義縣農機專業合作社發展現狀、存在問題及對策

趙麗軍

近年來，義縣地區通過采取政策引導、典型示范等措施，推動全縣農機專業合作社平穩較快發展。農機專業合作社已逐漸成為我縣引領農民參與市場競爭、帶領農民調整種植結構、幫助農民增收致富的重要“紐帶”。

1 義縣地區農機專業合作社發展現狀及特點

1.1 呈現出多元化發展態勢

根據地形地貌，可以把全縣分為兩個地區，一部分是中東部地區醫巫周山地區和大凌河河谷平原區，物產豐富，林果繁茂，平原區上地肥沃，水利條件好，是縣內的農業基地。另外是西部地區，多為禿山，水土流失嚴重，土壤貧瘠，地塊分散，農業生產落后。縣區東中部地區和西部地區合作社發展依照自身優勢特點，呈現出不同形態，在創辦類型、服務模式和管理模式上，符合當地農民需求和發展需要。

1.2 服務帶動能力不斷增強

隨著農機事業的快速發展，理念先進、設備精良和管理經驗豐富的農機合作社逐步成為農業生產的主體，而現代農業生產也越來越依賴農機合作社的作用。農機合作社促進農村土地流轉。農機合作社把農民不愿意種植或拋荒的土地流轉過來，利用機械化種植，實現土地規模化經營，有效的減少了農田拋荒面積，取得了良好的社會效益。

1.3 創新引領農機技術推廣

當前，我縣的農機科技推廣模式“政府主導的公益性農機技術推廣機構+農民”的為主，這種推廣模式工作輻射面廣、試驗示范項目多、機構最為健全、推廣效果相對明顯。但近幾年以來，“農民合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”的推廣模式也漸漸興起，成為農業科技推廣的新模式，并產生深遠的影響。所以，在推廣模式上，義縣堅持以政府公益性農機技術推廣機構為主，另外把農業合作組織、涉農龍頭企業、縣域農業特色企業納入農機技術推廣體系，共同助力玉米全程機械化發展。

2 合作社在運行過程中存在的問題

2.1 章程制度不夠健全

從合作社章程和制度方面看，雖然合作社皆設置了章程，但部分合作社沒有結合本社的業務特點制定章程和制度，章程制訂不規范，章程或被當作幾疊紙封存在檔案袋里，或被掛在墻上，尤其是一些財務管理、利益分配、生產管理、農機使用和維修、作業服務質量標準、安全生產操作等制度不健全或者履行不到位。

2.2 內部外部建設亟待完善

從內部看，組織機構不健全，結構松散、管理粗放，沒有有效的民主監督機制。個別合作社成員數量少，只設理事長，沒有理事會和監事會。理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。財務管理比較混亂，缺少專職會計。從外部看，基礎設施不完善，由于受土地或資金的制約，在義縣范圍內擁有200平以上機庫房的合作社只有48家，占實際擁有71家合作社的68%。有少部分農機合作社都沒有固定的辦公場所和機庫房，沒有相配套的設施設備。

2.3 合作社“空殼化”加深

大部分農機合作社只是一般意義上的簡單聯合，合作基礎不牢固，機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產和風險調節能力。部分合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業生產的經營服務活動，合而不作，出現了不少“空殼合作社”，有12家合作社僅有名稱存在，但實際上合作社名存實亡。

2.4 缺乏帶頭人和專技人員

合作社普遍由村干部和大戶牽頭組建而成，雖然強調民主原則，但是在實踐中還是存在著核心成員和普通成員之分，這些核心成員的素質在很大程度上影響著農民專業合作社的創建水平和發展水平。而且專業技術人員學習能力有限，知識更新動力不足，難以適應農機合作社大發展、快發展的需要，制約了合作社的持續健康發展。

3 合作社規范化發展的對策

3.1 健全結構設置，完善規章產權制度

按照法律規定，要完善社員大會、理事會及監事會制度，明確“三會”的權利和責任，充分發揮各自作用，合理推薦理事長人選，配備相關人員。設置營銷、財務、技術服務部等機構，健全民主決策、財務管理、利益分配及作業服務等規章制度，明晰產權制度。要分清合作社資金的不同來源，分別明確管理辦法。

3.2 加大支持力度，發展培育新型合作社

在合作社發展中，在給予農機專業合作購買機具實行補貼的同時，應加強對基礎設施的投入，如合作社的機庫、修理間、油料間建設，做到規劃、施工的統一，并給予經濟補助。使機具有固定的場所，延長機具的使用壽命，提高利用率。政府要在政策、項目和技術上加大支持力度，引導合作社提檔升級。

3.3 完善準入政策，注重基礎條件培育

要嚴格農機專業合作社的市場準入政策，應對成立農機專業合作社的標準或者起點進行相應的提高。對申報的合作社應該由工商部門實地勘驗，不符合注冊登記的前置條件一律不預以登記，并合理確定出資總額的最低限度。確保合作社要有一定的規模和實力，能夠依靠自身持續發展。注重對農機專業合作社發展的基礎條件的培育，堅持“授人以漁”，而“授人以魚”。此外通過實行以獎代補的方式，用獎勵這種事后的支持取代事前的補貼，引導農民專業合柞社在規范化的道路上健康發展。

3.4 加強學習培訓，提高從業人員素質

培養一批懂技術、會管理、善經營的合作社組織帶頭人和技術骨干。加大培訓力度，通過參加現場會、觀摩會、農展會、機手大賽等形式，引領和培育合作社成員掌握信息，了解新產品，引進新技術。聘請專家講解農機農藝融合專業知識；邀請機具生產廠家的技術人員現場示范、演練機具性能和駕駛操作技術等。做好人才引進工作，加強與大中專院校、科研院所的合作，聘請有關專家擔任科技顧問，規模大的合作社可以引進知識技術過硬的大學畢業生擔任專職技術人員。

作者單位：遼寧省錦州市義縣農業機械化學校