規范種子市場及建立長效管理機制的思考

郭飛+李亞妮

我國是農業大國，農業在我國國民經濟結構中占據著十分重要的地位。種子作為一種特殊的農業生產資料，對促進農業長期穩定發展，保證國家糧食安全，具有重大現實意義。進入新世紀以來，我國種子市場迎來了全新的發展機遇，種子市場更加開放，經營主體呈現多元化趨勢，營銷市場網絡化，種子品牌多樣化。種子市場進一步繁榮的同時，也暴露了不少問題。假冒偽劣種子，已經成為嚴重制約農業發展的突出問題，損害了廣大農民群眾的切身利益，需要我們進一步對種子市場進行規范，建立長效的管理機制。本文主要結合實際情況，首先分析了種子市場管理存在的問題，然后論述了規范種子市場，建立長效管理機制的措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

最近幾年，陜西省定邊縣高度重視種子市場管理，每年該縣農業部門積極開展農資市場專項整治活動，對轄區內的農資經銷點進行全面拉網式檢查，工作人員認真核查了農資生產企業、經營單位的主體資格、登記建檔工作，對各經營戶所經營種子的種子包裝是否規范、是否清楚寫明生產經營企業、生產經營許可證、種子質量指標、品種審定名稱以及銷售種子是否向購種農戶開具了符合規定的售種發票等重要事項進行了嚴格的檢查。同時，積極引導行業監督和自律，引導業主爭做誠信守法農資企業先進典型，指導農戶科學購買春播生產農資，確保非法農資不上市、假劣農資不下田、農戶利益不受損。

1 種子市場管理存在問題

1.1 說明群眾法律意識淡薄，自我保護能力

農民群眾由于科學辨別意識不足，得到眼前利益和所謂訂單農業的影響，貪圖便宜，從無證商販中購買種子，使得假冒偽劣種子在基層地區農資市場流通。由于該種方式比較隱蔽，存在暗箱操作，手段多樣，給調查取證帶來了很大難度，不能保護農民群眾的合法權益，對農村地區的農業生產產生了嚴重影響。

1.2 種子市場門檻較低，種子質量參差不齊

首先，種子市場門檻較低。現階段，我國法律層面對種子經營者的各方面要求不高，沒有對種子經營者的專業知識文化知識資金能力經營場所進行明確規定，導致種子經銷形式魚龍混雜，一些小賣鋪、煙酒店、蔬菜店也能經營種子。這就給假冒偽劣種子在市場中流通提供了便利條件，農民群眾從這些途徑購買假冒偽劣種子以后，無法很好維護自己合法權益，坑農害農事件時有發生；其次，種子包裝不規范。一些低質量和低品質的種子包裝存在不規范現象。有些種子包裝上既沒有生產日期，生產廠家，也沒有凈含量、出苗率、純度和凈度，各項生產條件在包裝上標準十分混亂，種子質量參差不齊，等種子市場管理造成很大壓力。

1.3 種子案件調查取證難

由于種子經營途徑比較分散，靈活多樣，很多經銷商都是走街串巷的兜售種子，對于這種違法行為很難取證。而對于偏遠地區的廣大農村來說，由于條件落后，農民群眾科學意識和自我法律保護意識不足，給種子監管調查取證帶來了很大難度。很多農民群眾當遇到假冒偽劣種子后，第一件事就是上訪投訴，而不申請種子鑒定，不愿意交鑒定費，這也就給取證和調查工作帶來了難度。

2 范種子市場，建立長效管理機制的措施

2.1 嚴格種子企業市場準入

各級農業主管部門、種子管理機構要根據《種子法》和《辦法》規定，依照權限嚴格核發《農作物種子生產經營許可證》，嚴禁越權許可或擅自降低許可條件。各地要按照誰發證誰清理的原則，每年組織對轄區內持《農作物種子生產經營許可證》的企業進行一次清理，對每個企業的固定資產、技術人員、加工設備、檢驗儀器等許可條件逐一篩查。對已不具備許可條件，經限期整改仍達不到要求的以及企業停止生產經營活動一年以上的，注銷其原有《農作物種子生產經營許可證》，并予以公告。

2.2 網上備案種子經銷商店（門市）

各級農業主管部門、種子管理機構要對種子企業設立的分支機構、經營專門不再分裝的包裝種子、受企業委托代銷種子或委托生產種子等四種不需要辦理《農作物種子生產經營許可證》的生產經營主體，通過中國種業信息網備案系統進行網上備案。備案要將種子銷售者的營業執照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件存檔，把種子銷售者名稱、住所、經營方式、負責人、聯系方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等信息錄入中國種業信息網備案系統。

2.3 規范品種使用說明的制作

各級農業主管部門、種子管理機構要指導種子企業按照有關規定，嚴格制作種子標簽，并要制作品種使用說明，對品種主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示、咨詢服務信息等內容進行說明，確保種子具有明確的“身份信息”，便于農民因地制宜選擇品種，科學種植。

2.4 創新監管方式

轉變管理方式，把監管重心從源頭把關轉移到事中監管、事后服務上來。要開展多點、多品種適應性試驗（展示示范），做好主導品種的推介示范發布工作，引導種田大戶、家庭農場、合作社等新型主體正確合理選擇適應性強、抗逆性好的合法品種，規避因天氣因素和品種適應性以及抗性帶來的風險；積極穩妥協調處理種子質量糾紛，做好種子突發事件的應急處置工作，防止群體事件發生。

2.5 加強檔案管理

生產經營檔案是記載生產過程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷售環節等相關信息，是質量追溯的重要依據和線索。規范檔案管理是守法經營的基本要求，也是處理種子質量糾紛的原始憑證。生產經營企業、經營戶要嚴格按照要求建立和保存生產經營檔案。

總之，種子是最基本最重要的，農業生產資料，種子質量直接關系到農村社會經濟的發展，直接影響到農業產業結構的調整，做好種子市場管理工作，是事關農民群眾切身利益的大事。在今后工作中，需要我們結合實際，針對種子市場管理中存在的問題，及時提出相應的解決對策，確保種子市場穩定，為農民群眾提供高品質種子。

作者單位：1.陜西省定邊縣種子管理站；

2.陜西省定邊縣農業廣播電視學校