“閩寧模式”書寫東西產業扶貧協作新范本

杜尚儒

要考察寧夏的扶貧工作，不能不了解“閩寧模式”。據寧夏社會科學院有關專家介紹，位于銀川市永寧縣西部的閩寧鎮，是寧夏回族自治區異地安置扶貧的典型示范鎮，也是東、西部省區產業扶貧協作模式的一面旗幟。該鎮由建鎮初期（2001年）農民人均可支配收入僅500元增長到2016年的10732元，6.6萬貧困地區的移民群眾走出大山來到平原，不僅搬得出，穩得住，能致富，還為短時期內實現脫貧和從根本上實現產業結構調整樹立了榜樣。

9月底，筆者走進位于寧夏自治區永寧縣的閩寧鎮。人都說“天下黃河富寧夏”，但并不是寧夏的每一塊土地都能得到黃河的灌溉和滋潤。被寧夏人簡稱“西海固”的西吉、海原、固原三個縣就是有名貧困地區，曾被有關機構認定為“不適合人類居住的地方”。當地群眾要實現脫貧致富，困難非常大，自治區黨委、政府經過反復調研，決定有計劃地將“西海固”的部分貧困人口，以移民搬遷的方式安置到河套地區和其他條件較好的地區，幫助群眾盡快擺脫貧窮。1990年10月，陸續從西吉、海原兩縣遷出的移民，在銀川市南端、賀蘭山東麓的永寧縣建立了玉泉營和玉海經濟開發區兩處吊莊。當地人為什么將從外地搬遷來的村子稱為“吊莊”，有各種各樣的說法，但搬遷的原因卻只有一個：貧窮。

1996年，寧夏的扶貧工作迎來一個新的發展機遇。這一年，黨中央、國務院部署實施東西對口扶貧協作，決定由福建省對口幫扶寧夏。1997年7月15日，在時任福建省委副書記習近平同志的倡導下，閩（福建）寧（寧夏）兩省區在第二次聯席會議上確定，共同投資在吊莊移民點成立閩寧村。

閩寧村，就是今日閩寧鎮的前身。

閩寧鎮：從“干沙灘”到“金沙灘”

閩寧鎮，可能是寧夏回族自治區最年輕的一個鄉鎮。閩寧鎮黨政辦公室副主任趙睿參加工作還不到兩年時間，但和閩寧鎮的歷史相比，24歲的趙睿還要年長幾歲。

當年閩寧兩省區對口扶貧協作啟動之后，就開始建立聯席會議，實施市縣結對幫扶、部門協作、互派掛職干部，開展項目帶動和產業扶貧協作。本著“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏的原則，把福建的人才、資金、科技、經驗、市場要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區的發展能力。

新成立的閩寧村，成為兩省區合作的窗口和平臺。習近平指出：“這是個戰略決定。先富幫后富共同富裕，這更有利于我們國家的穩定、民族的團結，是一件有意義的事情，動員更多企業家到寧夏找市場，到寧夏搞開發，結成一些聯合體，共同體，共同發展。”

1998年，閩寧對口扶貧協作第三次聯席會議決定，以產業協作為基礎，在寧夏發展資源開發型、勞動密集型和能帶動千家萬戶脫貧致富的農副產品加工項目。

2001年12月7日，經寧夏回族自治區人民政府批準，在閩寧村的基礎上成立了閩寧鎮。據介紹，在此之前，閩寧村在行政上一直歸距離銀川市約390公里的固原市西吉縣管轄。新成立的閩寧鎮位于自治區首府銀川市南端、賀蘭山東麓、永寧縣西部。東鄰西干渠，110國道貫穿鎮區，南與青銅峽市邵崗鎮甘城子為界，北至西夏王陵，距銀川市區50公里、永寧縣城40公里。轄區南北長22.5公里，東西寬3.5公里，區域面積210平方公里。在行政上歸銀川市永寧縣管轄。現在的閩寧鎮下轄6個村民委員會86個村民小組，戶籍人口8870戶4.4萬人（常住人口6.6萬），回族人口占總人數的83%。

據閩寧鎮黨委副書記馬彥斌介紹，2013年底，永寧縣共精準識別出建檔立卡貧困戶1623戶6807人，其中閩寧鎮建檔立卡貧困戶1539戶6536人。通過產業化扶貧，截至2015年底，全縣脫貧1532戶6397人，其中閩寧鎮脫貧1461戶5981人。2016年全縣剩余91戶410名建檔立卡貧困戶，閩寧鎮的貧困人口為76戶367人。針對這些剩余的貧困戶，永寧縣建立了縣領導“一對一”包村幫扶、科級干部“一對一”包戶幫扶、企業“一對一”包人幫扶的工作機制，通過實施產業扶持脫貧、教育保障脫貧、勞務輸出脫貧、金融服務脫貧和社會兜底脫貧的措施，至2016年底，現行標準下，實現了全縣91戶410名貧困群眾全部脫貧。永寧縣因此在全自治區率先提前三年實現脫貧目標。

閩寧鎮在短時期內完成剩余的76戶367人如期穩定脫貧，得益于鎮上大力推行的三個扶貧項目。

一是肉牛托管分紅脫貧模式。永寧縣政府貼息協助托管企業貸款，注入托管本金8000元/頭牛，托管企業為每戶貧困戶托管肉牛4頭，每年分紅8000元，項目期限三年。

二是光伏電站脫貧模式。引進江蘇振發集團，在閩寧鎮實施光伏小鎮建設項目，采取“企業擔保+貧困戶貸款+政府貼息+發電分紅”的模式，為原隆村2000戶移民群眾每戶建設1座光伏電站，生態移民在二十年內國家不限電、現行補貼政策不變的情況下每年分紅1萬元。

三是設施大棚創業脫貧模式。依托原隆村昌盛光伏科技公司，通過“政府+企業+貧困戶”合作模式，實現76戶貧困戶“一戶一棟大棚”。由企業給予每戶1萬元/年的兜底分紅（連續三年），支持有勞動能力的貧困戶到大棚務工，務工收入不低于2萬元/年。同時，企業對貧困戶進行技術培訓和銷售指導，貧困戶具備生產技能后實行承包創業，年收入不低于3萬元。當地干部群眾將“一戶四牛一棚一電站”的脫貧模式簡稱為“4+1+1”。

2016年7月19日，習近平總書記在寧夏視察期間，專程到閩寧鎮實地察看精準脫貧和產業發展情況，并作出指示：“閩寧鎮從當年的‘干沙灘變成了今天的‘金沙灘，探索出了一條康莊大道，我們要把這個寶貴經驗向全國推廣。”

2017年9月25日，秋高氣爽，正值寧夏一年最好的季節。筆者眼前的閩寧鎮是一個閩南風情與回鄉風情相融合的美麗小鎮，村鎮面貌干凈整潔，居民安居樂業。資料顯示，近二十年來，閩寧鎮有6.6萬移民群眾走出大山來到平原。2016年，閩寧鎮農民人均可支配收入由建鎮初期的500元增長到10732元，被評為全國重點鄉鎮，并榮獲“全國社會扶貧先進集體”和“全國民族團結進步模范集體”稱號。

目前，逐漸富裕起來的閩寧鎮已經形成了“特色種植、特色養殖、勞務產業、光伏產業、旅游產業”五大產業。接受筆者訪問的部分鎮干部表示，未來五年，閩寧鎮的主要發展目標是：2019年人均可支配收入達到16000元，發展定位是全面建成小康社會，打造成為閩寧東西合作的窗口和典范。

海國寶：原隆村第一代移民的幸福與“煩惱”

閩寧鎮原隆村是永寧縣最大的生態移民村。原隆村黨支部副書記、61歲的海國寶是原隆村的第一代居民，他親身經歷和見證了原隆村從無到有、從移民到脫貧的發展變化。

海國寶是回族人，2012年之前一直居住在固原市原州區開城鎮上青石村。海國寶說，上青石村地處山區，土地貧瘠，干旱少雨，人老幾輩都過著廣種薄收、靠天吃飯的苦日子。他家在當地屬于中等收入家庭，大小七口人，有70畝地、6間磚木結構的房子，一年收入不到2萬元。地雖然不少，但由于自然條件惡劣，成本大，產量低，越種越窮，僅能維持個溫飽。由于交通不便，村里的孩子到八九歲才上一年級，每天上學要走4公里的山路。

2012年，得知政府要建移民新村，海國寶認為這是個千載難逢的機遇。作為上青石村的支部書記，他向村民傳達上級的移民政策時說：“這是多好的政策啊，我們還等什么？別的地方的人想搬遷政府還不讓搬哩，今天我們辛苦一代人，將來幸福幾代人。”結果，上青石村的8個自然村有4個提出了移民申請，海國寶所在的自然村67戶一戶也沒有留下，全部搬到了距離銀川市區僅50公里的原隆村。

海國寶介紹說，他們遷到原隆村時，這個村子已經建好，政府為每戶移民按照戶均一塊0.4或0.6畝的宅基地、一套54平方米住房、人均0.6畝耕地進行安置，水、電、路以及衛生廁所、圍墻、大門、綠化等設施建設全部配套到位。“進門就可以直接入住，廚具、家具都是現成的，按照人均6分地的標準，我家還分到了4畝2分耕地。”

海國寶以自己的親身經歷，對移民前后作了一個對比。他說，過去雖然地多，但都是賠錢種地，一畝地最多打100公斤小麥。現在地少了，但吃飯不用愁，前三年政府按每畝地400斤小麥（折算成面粉）的標準補貼，第四年后提高到每畝地500斤小麥的標準，根據實際糧食的市場價格，補貼標準可能還會高一些。

不種地，有飯吃，還能掙錢，這種日子海國寶過去想都不敢想，現在已經變成了現實。據海國寶介紹，他們把耕地租給了一家農業公司經營，鎮上組織勞務派遣，推薦有勞動能力的人到附近的企業上班。海國寶在當地一家牧業公司打工，“每天工錢60元。剛來還不太熟練，往后也就熟練了，活兒也輕松。五個月掙了5000多塊錢，兩個人收入超過1萬元，快趕上過去一家全年的收入了。”海國寶說，“第二年，一天就能掙到70到90元了。”

海國寶告訴筆者，他家有三個人打工掙錢，2013年到2015年，每年都有5萬元的收入。2015年，他花7萬多元在家里蓋了四間房。2叭6年，又花了2萬元把房子裝修了。對比移民前后的生活，海國寶感慨地說，最讓人高興的是娃娃們可以像城里孩子一樣上學了，幼兒園和小學不用出村，幾分鐘就到了。自己這一代人，多半是文盲和半文盲，他盼望自家的孩子將來能考上大學。

當然，新的生活也有新的煩惱。海國寶說，一些年長的移民還不適應新的生活。他認為，一方面是氣候的原因，夏天閩寧鎮要比固原市的山區熱，有的老年人還不適應。另一方面，一些老人還不習慣沒有活干的日子。在原州區的農村，六七十歲的人下地干活很正常，但在原隆村和整個閩寧鎮，60歲以上就找不到活干了，企業一般只用60歲以下的人。包括海國寶本人在內，原隆村里那些平時干慣了農活的老年人多數還不習慣提前享受養老生活。盡管如此，“搬到原隆村的67戶（上青石村人）沒有一戶愿意回去的。”海國寶這樣說。

寧夏社會科學院的專家李文慶長期關注和研究閩寧鎮的發展，據李文慶介紹，原隆村是銀川市貫徹落實寧夏“十二五”百萬扶貧攻堅戰略新建的移民示范新村之一，也是永寧縣最大的生態移民村。2010年規劃建設，配套耕地7000畝。2012年5月實施搬遷，至2014年10月搬遷結束，共安置七批移民1998戶10578人，分為14個村民小組。其中，回族占35.3%，漢族占64.7%。由于移民主要從固原市原州區和隆德縣搬遷而來，因此取名原隆村。

李文慶還介紹說，原隆村的移民搬遷來了以后，土地并沒有分到各戶，而是集體所有、集體統一管理，各戶名下承包耕地的面積，只是兌現土地收益時的依據。簡單說，就是確定每個人名下有6分耕地，但不能確定哪一塊地屬于你，即確權不確地。原隆村周邊的企業大多是依托原隆村集體土地形成產業和產業鏈的，這是原隆村的一個創新，可能也是原隆村與全國各地不同的地方。另一方面，原隆村以及閩寧鎮位于賀蘭山東麓的洪積扇地區，這里是世界上得天獨厚的葡萄酒釀酒葡萄產業帶，近年來迅速形成了一個龐大的產業集群，這也為整個閩寧鎮的脫貧提供了有力的產業支撐。

陳德啟：第一個在賀蘭山下種葡萄的閩商

在閩寧鎮的調查中，筆者見到了寧夏閩商企業家協會榮譽會長、賀蘭神（寧夏）國際葡萄酒莊有限公司董事長陳德啟先生。陳德啟從房地產業到葡萄酒業的華麗轉身，也是數萬名閩商在寧夏投資發展、助力寧夏脫貧攻堅的一個縮影。

陳德啟不是第一個來到寧夏投資發展的福建企業家，但他在寧夏的企業有可能是寧夏閩商中占地面積最大的一家。2007年，陳德啟響應政府號召，和眾多的福建企業家一起來到寧夏考察。后來，陳德啟在15分鐘內做出了一個大膽的決定，與寧夏當地政府簽訂合同，買下了賀蘭山東麓10萬畝荒地的經營權。“政府部門的人以為我開玩笑，但我是認真的。當時有人說，這個老板腦子進水了。現在人家再看我，就說（腦子）不是進水，是進金了。”陳德啟說。

陳德啟告訴筆者，他曾在山東僅用了三十分鐘買下700畝地，買了不久地價就漲了。“作為商人，沒有眼光那還做什么生意？”他透露，買這塊地雖然只用了十五分鐘，但之前他已做足了功課，對賀蘭山東麓的土地做了深入調研，還拿了土樣請法國種植專家鑒定，結論是這是全世界種植釀酒葡萄最好的地方。