雨表評估項目作為實例，從評估框架、評估對象、評估方法與指標體系等方面，對國際組織的開放政府數據評估項目進行比較分析，從政策制定、執行、評估和反饋的政策過程視角對我國開放政府數據提出了政策建議[39]；鄭磊等對國內外評估項目進行梳理和整理，分析其評估框架、指標和方法，初步構建系統全面的評估框架，發現大多數現有評估項目強調數據的格式標準和質量，并注重對政府部門推動數據開放的組織管理能力和相關法律制度建設進行評估[40]；張曉娟等從開放政府數據評估體系的重點及發展趨勢入手，選取當前國際影響力較大的開放政府數據評估項目的指標，分析了開放政府數據的評估體系的指標特征及各國表現，解析開放政府數據發展的不同模式[41]；馬海群等從網站可達性、數據易用性、網頁可用性、服務舒適性、用戶滿意、用戶信任等維度提出開放政府數據網站服務質量的測量模型[42]；鄒純龍等從網站規模、網站性能、網站體驗、網站內容、網站影響等維度構建開放政府數據網站評價指標體系并使用神經網絡算法確定總體評價結果[43]；武琳等構建了包含三級指標的開放政府數據平臺服務績效評估體系，使用層次分析法確定各指標權重，并進行實際應用[44]。

關于開放政府數據評估方法和指標的研究主要是對國際現行的主要評估框架進行分析和對比，從評估框架、評估對象、評估方法和指標體系等方面進行總結，對我國開放政府數據提出政策建議。另外，開放政府數據平臺或網站是開放政府數據實踐的載體，也有學者關注開放政府數據網站的績效和服務質量評估，從網站性能、網站體驗、數據質量、用戶滿意等方面構建開放政府數據網站評估框架。

25開放政府數據影響因素研究

譚軍根據TOE理論框架對開放政府數據的阻礙因素從技術維度、組織維度、環境維度3個層面進行了歸納分析，結果顯示組織因素對政府機構參與開放數據的影響最顯著，其次是環境因素，尤其是法律和政策作用，技術因素被認為相對容易解決[45]；陳麗冰從客觀問題、組織文化分析我國開放政府數據推進中遇到的障礙、原因以及對策，認為政府推動開放數據，不僅是有好的信息科技就能實現，同時也是文化變革與公共服務態度的轉變，政府必須創造組織內的開放數據文化[46]；高天鵬從思想觀念、政府管理體制、數據管理體制、監督體制、戰略規劃與政策法規支持、數據安全、公民信息素養、信息技術、數據價值、社會力量參與等方面梳理開放政府數據的影響因素，并建立解釋結構模型[47]；樊博等從政府部門大數據能力構建出發對開放數據建設進行研究，基于創新擴散理論，從組織層面構建政府大數據能力分析框架，研究組織支持、組織兼容、組織文化，組織結構起負向影響，權力距離與大數據能力的關系[48]；董嬌等從影響公眾參與的角度分析影響公民參與開放政府數據的因素，提出提高數據完整度、透明度，提升公眾認同感和信任是激發公眾參與開放數據的有效措施[49]。對于開放政府數據推動的影響因素進行分析，有助于我們更好地解決開放政府數據實踐過程中的問題和挑戰，更多地從組織層面和外部環境出發促進開放政府數據的開展和數據的利用。

26開放政府數據的利用和價值產生

王芳等對國家治理現代化進程中政府大數據開放與利用的價值問題進行研究，分析不同主題在數據開放與利用過程中的深層利益關系，包括不同利益主體間的價值取向沖突、利益分配關系、成本收益考慮與管理風險，面對存在的問題通過依法治理、民主協商管理、風險評估、成本收益評價等科學分析手段解決[50]；沈晶等對政府數據開放利益相關者進行界定和分類，使用“權力—利益”分析利益相關者的影響力和利益相關度，提出利益相關者的管理策略，結合價值創造和價值獲取理論，探索政府數據開放價值生成機制[51]；王法碩等使用扎根理論研究政府數據開放利用的影響因素與實現路徑，發現社會經濟全面轉型、提高政府績效、提升企業競爭力、資源互補依賴與政企戰略合作5個主范疇對政府數據開放利用產生顯著影響[52]；周志峰以創新創業為背景探討政府數據開發利用的對策，分析國內外開放數據開發利用的實踐案例，從政策法規、管理、開發途徑以及技術等方面提出促進政府開放數據開發利用的對策[53]；司林波等分析我國開放政府數據價值利用存在的問題，缺乏統一的全國性戰略規劃和政策環境、網絡平臺建設不完善、跨部門協作困難以及數據文化氛圍尚未形成等問題凸顯，并提出相關對策建議[54]；趙雪姣等根據英國基于不同數據及對預防不同腐敗行為的研究基礎上，嘗試構建基于開放政府數據的腐敗防治框架，并基于該框架初步分析英國利用開放政府數據反腐方面的若干經驗，為我國開放政府數據利用于防治腐敗提供借鑒[55]。

開放政府數據的目的是為了通過社會各個利益相關者對數據的再利用，提高政府透明度，促進社會公眾的參與程度，充分利用社會公眾力量提高政府和個人決策水平，激發社會力量對開放數據的再開發利用，從而產生更多的有附加價值的產品和服務。不同學者從不同角度分析影響開放政府數據利用的因素，探索價值生成機制和實現路徑，從政策法規、管理、開發路徑以及技術等方面提出開放政府數據利用的建議，提高我國開放政府數據的利用程度，釋放開放政府數據的最大價值。

3研究特點和不足

隨著我國開放政府數據的逐步開展，國內相關研究也逐步深入，出現大量研究成果。主要表現為以下幾個特點：1）國外經驗總結和對比仍然是主要方向，但逐步深入和細化。由于我國開放政府數據實踐起步較晚，仍在探索階段，借鑒國外先進經驗對于我國開放政府數據的發展和實現后起優勢有著重要意義。早期研究主要集中在對國外開放政府數據建設經驗的介紹，從籠統介紹國外實踐情況和經驗總結逐步向細化、有重點深入分析發展，重點關注國外開放政府數據的法律政策保障體系、管理機制、推行機制以及社會力量參與；2）國內開放政府數據現狀分析研究成果增加。經過幾年的發展，我國一些城市逐步開展開放政府數據實踐并不斷完善，也取得一定成效，對于這些較早較為完善的開放政府數據案例進行分析，有助于發現存在的問題，為后續的改善提高指明了重點和方向，也為其他準備實施開放政府數據實踐的城市提供最有效、直接的借鑒；3）關于開放政府數據實施的研究逐步呈現。開放政府數據不是簡單地公布數據，同時也會對政府部門帶來一定的沖擊和影響，是一場政府部門的變革。開放政府數據的實施必然面臨一系列挑戰和阻礙，不僅表現在技術方面，更體現在組織文化、數據管理、組織構架、組織利益等組織和管理層面。目前國內學者開始從我國實際出發探索影響政府部門開放數據的因素，形成一定的研究成果，這對于我國開放政府數據的準備和實施提供關鍵性的指導；4）開放政府數據系統評估研究的開展。雖然我國沒有形成統一的開放政府數據規劃，但一些城市在開放政府數據實踐中逐步探索開放政府數據規劃和實施。許多學者對國外開放政府數據評估的系統框架進行總結和分析，并嘗試利用這些評估框架對中國某些城市開放政府數據從政策、數據、制度層面進行評估，有些學者在國外評估框架基礎上制定適用于我國的開放政府數據評估框架；5）對開放政府數據利用和價值產生的探討。開放政府數據的實施是為了使各種社會力量再開發利用政府數據資源，從而創造出更多的價值，目的在于數據的再利用和價值釋放。國內一些學者嘗試從不同角度和背景分析開放政府數據利用的影響因素，探索價值生成機制和實現路徑，開始從理論上關注開放政府數據的后期利用和價值釋放。

雖然我國開放政府數據的研究積累了一定成果，但仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：1）現有研究缺乏理論性和深度。在本文選擇的55篇核心期刊文獻中，有將近30篇是關于國外經驗介紹和國內現狀分析，介紹國外實踐情況，從不同視角分析國內開放政府數據的實施情況，而對開放政府數據的評估研究、實施影響因素以及價值生成等內容研究相對較少，缺乏理論深度。總結國內外的經驗固然重要，但結合理論和中國實際情況探索中國開放政府數據的實施和影響更值得深入。另外就單項研究來說，缺乏研究深度，如就開放政府數據元數據標準來說，只有兩篇相關文獻，且只是粗略的研究。2）現有研究呈現碎片化，缺乏系統性。開放政府數據是一項系統化項目，包含準備、實施、影響等多個方面，每個方面都涉及許多問題，比如開放政府數據的實施涉及政策法規、數據授權、數據管理、數據開放、數據使用、開放政府數據評估、完善等環節。現有研究雖然基本涉及開放政府數據的各個方面，但集中在某一細小環節，較為分散，沒有形成較為完整的研究系統。3）開放政府數據準備度評估的缺失。開放政府數據準備度評估是對成功實施開放政府數據所具備條件的評估，是為了有效推動開放政府數據實踐的成功實施，避免政府開放數據項目盲目開展，造成資源浪費。世界銀行制定了開放政府數據準備度評估框架，世界大多數國家都比較重視準備度的研究和評估，而國內相關研究較少，沒有制定適用于我國的準備度評估框架，或相關的實踐評估。但相關研究對于我國開放政府數據的成功實施和項目評估都有著重要意義。4）沒有形成基于中國實踐的開放政府數據評估框架和指標。開放政府數據的評估能夠系統對開放政府數據實踐進行梳理，發現實施中存在的問題和不足，為后續的提高和改善指明方向和重點，是開放政府數據研究的重要方面。但是目前國內相關研究較少，大都是對國外評估框架的總結和分析，以及利用這些框架對中國開放政府數據實踐的評估，現有研究中只有鄭磊提出了基于“基礎”“數據”“平臺”的評估框架。5）缺乏對開放政府數據頂層設計的研究。雖然現有研究從政策體系、保障體系、數據質量等方面對開放政府數據進行研究，但沒有從整體上構建我國開放政府數據的頂層設計。目前為止，我國各級地方政府都沒有形成較為完善的頂層設計，導致實施中存在的一些問題。現有研究只有中國行政管理學會課題組從數據開放管理機構、共享和內部開放的推進機制、數據開放平臺建設等方面提出我國開放政府數據的頂層設計，這也是后續研究的重點領域。

4后續研究重點

根據對國內開放政府數據研究現狀的梳理，結合國外相關研究進展，作者提出我國開放政府數據研究的重點，希望為后續研究提供一定的借鑒。主要表現為以下幾點：1）結合中國開放政府數據實踐，探索適合的開放政府數據頂層設計。開放政府數據的頂層設計對于開放政府數據的成功實施有著重要的意義，然而我國開放政府數據仍處于探索階段，沒有形成統一的頂層設計，缺乏有效的規劃。開放政府數據的頂層設計研究建議將共享和內部開放的推進機制與政府開放數據推進機制結合起來，借鑒先行地方政府的有關經驗，探索開放政府數據的管理制度和運行機制；2）關注中國開放政府數據前期的準備度評估。許多地方政府高度重視開放政府數據并準備實施，為了最大程度的避免開放政府數據項目的盲目開展，有效地評估開放政府數據成功實施所具備的條件，促進開放政府數據的成功實施和價值實現，開放政府數據準備度評估必不可少。雖然國外學者和機構制定了詳細的準備度評估框架，但考慮到國內外行政體制的差異和實際情況，學者應該從中國現實出發制定出適合國情的開放政府數據準備度評估框架，為開放政府數據的成功實施提供指導；3）結合已有實踐，重點探索基于中國國情的開放政府數據評估框架。根據前文所述，目前國內相關研究較少，大都是對國外評估框架的總結和應用，只有少數學者提出基于實際情況的評估框架。我們應該在已有先行試點相關實踐經驗基礎上，將國外研究與中國國情結合起來，制定出適用的開放政府數據評估框架和指標，為開放政府數據的實施以及后續的改善提高指明方向和重點；4）探索數據供給困境和供給激勵。開放政府數據價值實現的基礎是政府數據資源，而政府部門作為數據的持有者，出于數據安全、隱私、法律責任、權力流失等考慮，不愿意開放數據，造成數據供給不足。開放政府數據晴雨表中指出世界各國普遍放慢開放政府數據腳步，減少數據開放量，中國也存在類似情況，開放政府數據達到發展瓶頸。單單依靠行政權力不足改變數據供給不足的現狀，需要從制度設計出發，探索數據供給的績效評估和激勵機制，突破發展瓶頸，推動開放政府數據的深入發展；5）重點關注開放政府數據的利用和價值產生。開放政府數據本身不是目的，需要推動數據的再開發使用來實現開放政府數據的價值。結合現狀，深入分析促進社會公眾參與開放政府數據的影響因素，探討可能實現的多樣渠道；另外，根據開放政府數據的利益相關者探索開放政府數據的價值生成機制，重點探討開放政府數據經濟價值實現的途徑和生成機制，為開放政府數據價值生成提供指導，達到開放政府數據的最終目的，推動開放政府數據的良性循環發展。

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（實習編輯：陳媛）