佳縣旱作農業技術推廣過程中存在的問題與建議

王反梅+雷小紅+馮富強

近年來，隨著農業技術不斷的推廣，基本上解決了人民溫飽問題，傳統農業正向現代農業發展，但由于受到科技資源和市場因素的影響，佳縣旱作農業技術推廣中存在不少問題。本文分析問題，提出了建議。

1 佳縣旱作農業技術推廣中存在的問題

1.1 農業生產過于分散

我國農業生產的形式主要是以農戶為單位的分散型小農經濟，比較分散。農戶生產經營的規模是比較小的，有自主選擇耕作方式與種植種類的權利。機械化的耕作方式無法適用于這種分散的農業生產形勢。另外，佳縣旱作農業技術推廣人員的缺乏、農業基礎設施條件的不完善進一步增大了佳縣旱作農業技術推廣的難度。農業生產形式的分散不利于規模效益的形成，使得農業科技成果轉化和推廣的成本有所增加。

1.2 投入力度不夠

投入資金和重視度不夠，使得佳縣旱作農業技術推廣中必要的專項經濟受因缺乏資金而無法有效開展。其次，現代化信息設備無法進行有效推廣，農業基礎設施建設條件比較落后，使得適合本地的農業服務、農業信息以及農業技術都無法延伸到村戶。三是佳縣旱作農業技術推廣團隊中的一些推廣人員沒有經過專業的培訓就上崗，無法在實踐中進行有效指導和講解。經費不足，無法聘用專業素質高的佳縣旱作農業技術推廣人員，佳縣旱作農業技術推廣人員無法接受專業培訓，最終影響了農業技術的有效推廣。

1.3 農民吸納新技術的能力不高

第一，現階段我國多數農民沒有完善的農業知識，沒有全面掌握農業技術相關的操作技術和基本原理。第二，由于資金的大量缺乏，不足以支撐農戶采用新技術。第三，農民的規避風險意識使得農民主觀上認為創新技術具備風險故選擇風險較小的傳統農業技術。

1.4 科技資源與生產需求錯位

目前，常用的農業科技成果運行機制主要是“論證立項——研究與應用 活動——驗收鑒定——自上而上層層上報”。這種運行機制經常會忽略當地農業市場經濟的導向，最終導致所研制和推廣的農業科技與農業生產實際需求不相符合。

2 解決建議

2.1 創新推廣理念，改進推廣方法

農技推廣體系必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的競爭力作為指導思想和基本目標，把技術推廣融于提高農民素質的過程之中，隨著農民法人主體意識的增強和政府職能的轉變，行政干預日漸難以見效，必須探索能有效引導千家萬戶自愿采納農業新技術的工作方法，把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來。可分不同情況進行：（1）參與式農業推廣模式，組織農民參與推廣過程；（2）培訓與訪問相結合模式，即專家培訓推廣員，推廣員訪問（服務）農民；（3）費用共擔模式，即各級政府之間合理分攤推廣經費；（4）農作系統開發模式，即以農戶（農場）為綜合整體，開發系統技術，使農戶取得綜合效益；（5）項目帶動推廣模式，即通過重大項目的支持，將信貸、水利、農業等部門整合在一起，為農戶開展系列化推廣服務。

2.2 加大投資力度，改善推廣條件

一是加強基礎設施建設。搞好站房和科技示范場建設，添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高技術推廣的現代化水平。二是加強技術培訓。基層農技推廣人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求；考慮到縣鄉財政困難，對農業“四站”技術推廣人員的培訓經費，建議納入省級財政預算，建立培訓專項資金，每年對縣鄉佳縣旱作農業技術推廣人員進行定期培訓和選送部分技術骨干進修。三是增加公益性佳縣旱作農業技術推廣項目的資金投入，擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發揮技術推廣機構的公益性職能。增加佳縣旱作農業技術推廣的投入，涉及到資金的來源問題，其解決辦法可采取以下三中途徑：第一，調整現有支農結構，按照WTO的原則，減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對佳縣旱作農業技術推廣的資金達到國際平均水平。建議增加對農業推廣的資金投入，促進農技推廣事業的發展。三是以實施重大公益性技術推廣項目為紐帶，積極爭取企業和社會各界的捐助，擴大佳縣旱作農業技術推廣資金的投資渠道。

2.3 完善基層佳縣旱作農業技術推廣管理體制

當前，基層佳縣旱作農業技術推廣管理面臨著職能劃分不清的問題。所以，要把佳縣旱作農業技術推廣機構從鄉鎮政府部門中獨立出來，以適應基層佳縣旱作農業技術推廣的進一步發展。可實行公司式的管理和運作，徹底解決基層佳縣旱作農業技術推廣機構管 理職能模糊的問題。當佳縣旱作農業技術推廣機構和鄉鎮政府之間仍有密切的聯系，無法完全脫離，則可在鄉鎮政府中保留行政部門、服務部門，整合具備經營功能的部門、人員及其他的政府資源、社會資源，重新成立基層佳縣旱作農業技術推廣企業。

2.4 豐富基層農業技術應用指導方法

目前，基層農業技術應用指導方法亟待改進和豐富。基層佳縣旱作農業技術推廣機構及人員可借助現代科學技術，通過生動的方式，為農民展示農業技術，并利用三維動畫視頻將先進的農業技術傳播給農民，讓農民產生身臨其境、耳目一新的感覺。另外，基層農 業技術推廣管理人員還要注重對農民的先進經驗加以推廣。推廣員、農民之間的地位實際上是平等的，需要相互尊重，相互學習。

作者單位：1.陜西佳縣農產品質量安全檢驗檢測中心；

2.陜西佳縣農村經營管理站；

3.陜西佳縣農村能源技術推廣站