中美德日制造業對比分析及啟示

郭曉蓓+金輝

摘要：制造業是現代經濟的原動力和經濟發展的支柱，也是國家綜合實力的重要體現。經過多年的高速發展，我國制造業總產值已躍居世界第一位，但在整體競爭力、人均增加值以及高端產品和核心技術等方面與美德日等發達國家還有很大差距。在世界制造業發展和升級過程中，德國、美國和日本代表著不同的升級演化模式，呈現出不同的特點與比較優勢。我國應借鑒制造強國的發展經驗，通過完善金融、科研創新、教育培訓等方面的支政策，發揮企業、政府和市場的協同作用，確定合理的發展戰略和主導產業，增強自主創新能力，加快“中國制造”向 “中國智造”轉型。

關鍵詞：制造業；生產成本；技術優勢；自主創新；產業政策

一、 各國制造業整體發展現狀分析

1. 主要國家制造業總體發展情況。縱觀美、德、日三國的經濟發展史，制造業的崛起帶來了巨大經濟成就和市場繁榮，這些國家也都成為了全球重要的制造業強國，均曾被稱為“世界工廠”。美國、德國制造業起步較早，在19世紀末形成強大競爭力，此后都成為了世界經濟強國。日本制造業發展起于戰后，雖然起步較晚，但發展快速，在20世紀80年代全面超越歐洲，追趕美國。日本在汽車、鋼鐵等重點產業形成了遠強于美國的競爭優勢。中國在改革開放以來取得了制造業的飛速發展，擁有了強大的生產能力和完善的制造業生產體系，市場份額位居全球首位。但是，我國目前制造業的發展仍然以低附加值的零部件生產、組裝和銷售為主，在國際上的分工地位較低，還處于“工業2.0”和“工業3.0”時代，同美、德、日存在較大差距，還需要提升。

2. 主要國家制造業國際貿易份額對比分析。作為全球重要的制造業貿易國，近年來中美德日所占份額發生很大變化。其中，中國制造業國際競爭力成長迅速，裝備制造、電子計算機、通信設備等產品出口規模快速攀升，目前中國出口市場份額達到18%，位于全球第一，進口規模實現較快增長。美、德、日三個傳統制造大國，總體份額和出口份額都較2004年出現了不同程度的下降。但在汽車、醫藥等市場上，國際競爭力依舊強勁，出口規模明顯高于中國。

3. 主要國家制造業成本效率對比分析。據美國勞工部數據顯示，美德日等國家在單位成本生產效率方面較中國明顯領先。盡管這些國家的工資成本明顯高于中國，但高成本創造高產出。近年來，除了日本生產效率下降3%之外，德國、美國小時產出均保持4.%和2%的上升，對中國制造業的發展有較大競爭壓力。

4. 主要國家制造業技術優勢對比情況。技術研發和創新是制造業發展最重要的動力，也是各國競相投入的重點。從OECD統計數據看，中美德日的研發投入強度均呈上升態勢，美、德、日的投入強度均在2.5%以上，我國近年來也上升到1.5%，遠高于其他國家。從WIPO（世界知識產權組織）專利申請情況看，美國、日本居前兩位，我國居第三。從專利質量來看，我國核心專利相對較少，發明專利申請數量同其他國家還存在較大差距。

從全球研發投入集中的計算機、數據通信、交通設備等六大領域看，中美德日在這些領域中均有建樹，只是側重點有所不同。分別來看：美國在計算機、醫藥方面的優勢明顯，德國在汽車、儀器儀表、電機、能源等多個領域處于全球領先地位，日本專利主要集中在電工電器、能源領域，中國在計算機、數據通信方面略強。

二、 各國制造業發展影響因素分析

1. 中國制造業發展影響因素。

（1）實施偉大的改革開放戰略。自1978年黨的十一屆三中全會后，我國堅持基本經濟制度，正確引導制造業的發展，有效調整產業結構。一方面，通過市場化改革的制度創新，充分調動國內各類經濟主體的積極性和創造性，為制造業高速增長提供了內源動力；另一方面，通過改革開放積極引進外資和先進技術，不僅為制造業發展提供了強大的資金支持，還將國外先進的技術和管理經驗引入中國，為我所用。

（2）擁有豐富的自然資源。中國擁有豐富的土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等自然資源，并具備自主開采、加工、制造等能力，國內多種原材料價格如鋼鐵、鋁制品、銅等價格均低于國際市場同類產品。原材料是制造業生產的基礎，在產品成本中占據絕對比重。因此，低廉的原材料成為推動制造業發展的重要的因素，使得資源密集型產業陸續快速發展。

（3）擁有廉價的勞動力。中國擁有13億人口，長期保持著勞動力無限供給，擁有較低的勞動力成本。雖然近幾十年來中國取得了令世界矚目的成就，經濟也獲得快速發展，但勞動力成本并沒有隨之大幅上升，從而使制造業享有巨大的人口紅利。

（4）擁有巨大的市場需求。制造業是國民經濟的要組成部分，是立國之本、興國之器、強國之基。“十三五”期間，中國將加快實施“中國制造2025”戰略，實現由制造業大國向制造業強國轉變的發展目標。隨著產業結構持續優化、消費升級、政策逐步明朗，制造業有巨大的市場空間。根據中國民生銀行研究院預計2020年制造業主營業務收入將超過30萬億元。

2. 美國制造業發展影響因素。

（1）打造全球最強的科技創新體系。美國是當今世界第一科技大國，制造業強大的研發能力源于三個方面：一是國家戰略的強力支撐，美國對研發的資金投入和財稅支持推動了科技創新和新興產業發展。二是強有力的科技領導體系。美國有國家科學技術委員會，由總統兼任主席；還有總統科學技術顧問委員會以及管理科技工作的獨立部門，如環境保護署、國家科學基金會等。三是龐大且完備的科技機構。WIPO最新統計數據顯示，美國企業和機構申請的PCT專利數量占到全球的28%左右。其中，PCT專利申請數量前50的企業中，美國就有15家，如高通、微軟等，研發實力強勁。

（2）擁有全球最強的經濟和政治影響力。美國作為世界唯一超級大國和西方世界的領袖國家，擁有世界任何其他國家都不具備的政治和經濟影響力。同時作為國際儲備中心貨幣的美元，以及全球最發達的資本市場。2008年之后，美聯儲長期推行量化寬松的貨幣政策，營造了“廉價美元”的局面，為相關出口貿易帶來了明顯的價格優勢，從而為制造業提供有力支撐。

（3）擁有更低的生產成本。一方面，在頁巖氣革命的推動下，美國現在正呈現出能源繁榮的局面，享有比其他國家價格更加低廉的油氣資源；另一方面，近年來受生產率提高和勞動力市場變動等因素的影響，美國制造業勞動力成本出現較為明顯的下降。

3. 德國制造業發展影響因素。

（1）政府大力支持制造業發展。德國一直將制造業的發展放在國家戰略高度，相繼出臺了“鼓勵中、小型制造企業發展”、“制造企業專業化發展”、“制造企業人才戰略”等系列戰略扶持措施，對德國制造業整體的提升影響深遠。2013年4月，德國首次提出“工業4.0”新戰略，作為其“高技術戰略2020”的一部分，重點支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新，希望保持德國在信息化時代的制造業發展優勢。

（2）創造穩健的宏觀政策環境。長期以來，德國一直保持平穩健全的金融環境，既能預防可能出現的通貨膨脹，又能確保企業獲得較為穩定的利潤率，有利于使供需環節都得到充分發展，促進企業核心競爭力提升。

（3）培育強大的中小企業。德國政府加大對創新項目的政策支持，使中小企業具有非常強的市場競爭力，在個別細分領域的市場份額占據全球同類產品市場份額的60%～80%，與大型企業共同造就了德國強大的制造業。

（4）建立產業導向的教育培訓制度。一是開展雙元制職業教育，將近70%的畢業生在走向工作崗位前都要參加由政府組織的職業培訓計劃，并到企業去實地鍛煉，順利進入職業生涯階段；二是重視員工的滿意度。德國政府和企業采取多種措施增加員工福利，在確保產品質量的同時讓員工具有較高的幸福指數。

4. 日本制造業發展影響因素。

（1）制定先進制造業發展戰略。近年來，為應對日益激烈的國際競爭、日新月異的科技變化以及勞動力人口的不斷減少，日本政府將為發展先進制造業作為國家戰略重點。一是要充分挖掘、發揚日本傳統制造業中的傳統工藝產業，二是要加大研發力度，掌握高精尖技術，不斷創造高附加值產品。

（2）形成主力銀行和交叉持股的金融體制。主力銀行體制下，制造企業同銀行建立長期密切的合作關系，兩者一榮俱榮、一損俱損，給日本企業創造出極其穩定的環境，能夠獲得長期穩定的資金支持，從而使制造企業一心一意拓展市場份額，推陳出新。

（3）采用減稅、項目扶持等措施支持制造業創新。一是對企業研發活動進行適當的稅收減免，研究與制定與附加制造技術相關的法律、標準。二是調動財政、科研及制度變革等政策手段支持戰略新興產業研發、投資以及產業化。三是為中小企業提供保護和優惠措施，保障和扶持中小企業創新。

（4）實施人才強國戰略。一是在國家層面強調面向未來，從青少年抓起，培養他們對科學的興趣，鍛煉其動手能力，為制造業長久發展儲備人才；二是將大學變為具有國際先進水平的技術中心，提供其研究開發能力，建立產品生產，企業戰略方面的專業人才研究院，引進海外高端人才，培育基礎技術和專門人才；三是企業十分重視發揮員工的個人能力，注重培養現場工人的技術水平。

三、 對我國制造業發展的借鑒與啟示

當前，我國制造業面臨經濟增速放緩、產業結構調整的重要時期，中低端產能明顯過剩，高端制造業發展難度較大。要實現制造業產業轉型和升級，就必須借鑒制造業大國的歷史經驗，并結合我國實際情況，走出一條創新發展的道路。推進制造業大國建設任重而道遠，當務之急應該從頂層設計和宏觀政策出發，具體可從以下幾點著手：

1. 制定合理系統的制造業產業政策，重點強化頂層設計。從上述國家發展歷程來看，合理、系統化的產業政策是制造業發展的重要制度保證。我國應當從德美日的發展中吸取經驗，根據產業發展的需要，制定合理系統的制造業產業政策，強化頂層設計，著力解決制造業定位、發展方向、發展策略等重要問題。有以下兩點需要注意：第一，規劃既要照顧到基礎工業的發展，更需要有重點的突出新興產業。第二，要從國家層面對產業結構進行合理調整，有前瞻性地布局高新技術及新興產業，不同時期應有不同的側重點，短期解決產業升級的短板問題，長期則要考慮可持續發展，趕超世界強國。

2. 加快產業升級，擴大智能制造、互聯網+等應用范圍。我國應借鑒制造業強國的發展經濟，加快產業升級，積極利用當前信息化和工業化融合技術，發展智能工廠、智能車間以及自動化生產線。依托制造企業的強大生產能力，向國內引入智能化、網絡化的解決方案，提升制造水平。利用互聯網平臺，發展資源共享服務，創新制造業發展模式。

3. 加強金融供給側改革，發揮金融體系的杠桿作用。一是要加大財政融資和政策性融資對戰略性新興產業及基礎研究的支持力度，為新產品研發、新技術商業化提供長期、低息貸款支持；二是大力發展資本市場，提升直接融資在社會總融資中的比重，適度發展虛擬經濟，破解中小型制造企業融資難、融資貴問題；三是積極擴大民間投資范圍，通過降低準入門檻，增加金融供給主體，改進制造企業的金融服務。

4. 加強質量和品牌建設，提高制造業整體競爭力。從美德日的發展經驗來看，做好產品質量，樹立國際品牌才是本國制造業發展的強有力支撐。我國作為制造業后發國家，必須強化品牌建設，需做好以下方面的工作：一是制定財政、稅收、人才、研發創新等方面的政策措施，支持優勢品牌、特色品牌發展；二是舉全國之力力推“國家品牌”戰略，通過雙邊和多邊外交途徑，加強國內優勢企業的宣傳工作，打造包括高鐵、核電在內的“國家名片”；三是培養行業龍頭企業——一方面鼓勵我國現有大型制造企業與上下游企業組成戰略聯盟，發揮協同優勢，提升整體競爭力；另一方面，鼓勵優勢企業實施兼并重組，組建具有國際競爭力的制造業集團，引領行業發展。

5. 完善研發機制體制建設，提升關鍵制造領域創新水平。從美德日的發展歷程來看，它們都無一例外的將研發、創新作為提升制造業發展水平的重要手段，這些國家在制造業創新方面的以下經驗值得借鑒——一是逐步建立完善、適度的知識產權保護法律體系；二是增加科技研發投入，落實稅收優惠政策。建議通過落實高科技企業所得稅優惠等政策，積極引導企業向科技研發方向轉型；三是鼓勵以企業為核心建立技術研發聯盟，形成創新集聚帶，推動科研成果的順利轉化；四是構建“三位一體”的職業教育體系。隨著人口紅利的逐步消失，技術工人數量不足短期內將會導致企業用工成本的大幅度上升。我國可通過建立學校、企業、政府“三位一體”的職業教育體系，促進校企合作，聯合開展職業教育，增加技工人才供給。

6. 大力發展“小而精”的中小制造企業，構筑制造業發展基石。我國應借鑒德國和日本制造業發展的經驗，大力發展中小企業。一是推動制造業企業的區域積聚。主要以核心大企業的規模、技術優勢為依托，聚焦周邊各類中小配套企業，實現自己周轉、技術升級、創新驅動等優勢；二是通過財政扶持、融資支持等途徑，推動中小制造企業轉型升級，實現“專精特新”。

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作者簡介：郭曉蓓（1983-），女，漢族，河南省鄭州市人，中國社科院工業經濟研究所博士生，高級工程師，研究方向為工業經濟；金輝（1982-），男，漢族，天津市人，對外經濟貿易大學金融學碩士，北京郵電大學工學碩士，中國民生銀行私人銀行部高級項目經理，研究方向為互聯網金融。

收稿日期：2017-12-11。