包容審慎迎職業變遷

孫悅

從單一到多元

改革開放40年，伴隨著工業化和城市化發展，人民的物質文化需求的日趨多樣化，社會分工也在發生改變，中國社會以“工、農、兵、學、商”為主的傳統單一職業體系產生了巨大變遷。

手繪描圖員、影碟租賃人、修鋼筆工、彈棉花手藝人、扳道員、補鍋匠、尋呼轉接員等一批曾司空見慣的職業逐漸消失，成了端不住的“鐵飯碗”。網絡主播、數據分析師、淘寶店主、微商、網約導游、數字視頻策劃制作師、寵物美容師、衣櫥整理師等新奇職業不斷涌現，網約車、共享單車、外賣、快遞等新業態高頻率融入人們生活。2015 新版《中華人民共和國職業分類大典》較1999 年第一版相比，新增 347 個職業、取消 894 個職業，共計減少 547 個職業。

職業變遷是經濟社會發展的真實寫照，從傳統到現代、從線下到線上、從低效到高效，職業變遷現象折射出中國經濟的發展、科技的進步、社會的包容。新業態的活躍表明中國正處于充滿活力、改革創新、高速發展的新時期。

新格局產生新職業

當前，中國的經濟結構正在由工業主導向第三產業主導加快轉變，生活性服務業日趨高質量、多元化、精細化，生產性服務業向金融密集、知識密集、科技密集、人力資本密集型轉換。社會消費的整體升級帶來了生活性服務業的發展，并創造出大量新的職業選擇。隨著物質生活極大進步和豐富，人們的消費需求也呈現出多元化、個性化和定制化的趨勢，為滿足多樣化、細分化、差異化的個人追求，產生酒店試睡員、健身陪練等體驗式服務新型職業。

另一方面，隨著居民收入水平提升和消費結構升級，教育培訓、私房美食、美容時尚等發展需要和享受需要逐步凸顯。

同時，互聯網加速了職業變遷的進程。在共享經濟時代，傳統的全能型單位體制不斷式微，穩定的等級制度與有序的升職規范、嚴格的規章和流程管理、統一的工作時間與空間等繼續瓦解。技能和知識分享平臺能夠提供點對點的信息發布，使個人得以擺脫傳統組織機構的限制，直接面向客戶提供產品和服務，促進“個人 + 平臺”的職業發展模式興起。在這種新職業模式中，個人是獨立的產品和服務提供者，以平臺“合作者”而不是“被雇傭者”的身份出現，導致傳統職業邊界變得模糊，出現網約導游、用車、外賣等新職業。

經歷了改革開放春風化雨的40年，人民群眾在物質生活水平得到極大提高的同時，有條件根據自身發展的新需求，更大程度地選擇多維度、更具有延展性的生活方式。新業態有效盤活了社會資源，更好地滿足了人們的多元化需求，滿足了人民日益增長的物質文化需要，成就了人們的美好生活，新業態下的工作崗位更加符合個人興趣，頗具發展空間，能夠體現個人價值。

新業態讓社會生活更豐富多彩的同時，也在瓦解終身雇傭、長期穩定的勞動關系，悄然改變著就業形態，新問題新困難相伴而生。比如，網約車司機的素質和乘客的安全問題，網絡直播界限尺度問題、代駕的安全和責任承擔問題，新業態相關的規范和標準界定、網約用工服務平臺與具體勞動者之間關系的確定等，為勞動者、政府和社會帶來了挑戰。

三方都面臨挑戰

職業變遷對勞動者提出了更高要求。隨著第一二產業的機械化、自動化、智能化，還將有職業慢慢退出歷史的舞臺。更細分的市場需求將不斷催生出一些新興職業。為了跟上日新月異的社會發展和時代腳步，勞動者必須保持危機意識，居安思危，放棄“鐵飯碗”的就業思想，樹立終身學習理念、不斷增長知識技能，完善自我。以勤奮、好學、創新為核心競爭力，努力學習新知識、掌握新技能，從而適應時代發展的變化，努力使自己一專多能、時刻“保鮮”，適應和熱愛新興職業。

對于政府而言，應秉持“包容審慎”的監管方式，本著鼓勵、包容、審慎、規范的原則，健全和細化新興產業監管規則，促進新職業的健康有序發展。包容具有“寬容性”涵義，對于新業態要有寬容態度，不能吹毛求疵，因怕出問題而棒殺到底、全然遏制。包容亦非縱容，對新業態的監管要做到審慎。在市場發揮決定性作用的基礎上創新管理方式，在深入推進簡政放權、放管結合、優化公共服務，消除體制機制障礙，放寬市場準入條件門檻，破除行業壁壘和地域限制，營造有序的發展環境，支持和引導市場主體積極探索新業態新模式的同時，監管部門必須堅持底線思維，以保證公共利益為前提，以安全為不可觸碰的紅線，為新業態發展安裝必要的“安全閥”。對于關涉人民生命財產安全、社會穩定、金融風險的新業態，必須嚴格規范準入條件，及時規范相關平臺及用工形式，明確追責標準和履責范圍，促進行業規范發展，維護勞動者的合法權益。對擬出臺的市場準入與監管措施，必須廣泛征求民意、吸納民智，充分開展咨詢評估與聽證。依托“包容審慎”的監管方式，探索張弛有度的治理模式， 給新業態發展以“彈性空間”。

新興職業往往伴隨著對傳統職業的沖擊，可能影響傳統從業者的利益。當出現利益矛盾時，政府仍應秉承包容性理念，鼓勵新老職業在市場中自由競爭，優勝劣汰。政府要合理引導傳統職業從業人員向新興職業過渡，開展行業指導的銜接協調，合理把握政策彈性，避免用舊辦法管制新業態，老政策“一鍋燴”。及時建立健全相關勞動保護保障法律法規，盡快出臺新興職業規范。使新業態在法律和行政監管的范圍內有序、健康發展。針對傳統的勞動者分類制度、以及勞動關系綁定的社會保障制度與新業態已經不再完全匹配的狀況，政府還應與時俱進地調整社會保障制度，進行與新的勞動形態相適應的社保制度設計。建立起統一、全覆蓋的社會保障體系，破除勞動關系的壁壘。

社會亦需要提升包容度，給予新業態充分理解和尊重。積極探索社會共治的管理格局，建立政府、新業態企業主體、行業協會以及員工、消費者共同參與的協同治理機制。新業態企業主體要加強內部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規范經營，保護員工合法權益，積極落實相關政策，協助政府監督執法。積極通過互聯網等各種手段進行職工培訓，努力提升勞動者的職業素質和就業能力，促進員工適應新業態。員工與消費者也應參與新業態的治理，實現共享共治。行業協會要推動出臺行業服務標準和自律公約，完善社會監督。工會應主動適應新業態要求，積極推動行業性集體協商、完善勞動保護標準。創新職業教育培訓模式、改進傳統的技能評價方式、進一步拓寬新職業的發展空間。