鄉村振興需把握的幾個問題

浙江省杭州市農辦 （310016） 婁火明

黨的十九大首次提出“鄉村振興戰略”。對標習總書記對杭州的殷切期望和全市人民的美好期待，杭州的鄉村振興必須處理好產業、生態、人才、制度、文化和治理體系等問題，努力在農業農村現代化建設上為全國貢獻更多的杭州樣本、杭州智慧。

1．鄉村振興必須以產業振興為核心

一是大力發展現代都市農業。杭州農業要以優質、高效、信息、綠色為目標，讓市民吃得放心、玩得開心、看得動心、享受舒心。要通過集聚資源要素、延伸產業鏈條等途徑，促進產業集聚區發展，力爭西部縣市區都有一家以上省內外有影響力的、高品質的綜合農業園區。要加強農業“三生”功能探索，更多地開發適合城鄉居民需求的多元化農業產品。強化投入品和農產品質量安全可追溯體系建設，在彰顯“綠水青山就是金山銀山”發展理念的同時，滿足人民美好生活的需求。二是加快農村一二三產的融合。在“三江兩岸”區域、環千島湖一帶、高速公路沿線和旅游資源豐富地區，按照“產業融合發展、基礎設施完備、資源循環利用、產品綠色生態、服務功能齊全、經營機制完善、經濟效益良好、輻射效應明顯、帶動作用較強”的思路，扶持培育一批以種養業為基礎，以農產品加工為支撐，以鄉村旅游、農事體驗等為重點的“一二三產融合發展示范園”。要以十九大精神為指引，出臺扶持農村傳統產業優化升級的政策，發展名優特農產品，以茶葉、山核桃、竹筍、中藥材、水產和草莓、鮮桃、枇杷等優勢產業為重點，鼓勵開展精深加工，支持符合條件的農業企業上市。三是大力培育農村新業態。通過3～5年努力，力爭300個以上的村成為A級村落景區，其中3A級200個，使鄉鄉有3A級村落景區。大力發展鄉村旅游，打造一批“叫得響、傳得開、留得住”的鄉村旅游品牌。積極推進閑置民宅流轉，注重民宿特色和內涵，提升民宿業的帶動力。發展林下種養業，構建有特色的林下產業經濟。四是加強農技推廣。整合各類科研力量和資源，增強農業科技創新能力。優化農技推廣服務方式，建立農技推廣與應用的大數據平臺，做好線上線下的“點單式”服務。建設一批農業領域“機器換人”示范基地，全面提高農機化、智能化和設施化水平。

2．鄉村振興必須以生態振興為支撐

一是深化美麗鄉村建設。要以名鎮、名村、名勝、名線為載體，實施“新一輪美麗鄉村精品村行動計劃”。以沿江、沿路、沿湖、沿景區、沿產業帶、沿山水線等村莊為重點，通過連線、連片、集群化創建等方式，加強點、線、面、體的打造，實現精品線路“鎮鎮通”。推進美麗庭院、風景田園、色彩農業和“風情小鎮”建設，建成一批產業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的特色村鎮。加強農村建筑風貌、色彩和層高的管控；強化鄉村公廁的提升改造；持續加大農村生活污水治理和生活垃圾處置力度。二是加大農業面源污染治理。堅持以畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、種植業肥藥雙控減量、清潔田園生產和農業兩區土壤污染治理為抓手，扎實開展農業面源污染治理工作。全力實施化肥農藥減量行動，推進農作物秸稈綜合利用，健全農藥廢棄包裝物回收處置體系。三是啟動“智慧農村”建設。搭建集農村社會基礎信息、產業發展、環境監控、社會管理、公共服務等于一體的綜合性信息平臺，打造智慧農村建設的樣本和示范。四是強化農村基礎設施建設。加強農村聯網公路建設，深化市域綠道規劃，完善沿江、沿湖綠道系統，挖掘修葺登山古道、健身休閑廊道，完善水路碼頭。推進新能源汽車充電設施向小城鎮、鄉村旅游集散地拓展。加強網絡設施建設，實現城鄉區域千兆光纖和4G網絡全覆蓋。加強物流設施建設，推動商貿、供銷、郵政互聯互通，打通快遞下鄉“最后一公里”。重視山區林相改造和生態公益林建設，提高平原地區植樹造林質量。加強山塘水庫除險加固和小流域綜合治理。進一步完善氣象服務體系、農村自然災害應急救助體系，提高抵御自然災害的能力。

3．鄉村振興必須以人才振興為保障

一是加大新型職業農民培育力度。培育一批農村創業園，吸引在外青年、浙商和高校畢業生返鄉創業。推進現代青年農場主培養計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人。著力培育“農創客”，造就一批懂技術、善經營、會管理的“土專家”。拓展杭州人才服務銀行業務，為創業創新提供更優惠的信貸支持和金融服務。允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建住房，構建吸引各類人才和創客到縣（市）、到農村創業的良好生態。優化農村人才認定辦法，打破學歷、職稱界限，將更多為農服務且貢獻較大、有特殊才能的偏才、專才納入人才認定體系。二是重視農技隊伍建設。出臺激勵農技人員創新創業政策，鼓勵農技人員離崗創業、在崗開展增值服務。改善基層農技員職稱評定、績效考核辦法。完善科技特派員制度，提升農技人員服務能力。三是努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。注重村干部的選拔、培養和使用。加大對“三農”工作人員的培訓力度，力爭2～3年內鄉鎮以上“三農”人員輪訓一遍。在決策咨詢機構增加“三農”專家，建立“三農”專家顧問團制度。注重從村干部中培養和選拔“三農”工作骨干。

4．鄉村振興必須以制度振興為根本

一是完善農村土地和產權制度。落實好二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。二是深化“三位一體”改革。健全生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村合作經濟組織。三是深化區縣市協作機制。按照全市“一張圖”“一盤棋”的要求，做深規劃共繪、環境共保、交通共建等文章，加快構建城鄉共富共美新格局。四是完善“聯鄉結村”機制。通過扶持就業創業助增收、發展特色產業促增收、完善社會保障穩增收、創新幫扶機制保增收等，拓寬低收入農戶增收渠道，確保到2021年低收入農戶家庭人均可支配收入超過17 000元。五是加強社會保障體系建設。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，加快形成城鄉銜接、可持續、廣覆蓋的社會保障體系。健全災害、醫療、教育、住房、司法等救助體系。六是加快老齡事業和產業發展。強化農村養老服務供給保障，完善政府購買、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”服務。加快敬老院和“五保”供養中心提升改造，實現每個鄉鎮有1家以上綜合性、示范型居家養老服務照料中心。

5．鄉村振興必須以文化振興為靈魂

一是傳承農村鄉風文明。進一步挖掘和弘揚“最美現象”，引領農民思想道德素質提升。推廣臨安“好家風”建設經驗，培育與社會主義核心價值觀相契合、與美麗鄉村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。二是加強農村公共文化服務。加強農村綜合性文化服務中心建設，繼續實施“文化禮堂”惠民工程，開展文化強鎮創建、文化下鄉、文化幫扶活動。加強農村體育設施建設，提升體育公共服務能力。三是培育農村文化產業。挖掘鄉村非物質文化遺產以及存活在老百姓記憶中的民俗、節慶、建筑、農耕、飲食、禮儀等文化，助推農村文化產業發展壯大。四是強化歷史文化村落保護利用。歷史文化村落的保護利用，既要修繕外在的“筋骨肉”，更要傳承內在的“精氣神”，把歷史文化村落建成鄉土文化遺產的博物館、鄉愁記憶的百科全書、古今文明有機融合的美麗鄉村。

6．鄉村振興必須以治理體系振興為依托

一是堅持黨的領導。加強農村基層黨組織建設，探索優秀村支書享受事業編制待遇的辦法。重視年輕黨員的發展提高，加強農村新型經營主體黨建工作，探索網格化黨支部建設。使黨組織在村級組織中發揮強有力的作用村委會。二是健全服務體系。推進農村基層綜合服務平臺建設，使基本公共服務項目直接覆蓋群眾。三是完善村

民自治機制。在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等方面，公開透明運行。四是健全法治機制。大力開展普法教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力。推動法治工作網絡、機制和人員向農村延伸。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。引導群眾依法反映訴求，實現用法治精神主導基層自治。五是倡導以評樹德，強化基層黨風廉政建設，通過“村帳鄉管”和“村帳民管”并重，加強農村集體資產管理，完善正風肅紀、黨風廉政教育、權力運行監督、防止利益沖突等工作機制，提高基層干部在群眾中的公信度。六是大力發展村級集體經濟。出臺扶持村集體經濟組織培育鄉村旅游、養生養老等新業態的政策。實施好消除經濟薄弱村三年行動計劃（2017—2019年），確保三年內各區縣（市）村集體經濟總收入當年增幅高于全省平均，并率先消除年收入20萬元以下的薄弱村。

（作者為浙江省杭州市政協常委、杭州市農辦副主任）